張彪 張艷華

在江山市峽口鎮(zhèn)，人大代表為民發(fā)聲、替民行權(quán)，除了市、鎮(zhèn)人代會(huì)，還有一個(gè)新平臺(tái)——村級(jí)集中辦公議事會(huì)。

自2012年以來(lái)，這個(gè)本是村集體研究、解決村務(wù)工作的場(chǎng)所，如今也成了峽口鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間直抒民意、為民解憂的地方。

創(chuàng)新機(jī)制破解難題

峽口鎮(zhèn)位于江山市南部，地處浙閩贛三省交界，區(qū)域面積204平方公里，人口4.4萬(wàn)。2012年換屆后，全鎮(zhèn)共有各級(jí)人大代表82名，其中鎮(zhèn)人大代表67名。

“人大代表，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，與老百姓有著最直接、最密切的聯(lián)系，這是他們最大的優(yōu)勢(shì)。可優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，需要一個(gè)良好的平臺(tái)?！睄{口鎮(zhèn)人大主席張彪說(shuō)，換屆后他們一直尋思如何為代表搭建一個(gè)“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的平臺(tái)，直至合新村提出了這一創(chuàng)新想法……

有著3000多人口的合新村是峽口鎮(zhèn)最大的行政村，由5個(gè)自然村合并而成，其中3個(gè)是下山移民村?！昂喜⒑竺媾R的最大問(wèn)題就是村民之間不熟悉、生活習(xí)慣不同。再加上移民村和本地村的集體經(jīng)濟(jì)相差懸殊，村民極易產(chǎn)生不平衡心理，對(duì)村兩委班子信任度不高，致使村集體管理難度不小?！焙闲麓妩h支部書(shū)記羅富軍面露難色。

當(dāng)時(shí)，羅富軍想到了該村7名市、鎮(zhèn)人大代表。他們既了解本村情況，群眾也信得過(guò)，能否請(qǐng)他們參與村務(wù)管理？他的想法一經(jīng)提出，馬上得到了峽口鎮(zhèn)人大的認(rèn)同，當(dāng)即決定在合新村先行試點(diǎn)這一做法。

自2012年下半年開(kāi)始，合新村每周二的村級(jí)集中辦公會(huì)議上，該村的市、鎮(zhèn)人大代表都會(huì)應(yīng)邀參加，并就各類(lèi)村務(wù)工作找問(wèn)題、提建議?！皩?duì)代表們提出的問(wèn)題，能落實(shí)的當(dāng)場(chǎng)落實(shí)，不能落實(shí)的，會(huì)后第一時(shí)間給予回復(fù)?！绷_富軍表示。

“每次開(kāi)會(huì)都要發(fā)言，這還是有點(diǎn)壓力的。所以我得經(jīng)常走家串戶(hù)，和村民拉拉家常，看他們有什么想法，有什么困難。平日里，也會(huì)多看多聽(tīng)多個(gè)心眼兒，隨處留心村情民意?！辨?zhèn)人大代表吳秋芬說(shuō)。

自2012年以來(lái)，合新村的人大代表針對(duì)村級(jí)事務(wù)共提出意見(jiàn)建議150多條，其中大部分問(wèn)題已得到落實(shí)。

“代表們時(shí)時(shí)刻刻帶著發(fā)現(xiàn)矛盾的心沉下身去，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，這有效激發(fā)了代表的履職熱情，也促使矛盾糾紛在第一時(shí)間得到化解。”看到合新村的人大代表參與村級(jí)集中辦公議事機(jī)制所取得的成效，張彪眼前頓時(shí)一亮：這不正是自己苦苦尋找的“發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)”的新平臺(tái)嗎？

2013年，峽口鎮(zhèn)黨委以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)《關(guān)于建立人大代表參與村級(jí)集中辦公議事機(jī)制的意見(jiàn)》，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣該機(jī)制，并將該項(xiàng)工作列入村干部年度考核內(nèi)容。截至2013年底，該機(jī)制已在全鎮(zhèn)18個(gè)村全面鋪開(kāi)。

新平臺(tái)創(chuàng)造“新速度”

峽口鎮(zhèn)楓石村原來(lái)是個(gè)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的村莊?？勺陨鲜兰o(jì)90年代初，村民們陸續(xù)開(kāi)始規(guī)模養(yǎng)豬，最多時(shí)全村共有養(yǎng)豬場(chǎng)41家，生豬存欄4000多頭，致使整個(gè)村莊污水橫流、臭氣沖天。

家住楓石村金家堂的江阿姨，早年喪夫，獨(dú)自將兒子拉扯大，曾為討媳婦一事三番五次進(jìn)村入鎮(zhèn)上訪。“以前呀，我家周邊都是豬糞的臭味，連個(gè)干凈的落腳地都沒(méi)有，根本沒(méi)有哪家閨女來(lái)得了、住得下。”說(shuō)起這事，年過(guò)半百的江阿姨望著坐在身旁的媳婦，滿(mǎn)臉堆笑。

群眾的呼聲，就是代表履職的動(dòng)力。隨著村民對(duì)生豬養(yǎng)殖污染整治的呼聲越來(lái)越高，在2014年4月的一次村級(jí)集中辦公會(huì)議上，鎮(zhèn)人大代表黃開(kāi)良鄭重地提出了這個(gè)問(wèn)題，要求鎮(zhèn)村兩級(jí)加大整治力度。建議一提出，附和聲一片，立即引起了峽口鎮(zhèn)人大的高度重視。最終，在鎮(zhèn)人大的積極推動(dòng)下，峽口鎮(zhèn)黨委政府出臺(tái)了生豬養(yǎng)殖污染整治規(guī)范辦法，在全鎮(zhèn)聲勢(shì)浩大地推開(kāi)了這項(xiàng)工作。

“養(yǎng)豬場(chǎng)要拆，這不容置疑，但拆了以后這些生豬怎么處置，養(yǎng)豬戶(hù)的出路在哪里……”之后不久，楓石村另一位鎮(zhèn)人大代表李世旺又將這一問(wèn)題擺上了村級(jí)集中辦公會(huì)議。為解決這些問(wèn)題，楓石村的幾位人大代表又忙開(kāi)了：一邊幫養(yǎng)豬戶(hù)聯(lián)系推銷(xiāo)生豬，一邊想方設(shè)法幫養(yǎng)豬戶(hù)找出路，其間還不厭其煩地上門(mén)做養(yǎng)豬戶(hù)思想工作，有時(shí)候一戶(hù)人家得跑上10多趟。

在當(dāng)?shù)厝舜蟠淼膮f(xié)助推動(dòng)下，村鎮(zhèn)干部?jī)H用了一個(gè)月時(shí)間，拆除了楓石村39家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，拆除面積達(dá)5000多平方米，創(chuàng)造了驚人的“楓石速度”。

事實(shí)上，人大代表參與村級(jí)集中辦公議事機(jī)制，也使峽口鎮(zhèn)的“五水共治”工作走在了全市前列?，F(xiàn)如今，水變清了，景變美了，人大代表與老百姓的聯(lián)系也更密切了。

欲在全市推廣議事機(jī)制

截至今年5月，人大代表參與村級(jí)集中辦公議事機(jī)制已在峽口鎮(zhèn)探索實(shí)踐了3年。其間，共有2260人次人大代表參與村級(jí)集中辦公議事，向村兩委反映群眾呼聲、提出意見(jiàn)建議1860多條，力促一大批民生問(wèn)題得到解決。

為了讓該機(jī)制能在峽口鎮(zhèn)生根、開(kāi)花、結(jié)果，3年間，峽口鎮(zhèn)人大從完善機(jī)制入手，在組織安排、履職要求、意見(jiàn)交辦、工作紀(jì)律等方面，先后推出了一系列規(guī)范舉措。

現(xiàn)如今，峽口鎮(zhèn)每個(gè)村都落實(shí)專(zhuān)人作為代表參與村級(jí)集中辦公議事聯(lián)絡(luò)員，每次議事會(huì)召開(kāi)前一周都會(huì)聯(lián)系有關(guān)人大代表，告知其會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)及議事主題等。代表接到通知后，需圍繞會(huì)議主題及時(shí)開(kāi)展走訪調(diào)研，每位代表每次會(huì)議至少提出1個(gè)問(wèn)題，提交意見(jiàn)建議2條以上。對(duì)于代表提出的意見(jiàn)建議，鎮(zhèn)村能夠解決的，需當(dāng)場(chǎng)給出答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，村兩委要明確責(zé)任人經(jīng)過(guò)調(diào)研后及時(shí)給出解決意見(jiàn)；一時(shí)難以解決的，或超出村兩委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，由參加會(huì)議的駐村干部及時(shí)向上反映，并進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。此外，每次會(huì)議召開(kāi)前，村兩委還需向代表反饋上一次會(huì)議所提意見(jiàn)的落實(shí)情況，由代表及時(shí)轉(zhuǎn)告相關(guān)村民。

在今年6月召開(kāi)的江山市人大工作會(huì)議上，峽口鎮(zhèn)人大代表參與村級(jí)集中辦公議事機(jī)制被作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作典型，在大會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。江山市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著峽口鎮(zhèn)人大代表參與村級(jí)集中辦公議事機(jī)制不斷完善，市人大將適時(shí)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，并建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際先行實(shí)踐，以進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。