朱荷芳

彈指十余年，上城區(qū)街道人大工作在探索實(shí)踐中不斷穩(wěn)步前行，組織日趨健全，制度漸趨完善，工作不斷規(guī)范，活動(dòng)凸顯特色，有力發(fā)揮了不可或缺的作用。在喜見成效的同時(shí)，也存在一些困惑與“煩惱”，主要表現(xiàn)為：

一是法律支撐不足。人大街道工委作為區(qū)人大常委會(huì)依法設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)，不是真正意義上的一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)?？陀^上，人大街道工委開展工作因“法無授權(quán)”，只能側(cè)重于聯(lián)系群眾、為民服務(wù)、建議督辦和代表小組活動(dòng)組織實(shí)施等工作，其他的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督較難開展。盡管一些街道工委在積極嘗試，但缺少法定程序和剛性。尤其是面對(duì)當(dāng)下街道辦事處承擔(dān)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理服務(wù)社會(huì)的繁重任務(wù)，人大街道工委該如何決定和監(jiān)督街道財(cái)政資金使用、審議決定街道的重大事項(xiàng)等問題，尺度難以把握。

二是約束機(jī)制缺乏。區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)街道工委的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，主要表現(xiàn)就是將街道人大工作納入常委會(huì)工作的統(tǒng)籌計(jì)劃之中，加強(qiáng)溝通聯(lián)系、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)工作考核，不斷激發(fā)街道工委爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情與干勁。然而就“工作考核”而言，目前只停留在街道工委向常委會(huì)代表工委總結(jié)匯報(bào)上，統(tǒng)一的硬性工作指標(biāo)缺乏，實(shí)質(zhì)性剛性考核沒有，“工作彈性”偏大。

三是專職隊(duì)伍不專。目前，每個(gè)街道專職從事人大工作的人員基本為2名，即街道工委專職副主任及辦公室主任。然而“上面千條線，下面一根針”，在街道事權(quán)日益擴(kuò)增、人員編制無法增加的情形下，2名專職，尤其是辦公室主任，實(shí)際上被賦予了較多的兼職，如婦聯(lián)、老干部、科協(xié)工作等等。而人大工作的政治性、法律性、程序性較強(qiáng)，兼職過多，客觀上使學(xué)好人大業(yè)務(wù)知識(shí)、做好人大工作的時(shí)間與精力被分散。