蘇淑民

【摘要】民間網(wǎng)絡(luò)外交是信息時代發(fā)生在外交領(lǐng)域的重大革命，具有自由性、平等性、個體性、即時性、廉價性與便捷性等特點(diǎn)。中國民間網(wǎng)絡(luò)外交近年來有了很大的發(fā)展，主要通過論壇、網(wǎng)絡(luò)簽名、創(chuàng)辦網(wǎng)站等形式開展，但在實(shí)踐中仍存在著一些問題和挑戰(zhàn)，中國政府應(yīng)采取積極措施，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民間外交。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 民間外交 中國 策略

【中圖分類號】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民間網(wǎng)絡(luò)外交的涵義及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)外交（Cyber Diplomacy or Internet Diplomacy，Virtual Dilomacy）是媒體外交的一種，在廣義上是指依據(jù)各種電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺所開展的對外交往、對外宣傳和外交參與等活動。這些電子網(wǎng)絡(luò)主要包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，合稱“三網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)外交又分為官方網(wǎng)絡(luò)外交和民間網(wǎng)絡(luò)外交兩大類。官方網(wǎng)絡(luò)外交指政府部門直接利用網(wǎng)絡(luò)工具執(zhí)行官方的公務(wù)性外交任務(wù)，或由政府扶持媒體、非政府組織、個人等行為體，依托各種電子信息網(wǎng)絡(luò)，有針對性地對國外民眾開展的外交活動。①民間網(wǎng)絡(luò)外交則是指由民間機(jī)構(gòu)和國民個人在網(wǎng)上進(jìn)行的帶有政治效用和非官方外交性質(zhì)的對外交往活動。二者的區(qū)別主要在于開展網(wǎng)絡(luò)外交的主體不同，前者是一國政府或受政府直接操控的組織或個人，后者是具有相當(dāng)?shù)淖灾餍院妥园l(fā)性的民間機(jī)構(gòu)或國民個人。網(wǎng)絡(luò)的屬性決定了民間網(wǎng)絡(luò)外交的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，自由性。自由是網(wǎng)絡(luò)的靈魂。任何膚色、種族、地域的人們可以直接就特定問題進(jìn)行朋友式、便捷式的深入交流，他們不需要由別人來代表自己，就可以直接發(fā)表自己的政治主張，并直接影響其內(nèi)心世界和價值觀。比爾·蓋茨曾說過，“由于信息無法再完全掌控在政府手中，這種技術(shù)進(jìn)步是世界各地自由的巨大勝利。”②

第二，平等性。在網(wǎng)絡(luò)上，人與人之間沒有差別，人們在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息所取得的效應(yīng)沒有差別。比爾·蓋茨認(rèn)為“虛擬平等”遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)世界中的平等容易實(shí)現(xiàn)，這是信息高速公路的顯著優(yōu)點(diǎn)。

第三，個體性。除了少數(shù)民間組織（如作為整體的網(wǎng)站）以外，網(wǎng)絡(luò)行為主體主要是個人，網(wǎng)絡(luò)世界的行為體多為個體而非團(tuán)體這種網(wǎng)絡(luò)單一終端接收特征，決定了非國家力量掌握了絕大部分的網(wǎng)絡(luò)直接使用權(quán)，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的社會屬性導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)權(quán)力向個人的分散。③

第四，即時性。民間網(wǎng)絡(luò)外交的敏感性很強(qiáng)，當(dāng)今國際舞臺上發(fā)生的任何重要事件幾乎可以同步地在網(wǎng)絡(luò)上收到反饋信息，并迅速傳遞到現(xiàn)實(shí)世界的各個角落，這有利于監(jiān)控政策的實(shí)施進(jìn)程，及時進(jìn)行政策調(diào)整。

第五，互動性。每個參與主體都可就共同關(guān)心的事務(wù)相互探討，既可凝聚共識，又可有不同觀點(diǎn)的相互交鋒和辯論，從而有效推動共同關(guān)注的事務(wù)轉(zhuǎn)化為公共利益和公共政策。

第六，廉價性與便捷性。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用相對較低，網(wǎng)絡(luò)傳播具有廉價、共享和高度擴(kuò)張的特點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)造就了一對一（通過電子郵件）、一對多（通過個人主頁或電子會議）、多對一（通過電子廣播）以及最重要的多對多（通過上網(wǎng)聊天室）等不受時空限制的傳播，方便了參與外交的國際行為體及時溝通和交流，做出外交決策并付諸實(shí)踐?！雹?/p>

民間網(wǎng)絡(luò)外交是信息時代發(fā)生在外交領(lǐng)域的重大革命。在傳統(tǒng)社會里，由于受到物理國界和交通通訊技術(shù)的限制，各國之間的絕大部分民眾終其一生都無法進(jìn)行直接的交流溝通，外交僅局限于特使外交、會盟外交或職業(yè)外交形態(tài)。但在網(wǎng)絡(luò)平臺上，成千上萬的各國民眾之間彼此交流和爭論已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)。據(jù)國際電信聯(lián)盟（國際電聯(lián)）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，到2014年底全世界網(wǎng)民總數(shù)已接近30億，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率接近40%。⑤如此大規(guī)模網(wǎng)民的出現(xiàn)，引發(fā)了外交領(lǐng)域的革命性變化，對傳統(tǒng)外交形態(tài)帶來了前所未有的沖擊。

首先，外交主體多樣化。民間網(wǎng)絡(luò)外交的興起，使更多“非政府行動者”通過各種渠道運(yùn)用各種方式介入外交決策過程，表達(dá)和影響民意，分享國際政治權(quán)力，從而改變了現(xiàn)代外交以一國政府和職業(yè)外交官為主要行為體的現(xiàn)狀，民間力量的重要性越來越凸顯。人民成為行使外交主權(quán)的主體之一，他們不再只是充當(dāng)隱身在國家背后的外交授權(quán)者。國際政治舞臺成為包含網(wǎng)民積極參與的政治場域，外交事務(wù)已經(jīng)不再由國際官僚體系或主流媒體所主導(dǎo)壟斷，“國家外交”開始與“網(wǎng)民外交”并重。這意味著一個更為民主的世界交往方式的到來。

其次，外交運(yùn)作公開化。互聯(lián)網(wǎng)上便捷的信息復(fù)制與傳播，幾乎使人人都可以獲得信息，更多的人參與其間，更多的內(nèi)容進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，從而推動國際政治透明性。國際政治越來越不依賴于政治談判、正式官方文件所具有的特殊通道開展。從網(wǎng)絡(luò)上，人們不僅可以接觸到關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)信息，還可以查到那些被視作異端的信息，被某國政府封鎖的信息。各國政府領(lǐng)導(dǎo)人的言辭、各國政府的外交行動，在網(wǎng)絡(luò)上以相當(dāng)高的透明度瞬間傳遍全球。

再次，外交內(nèi)容多元化。傳統(tǒng)外交以政治、軍事等“高級政治”為主要內(nèi)容，民間網(wǎng)絡(luò)外交使外交運(yùn)作必須面對更多樣化的議題，包括人權(quán)、跨國犯罪、恐怖主義、環(huán)境污染、歷史遺產(chǎn)處理（如拍賣遭掠奪文物）、外國公司運(yùn)營（如谷歌在中國）等廣泛領(lǐng)域。

最后，外交目的與價值普世化。傳統(tǒng)外交的目的主要是主權(quán)國家為了“維護(hù)和增進(jìn)國家利益”。而民間網(wǎng)絡(luò)外交的興起，除了促進(jìn)國家間關(guān)系、增進(jìn)人民之間友誼外，還有維護(hù)世界和平，增進(jìn)全人類利益的目的。如作為網(wǎng)絡(luò)民間外交主體之一的國際非政府組織，在環(huán)保、禁止核武器等領(lǐng)域開展活動，目的就是為了整個人類的和平與發(fā)展。

中國民間網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展

自1987年中國首次接入互聯(lián)網(wǎng)以來，中國逐漸成長為互聯(lián)網(wǎng)大國，網(wǎng)絡(luò)對國家內(nèi)政與外交事業(yè)的貢獻(xiàn)越來越大。2014年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告指出，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，是世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家。⑥中國已成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國，并且進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，這為中國民間網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，有關(guān)中國外交和國際關(guān)系問題的討論越來越多地出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)論壇上，并往往帶有民族主義的情緒。針對北約轟炸中國駐南斯拉夫大使館、中美軍用飛機(jī)撞機(jī)、“9·11事件”、中國商人趙燕被美國移民局官員毆打事件、抵制家樂福、反對日本成為安理會常任理事國、維護(hù)釣魚島主權(quán)等事件，互聯(lián)網(wǎng)上都曾掀起聲勢浩大的輿論浪潮，對中國的對外政策產(chǎn)生一定的影響，網(wǎng)絡(luò)輿論也已開始受到政府的關(guān)注或利用。中國民間網(wǎng)絡(luò)外交的開展主要通過以下主要形式：

第一，通過論壇（BBS）表達(dá)觀點(diǎn)、意見。許多官方網(wǎng)站建立了專門討論國際、臺灣或香港問題的網(wǎng)絡(luò)論壇，為網(wǎng)友表達(dá)意見提供了園地，如《人民日報》網(wǎng)站上的“強(qiáng)國論壇”，外交部網(wǎng)站上的“中國外交論壇”，新華社網(wǎng)站上的“統(tǒng)一論壇”和“發(fā)展論壇”等。網(wǎng)友們在論壇上心系外交，提出了不少有價值的思想和建議。

第二，創(chuàng)辦網(wǎng)站。如廣大網(wǎng)民在2008年創(chuàng)辦的“反CNN網(wǎng)站”，在應(yīng)對拉薩“3·14”事件、汶川地震救災(zāi)和宣傳奧運(yùn)等事件中傳播了真相，廣大的80后年青網(wǎng)民發(fā)揮了主力軍作用?！皭蹏咄司W(wǎng)站”針對網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題開辟了“兩岸時政”、“軍事國防”、“保衛(wèi)釣魚島”等專欄，供網(wǎng)民抒發(fā)自己的看法和主張。

第三，通過博客、微博和即時通訊工具（如QQ、MSN等）進(jìn)行溝通和信息傳播?？萍歼M(jìn)步的力量，使得草根博客和草根網(wǎng)民們成為一只強(qiáng)大生力軍，他們通過創(chuàng)建博客、視頻共享等手段，推動傳媒進(jìn)入大眾唱主角的時代。有關(guān)中國社會的真實(shí)音像資料和文字材料，都可以通過社會網(wǎng)絡(luò)和博客廣泛對外發(fā)布，影響著社會輿論。時下比較受公眾青瞇、發(fā)表一些時政熱點(diǎn)的博客有，中國博客的思想/時評博客、新華網(wǎng)的時政/軍事博客、強(qiáng)國論壇的時政/軍事/委員博客、騰訊的社會/時政博客、鳳凰博報的鳳凰評論/軍事博客等，這些博客讓人們更廣泛地了解與參與政治決策。隨著智能手機(jī)的普及，微信這一通過網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)送文字、圖片、語音和視頻的手機(jī)聊天軟件逐漸受到熱捧，成為網(wǎng)絡(luò)輿論生成的重要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國目前已擁有超過6億微信用戶和580萬公眾賬號，⑦已經(jīng)成為國內(nèi)最大的移動社交應(yīng)用。2013年5月7日，外交部開放了微信公眾平臺“外交小靈通”，這是中央部委首個開通的政務(wù)微信，這就使得普通民眾能夠及時了解外交動態(tài)，外交工作逐步進(jìn)入老百姓的視野。

第四，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和投票、網(wǎng)絡(luò)簽名運(yùn)動。參加網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和投票、網(wǎng)絡(luò)簽名已經(jīng)成為很多網(wǎng)民參政議政、表達(dá)民意的重要手段。網(wǎng)上簽名是輿論的升級和直接表達(dá)，往往形成較大規(guī)模并產(chǎn)生很大的輿論影響。如2003年“愛國者同盟”等7家網(wǎng)站發(fā)起的“對日索賠百萬網(wǎng)民簽名活動”歷時近一個月，最終征集到1119248個網(wǎng)友及12518個網(wǎng)站簽名。9月18日，活動組織者將4000多頁的網(wǎng)民簽名和對日索賠《聯(lián)合聲明》遞交日本駐華大使館。⑧同年8月，“為反對京滬高速鐵路采用日本新干線技術(shù)，網(wǎng)上開展了簽名活動，一周時間內(nèi)就有約8萬人簽名，使得中國政府年內(nèi)作出決定的計(jì)劃因此擱淺?！雹?005年，由中國社會部門、中國經(jīng)濟(jì)部門與離散華人社群所組織“反對日本入常簽名”活動，引起很大反響，我國外交部給予了積極的回應(yīng)。

中國民間網(wǎng)絡(luò)外交的影響

民間網(wǎng)絡(luò)外交具有“擴(kuò)張效應(yīng)”和“共振效應(yīng)”，能夠激發(fā)受眾情緒高漲，給一國政府帶來巨大的輿論和政治壓力，從而對一國外交產(chǎn)生重大影響。這種影響表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是產(chǎn)生直接的外交影響。強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論展示了民間的力量，使外國政府和媒體不得不正視和對待。如，2008年的中國網(wǎng)民反CNN運(yùn)動和創(chuàng)辦的反CNN網(wǎng)站，抗議西方國家和媒體的歪曲報道，引起了國際關(guān)注，使西方的一些媒體（包括德國、英國）被迫就某些做法公開道歉。

二是對外交決策的影響。網(wǎng)民在短時間內(nèi)營造出來的強(qiáng)大輿論關(guān)注以及建言獻(xiàn)策，迫使相關(guān)部門加以重視和回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)民主改變了外交的議題選擇機(jī)制。以往的外交決策是單向式、自上而下的集權(quán)控制模式，民眾被排除在外交決策體制之外。網(wǎng)絡(luò)民主使網(wǎng)民通過合法的、非暴力的、低成本的途徑表達(dá)自己的意見，網(wǎng)絡(luò)輿論背后的強(qiáng)大民意迫使相關(guān)部門不得不嚴(yán)肅對待，進(jìn)而影響公共決策。

三是“底線限制”。任何有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)等重大決策都不能忽視強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論影響，網(wǎng)絡(luò)輿論為中國外交決策劃定一些“禁區(qū)”和“紅線”，特別是在領(lǐng)土爭端等敏感問題上。

四是間接影響，即通過網(wǎng)絡(luò)輿論影響國際社會進(jìn)而再影響中國外交。中國的網(wǎng)絡(luò)輿論往往成為許多國外的研究機(jī)構(gòu)、觀察家甚至是普通人的分析對象，他們據(jù)此得出的結(jié)論最終會反饋到相關(guān)國家對中國外交決策之中，從而又影響到中國對相關(guān)國家的外交決策。網(wǎng)絡(luò)輿論常常扮演著一種民間外交的角色，只不過多數(shù)網(wǎng)民沒有意識到而已。⑩

中國民間網(wǎng)絡(luò)外交面臨的挑戰(zhàn)

從當(dāng)今時代發(fā)展趨勢看，尤其是對比全球網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展現(xiàn)狀，中國網(wǎng)絡(luò)民間外交在實(shí)踐中仍存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，民間網(wǎng)絡(luò)外交沒有受到應(yīng)有的重視。中國網(wǎng)絡(luò)外交主體依然很單一，主要集中于外交部、國務(wù)院新聞辦公室等政府部門，以及新華網(wǎng)和人民網(wǎng)等由政府直接領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體。相比之下，民間力量非常薄弱，中國龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍、博客數(shù)量和越來越普及的社會網(wǎng)絡(luò)人群的作用沒有充分發(fā)揮。這與西方發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。西方發(fā)達(dá)國家的政府、非政府組織、跨國公司和個人都是網(wǎng)絡(luò)外交的主體，在其中扮演了重要角色，其中非政府行為體所起的作用更為明顯和直接，非政府組織在制定國際規(guī)范、傳播價值規(guī)范、塑造國家形象中發(fā)揮重要作用。由于各種主客觀原因，中國的非政府組織仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，這使得中國網(wǎng)絡(luò)外交的民間主體不能凝聚成更大力量，難以為中國的外交事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

過去，中國主要依賴報紙、電視、廣播等媒介進(jìn)行對外傳播，或者組織一些對外演出、開展中外文化年、設(shè)立孔子學(xué)院等官方色彩濃厚的活動直接對外交流，但收效慢、成本高，而對網(wǎng)絡(luò)這種見效快、成本低、無國界的外交平臺則明顯利用不夠。某些管理部門沒有正確評估普通百姓的愛國熱情和對政府的支持力量，以致在某些情況下對民間網(wǎng)絡(luò)力量持戒備態(tài)度，甚至有排斥和抵制傾向。

第二，民間網(wǎng)絡(luò)外交行為一直缺乏合理的引導(dǎo)與控制，理性不足。虛擬和匿名的網(wǎng)絡(luò)輿論，容易出現(xiàn)一些激烈、極端和不負(fù)責(zé)任的言論。中國網(wǎng)民中很多都是青年人，他們看問題會經(jīng)常出現(xiàn)不理智、情緒化傾向。因此，中國網(wǎng)民常常給外界造成缺乏理性的思考、常常魯莽情緒失控的不良印象。如2003年，學(xué)者馬立誠發(fā)表了《中日關(guān)系新思維》一文，提出要理性看待中日關(guān)系，中日關(guān)系應(yīng)從大局出發(fā)的主張，但卻遭到廣大網(wǎng)友的嚴(yán)厲批判，而且這些批判言辭往往上綱上線，甚至將馬立誠等人稱為“漢奸”、“賣國賊”。一些西方媒體甚至將一些中國年輕網(wǎng)民稱為“狂熱”的憤青、“盲目排外”的“義和團(tuán)”，“狹隘的民族主義”、“極端民族主義”者。

第三，中國對網(wǎng)絡(luò)外交的研究也很落后。網(wǎng)絡(luò)起源于西方發(fā)達(dá)國家，西方國家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)先，主導(dǎo)運(yùn)行規(guī)則，占據(jù)語言優(yōu)勢，對網(wǎng)絡(luò)外交研究成果頗豐，在國際上產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，而中國學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)外交研究還處于比較初級的階段，一些研究只出現(xiàn)在某些學(xué)者的零星探討中，有分量的著述更加缺乏，在國際學(xué)術(shù)界缺少中國的聲音。

整體而言，中國民間網(wǎng)絡(luò)外交的理論研究和實(shí)踐都處于起步階段，需要兩方面的融合與相互促進(jìn)。在理論研究方面，外交和國際關(guān)系學(xué)者們應(yīng)該傾注心血、大膽探索、與時俱進(jìn)，進(jìn)一步研究和挖掘民間網(wǎng)絡(luò)外交的內(nèi)涵和規(guī)律，從而引領(lǐng)實(shí)踐。

中國民間網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展路徑

就實(shí)踐層面而言，推動中國民間網(wǎng)絡(luò)外交應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在以下幾方面做好工作：

第一，政府主管部門積極加以監(jiān)管和引導(dǎo)。政府要采取措施積極引導(dǎo)，著力做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外交群體。目前，在官方網(wǎng)絡(luò)外交發(fā)展受到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息主權(quán)被擠壓，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)力量有限等各種因素制約的情況下，政府更要盡可能地加快發(fā)展民間網(wǎng)絡(luò)外交力量。中國是人口最多的國家，是國際互聯(lián)網(wǎng)用戶和無線通信、無線媒體用戶數(shù)量全球第一的國家，“中國網(wǎng)民”理應(yīng)成為全球民間網(wǎng)絡(luò)外交的最大主體。

政府同時要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，創(chuàng)建自律和他律機(jī)制，營造網(wǎng)絡(luò)正面“輿論場”。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，部分網(wǎng)民表現(xiàn)出極端、暴力和不負(fù)責(zé)任等偏激和非理性傾向，這就要求網(wǎng)民、網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都應(yīng)該有較高的自律性，同時政府要加強(qiáng)技術(shù)與法律法規(guī)監(jiān)控，創(chuàng)建他律機(jī)制，在自律與他律的互動中構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)。

第二，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)。一是加強(qiáng)網(wǎng)民的公民意識，特別是責(zé)任意識、權(quán)利意識和規(guī)范意識的培育，培養(yǎng)網(wǎng)民的理性平和精神，擴(kuò)展其國家利益與世界情懷相結(jié)合的視野。二是加強(qiáng)網(wǎng)民的外交知識教育，包括外交部門在內(nèi)的政府部門應(yīng)積極、全面宣傳政府的外交政策，使我國外交面對的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)與艱巨任務(wù)得到網(wǎng)民們?nèi)?、理性地認(rèn)識，同時還要通過各種方式向網(wǎng)民宣傳普及國際問題知識、外交知識。三是提高網(wǎng)民的外語水平。外交的實(shí)質(zhì)是不同國民之間的溝通和交流，德國的馮·俾斯麥曾說過，“外交就是在國外交朋友的藝術(shù)”。民間網(wǎng)絡(luò)外交在實(shí)施過程中，首先要克服就是包括語言障礙在內(nèi)的溝通性障礙。目前，互聯(lián)網(wǎng)上的信息流量90%使用英語，英語是世界上最廣泛使用的、影響力最強(qiáng)的語言，這種事實(shí)短期內(nèi)不能改變。盡管漢語是聯(lián)合國的工作語言之一，中國在全球各地建立了400多所孔子學(xué)院推廣漢語，但目前漢語全球化短期內(nèi)不具有可能性。中外交流只能運(yùn)用漢語—英語交互翻譯或共同用英語方式進(jìn)行。因此，外語教育顯得非常重要。除了加強(qiáng)英語教學(xué)外，還應(yīng)加強(qiáng)對俄、日、法、德、西葡語的學(xué)習(xí)力度，培養(yǎng)更多的外語人才。四是提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，即對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取、加工、處理的必要能力及應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)能力。

第三，創(chuàng)建社交網(wǎng)站與國外網(wǎng)民進(jìn)行互動交流。2010年，英國《衛(wèi)報》援引CNN和皮尤研究中心（Pew Research Center）等的調(diào)查結(jié)果綜合顯示，美國網(wǎng)民分享新聞的最常用渠道是Facebook、YouTube、Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)（43%）。facebook.com等虛擬空間在全球迅速擴(kuò)張，它所代表的網(wǎng)際互動模式則有可能對網(wǎng)絡(luò)外交產(chǎn)生深刻影響。其他一些國家在民間網(wǎng)絡(luò)外交中的做法也值得借鑒。如瑞典在虛擬社區(qū)second life網(wǎng)站上建立虛擬大使館開展官方外交活動，由專人負(fù)責(zé)與到訪的網(wǎng)民聊天，來促進(jìn)與各國青年的交流及增進(jìn)國家形象。芬蘭創(chuàng)建了projectfinland.org網(wǎng)站來與美國學(xué)生進(jìn)行直接交流。韓國在1998年創(chuàng)辦“網(wǎng)絡(luò)外交使節(jié)團(tuán)”（簡稱VANK），通過網(wǎng)絡(luò)向世界介紹韓國，提升韓國的國家形象。

第四，對青年學(xué)生“出國交友”項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵和財(cái)政傾斜。國家應(yīng)向高校提供更多的學(xué)生短期出國基金支持，以交流訪學(xué)等形式派遣大批學(xué)生短期出境，擴(kuò)大與外國當(dāng)?shù)厝私煌?，回國后可與這些外國人士繼續(xù)保持聯(lián)絡(luò)，并以此為基礎(chǔ)擴(kuò)展人際交往圈。國家也可組織和鼓勵“政治上過硬”的大批青年學(xué)生注冊成為國際交友網(wǎng)站用戶，進(jìn)行對外交流和溝通，為網(wǎng)絡(luò)外交奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，加強(qiáng)非政府組織的網(wǎng)絡(luò)外交。冷戰(zhàn)后，國際非政府組織利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了彼此之間的聯(lián)系與交流，發(fā)展出新的外交方式，如電子郵件游說活動；借助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系動員公眾，通過公眾向政府施加壓力；結(jié)成非政府組織聯(lián)盟，對決策者施加影響，如1997至1998年，全世界的幾百個組織通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，成功地使經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織推遲討論多邊投資協(xié)定等。我國的非政府組織可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，緊跟時代，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)硬件措施，提高專職人員和志愿者的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力，積極開展網(wǎng)絡(luò)民間外交。

（作者為北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院副教授；本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色民間外交理論與實(shí)踐”的階段性成果，項(xiàng)目編號：14AZZ014）

【注釋】

①白續(xù)輝，廖金寶：“網(wǎng)絡(luò)外交的興起與實(shí)踐”，《廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2009年第9期，第56頁。

②“美國防部長：Twitter 是重要戰(zhàn)略資產(chǎn)”，http：//tech.sina.com.cn/i/2009-06-19/18163196247.shtml.

③顧麗梅：《信息社會的政府治理：政府治理理念與治理范式研究》，天津人民出版社，2002年，第235頁。

④Joseph S. Nye Jr. "The Information Revolution and American Soft Power"， Asia-Pacific Review， Vol9， No.1， 2002， P.60-76.轉(zhuǎn)引自唐小松，黃忠：“論信息時代的網(wǎng)絡(luò)外交”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2008年第6期，第53～54頁。

⑤“國際電聯(lián)：2014年底全球?qū)⒂?0億人使用互聯(lián)網(wǎng)”，http：//www.sootoo.com/content/493757.shtml.

⑥“CNNIC：2014年第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告”，http：//www.199it.com/archives/187834.html.

⑦“微信注冊：后臺實(shí)名前臺自愿”，《新京報》，2014年8月8日。

⑧“中國互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達(dá)”，http：//news.ifeng.com/phoenixtv/72628283539193856/20041217/470239.shtml.

⑨《參考消息》，2003年12月31日，第8版。

⑩參見李開盛：“中國外交應(yīng)善用網(wǎng)絡(luò)輿論”，《學(xué)習(xí)時報》，2012年8月8日。

參見唐小松，黃忠：“論信息時代的網(wǎng)絡(luò)外交”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2008年第6期，第20頁。

“社交網(wǎng)絡(luò)成美國網(wǎng)民分享新聞最常用渠道”，http：//tech.163.com/10/1008/09/6IFB55NP000915BF.html.

白續(xù)輝，廖金寶：“網(wǎng)絡(luò)外交的興起與實(shí)踐”，《廣州外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2009年第9期，第57頁。

王杰，張海濱，張志洲主編：《全球治理中的國際非政府組織》，北京大學(xué)出版社，2004年，第158～163頁。

責(zé)編/張曉