孫楊　陸學(xué)文

摘要： 國家不斷加大對農(nóng)業(yè)科研的資金投入，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費不斷增加，農(nóng)業(yè)科研院所作為科研項目的承擔(dān)單位，主要通過預(yù)算管理手段來實現(xiàn)對科研經(jīng)費的管理。由于科研經(jīng)費項目在預(yù)算申報、經(jīng)費使用、考核等方面不夠細化，導(dǎo)致預(yù)算的實際執(zhí)行脫離預(yù)算的編制。本研究對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的精細化管理進行初步的探討。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科研項目；經(jīng)費預(yù)算；精細化管理

中圖分類號： F810 453 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0487-02

隨著科研經(jīng)費種類和數(shù)量的增加，國家對科研經(jīng)費的管理也提出了更高的要求。當前仍然存在科研單位和人員過于注重科研經(jīng)費的申請、忽略科研經(jīng)費管理的現(xiàn)象，尤其是經(jīng)費的預(yù)算管理方面存在著很多的不足，從預(yù)算的編制到執(zhí)行均過于籠統(tǒng)，造成了后期科研項目驗收的困難。因此，本研究著重探討科研項目經(jīng)費預(yù)算的精細化管理。

1 農(nóng)業(yè)科研院所科研項目經(jīng)費預(yù)算精細化管理的意義

精細化管理是一種先進的科學(xué)管理理念，要求在規(guī)范化和標準化的基礎(chǔ)上科學(xué)細化和合理優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)和管理流程，實現(xiàn)專業(yè)化結(jié)構(gòu)、制度化管理和標準化的工作方式。2008年財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，首次在預(yù)算管理領(lǐng)域提出了精細化管理的概念，標志著行政事業(yè)單位財務(wù)管理進入全面精細化階段；財預(yù)[2014]85號《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》再次強調(diào)了細化預(yù)算的要求。對于農(nóng)業(yè)科研院所來說，其科研項目預(yù)算精細化管理的核心在于通過抓住預(yù)算管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的標準，細化預(yù)算的編制內(nèi)容，通過剛性的制度規(guī)范行為，強化責(zé)任落實，提高科研經(jīng)費的使用效率。

2 科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的現(xiàn)狀

2 1 經(jīng)費管理制度龐雜

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源包括中央財政專項撥款、地方財政撥款、自籌資金和其他渠道的經(jīng)費資助 [1]。根據(jù)經(jīng)費來源的不同，具體可劃分為縱向科研項目和橫向科研項目?？v向科研項目是各級政府部門下達的從財政部門取得專項撥款的各類科研項目；橫向科研項目是地方企事業(yè)單位或個人委托的科研項目。由于項目來源和項目組織管理部門的不同，經(jīng)費管理制度也有不同的規(guī)定，這就要求科研人員在編制經(jīng)費預(yù)算時，須要了解各種不同類別項目經(jīng)費管理制度中關(guān)于預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定，無疑加大了科研人員在申報項目時編制預(yù)算的難度。

2 2 預(yù)算申報流程不規(guī)范

在科研單位進行預(yù)算申報時，單位的財務(wù)和科研等相關(guān)部門的參與度不夠，由于財務(wù)和科研人員自身認為自己的部門并不是對該科研項目最了解的人，無法對科研項目負責(zé)人編制出的預(yù)算進行合理有效的測算，往往造成財務(wù)與科研部門的職能流于形式 [2]；另外，科研人員自身出于爭取較多的科研經(jīng)費的考慮，對預(yù)算編制的嚴肅性和科學(xué)性認識不足，對于預(yù)算的數(shù)額主觀上也認為是越多越好，使得項目的組織管理部門將項目負責(zé)人編制好的預(yù)算上交財政批復(fù)時，審核得不到通過。

2 3 科研經(jīng)費預(yù)算科目與財務(wù)會計科目不匹配

目前，絕大多數(shù)科研項目在進行預(yù)算的編制時都對支出進行了較詳細的分類，并對這些支出項目從概念上進行界定。如“863”“973”等國家主體科技計劃預(yù)算的支出大體分為包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出在內(nèi)的直接費用和無法在直接費用中列支的間接費用；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項資金則將材料和小型儀器設(shè)備購置費、管理費等作為單列的支出類別；較特別的江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項目的預(yù)算支出則分為技術(shù)集成費、推廣補助費、技術(shù)推介費、物化推廣費、人員勞務(wù)費、首席專家推廣經(jīng)費等。這些支出分類與農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)行財務(wù)系統(tǒng)的會計科目并不能實現(xiàn)較高程度的吻合，財務(wù)部門無法通過財務(wù)系統(tǒng)直觀發(fā)現(xiàn)費用的列支是否符合編制的預(yù)算要求，科研經(jīng)費的報銷反映不了課題的實際進展，財務(wù)部門無法有效監(jiān)督經(jīng)費的使用，對后期的預(yù)算執(zhí)行和項目結(jié)題工作也造成了困難。

2 4 經(jīng)費課題負責(zé)人制和國庫集中支付制造成預(yù)算執(zhí)行偏差

在不少農(nóng)業(yè)科研院所，采取的是由科研項目的課題主持人全權(quán)負責(zé)科研經(jīng)費管理的模式。在這種模式下，當課題負責(zé)人承擔(dān)的課題較多時，往往疏于對項目支出預(yù)算執(zhí)行的管理。對于課題發(fā)生的如材料費這樣的共性支出，預(yù)算編制的課題負責(zé)人也只是在報銷單上簡單簽字，存在本該在A課題報銷的材料費放在了B課題報銷，后期為了順利實現(xiàn)項目驗收不得不突擊報銷或人為調(diào)賬。而財務(wù)部門審核時只要票據(jù)的合理性能夠達到要求，便同意其報銷，對課題經(jīng)費的支出和使用情況的現(xiàn)實監(jiān)管實際上是有限的；另外，在國庫集中支付制度的要求下，科研經(jīng)費通過財政預(yù)算系統(tǒng)直接下達，但經(jīng)費的下達與經(jīng)費的實際使用存在時間差，而科研項目的管理部門對于經(jīng)費財政預(yù)算系統(tǒng)的執(zhí)行進度又有考核要求，實際執(zhí)行中容易導(dǎo)致財政預(yù)算系統(tǒng)中不同類別的項目相互墊支的現(xiàn)象，脫離預(yù)算執(zhí)行。

2 5 績效考核評估工作不到位

不少農(nóng)業(yè)科研院所過于重視科研經(jīng)費的申報和使用，忽略了對經(jīng)費預(yù)算的考核評估與追蹤，尚未建立有效的績效考核和信用評級制度，缺少對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價指標及標準，缺少獎懲機制，科研經(jīng)費的使用效益無法鑒別，預(yù)算的執(zhí)行情況也難以進行定量的考核。

3 科研項目經(jīng)費預(yù)算精細化的措施

3 1 規(guī)范經(jīng)費管理制度中預(yù)算編制標準

隨著國家對農(nóng)業(yè)科研的不斷重視和農(nóng)業(yè)科技的財政經(jīng)費的迅速增加，農(nóng)業(yè)科研院所在對農(nóng)業(yè)項目進行申報時也有很多可供申報的不同類別的項目。由于其牽頭和組織實施的部門不同，不同類別項目的經(jīng)費管理制度與標準存在較大差異，應(yīng)該科學(xué)界定與項目研究相關(guān)的支出范圍，使各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標準原則上保持一致，既實現(xiàn)不同類型項目經(jīng)費預(yù)算的可比性，也減少科研人員預(yù)算編制的工作量。endprint

3 2 建立科學(xué)細化的科研經(jīng)費預(yù)算申報、批準等流程

在進行科研經(jīng)費的申報時，農(nóng)業(yè)科研單位要重視項目的立項申報工作。 一般來說，對于項目金額較大的國家級、省級等重大項目，由科研項目負責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實際需要提出總體預(yù)算方案，再由較權(quán)威的專家委員會對申報的項目預(yù)算進行論證，專家委員會應(yīng)當由分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、科研管理部門等職能部門負責(zé)人及科研項目負責(zé)人參加 [3]。財務(wù)人員配合項目負責(zé)人對各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項細化編制，依據(jù)相關(guān)支出的測算規(guī)定，對每一個支出數(shù)據(jù)進行詳細的計算，列示計算過程。對一些容易混淆的支出明細予以重視，并進行合理細致的分類說明，做到預(yù)算編制的精細化。

3 3 科學(xué)設(shè)置會計科目，實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算科目與財務(wù)核算的銜接

在科研經(jīng)費核算時，應(yīng)結(jié)合本單位財務(wù)系統(tǒng)的特點，將經(jīng)費預(yù)算科目與財務(wù)系統(tǒng)的會計科目實現(xiàn)有效銜接，一方面便于相關(guān)會計報表的直接取數(shù)；另一方面滿足財務(wù)人員從財務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)計預(yù)算各支出科目的具體使用金額和支出進度，直觀反映預(yù)算的執(zhí)行情況，尤其方便后期項目驗收和預(yù)算的績效考核。

3 4 優(yōu)化科研經(jīng)費管理模式，建立財務(wù)聯(lián)系人制度

鑒于前述課題主持人負責(zé)全權(quán)管理科研經(jīng)費的管理模式存在的問題，可考慮設(shè)置專職財務(wù)聯(lián)系人崗位，全程參與到科研項目的預(yù)算申報、執(zhí)行、驗收的過程中，與項目組成員共同研究討論項目申報指南，參與經(jīng)費申報預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，提供國庫集中支付制度下經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)財務(wù)方面問題的咨詢服務(wù)以及意見建議，配合整理結(jié)題財務(wù)驗收資料，為科研項目的財務(wù)審計驗收提供技術(shù)支撐，督促項目結(jié)題后財務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等。

3 5 建立科學(xué)細化的預(yù)算考核指標和信用管理制度

項目初始即在項目預(yù)算編制的任務(wù)書中規(guī)定相關(guān)預(yù)算考核指標，可采用定性與定量分析相結(jié)合的方式進行。定性分析主要評價項目的戰(zhàn)略目標和合規(guī)目標，戰(zhàn)略目標側(cè)重于分析考核預(yù)算執(zhí)行是否與科研經(jīng)費預(yù)算編制時的戰(zhàn)略目標一致，合規(guī)目標主要是指分析考核預(yù)算執(zhí)行是否符合項目預(yù)算管理制度要求。定量分析可以通過采用能有效反映科研經(jīng)費預(yù)算完成情況的比率指標來實現(xiàn)。

完善科研信用管理，建立覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和驗收全過程的信用記錄制度，按信用評級實行分類管理，嚴重信用不良記錄者將被取消項目申報和參與的資格。將信用評級與科研人員的績效考評相結(jié)合，建立有效的激勵制度，形成預(yù)算管理的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費預(yù)算管理的精細化工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研院所長期的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所要適時建立健全的預(yù)算管理體系，科學(xué)申報科研經(jīng)費，科學(xué)細化預(yù)算的編制，提高預(yù)算執(zhí)行水平，加大預(yù)算考核考評力度，充分發(fā)揮好科研經(jīng)費在提升科研院所農(nóng)業(yè)科研能力、促進經(jīng)濟效益提高的作用。

參考文獻：

[1] 陸學(xué)文 科學(xué)編制科研課題經(jīng)費預(yù)算之管見[J] 財經(jīng)界：學(xué)術(shù)，2010（1）：117-118

[2]陳武梅 淺談農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行[J] 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2012（3）：11-13

[3]余慧華 新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費管理問題探析[J] 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（16）：141-143endprint