謝彥波

【摘要】當(dāng)前，腐敗已經(jīng)成為國人最為痛恨、最不能容忍的問題。黨的十八以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)定不移地改進(jìn)作風(fēng)、懲治腐敗，全黨、全社會(huì)呈現(xiàn)一派新氣象。但加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，絕非一朝一夕之功。要想真正實(shí)現(xiàn)從不敢腐向不能腐，進(jìn)而向不想腐的轉(zhuǎn)變，還有很多理論困境和現(xiàn)實(shí)問題需要破解。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 挑戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但也不可避免地帶來了一些問題，腐敗就是其中最嚴(yán)重的一個(gè)。面對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，腐敗就像病毒一樣，無時(shí)無刻地侵蝕著執(zhí)政黨的細(xì)胞和肌體，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。更為棘手的是，長期以來，人們對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)廉政建設(shè)的關(guān)系一直存在模糊認(rèn)識(shí)，理論的缺失嚴(yán)重制約了對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解決。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，彰顯了高超的政治智慧和政治勇氣，這既是對(duì)破解理論困境的一次正面回應(yīng)，更是對(duì)破解現(xiàn)實(shí)難題的一次積極探索，為我們從理論上正本清源、廓清關(guān)系提供了重要指導(dǎo)和遵循。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

價(jià)值取向的錯(cuò)位是腐朽觀念滋生的溫床。君子喻于義、小人喻于利，這是奉行重農(nóng)抑商基本國策的古代社會(huì)的價(jià)值取向。但隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)的衰落，這一理念逐漸走進(jìn)了死胡同，發(fā)展到了極端，便變成了禁欲主義，對(duì)人性壓制甚至摧殘。有趣的是，無論是中國集權(quán)官僚社會(huì)，還是西方封建社會(huì)，在這一點(diǎn)上都是共通的。然而，通過資本主義的逐步發(fā)展和文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起，西方率先開啟了人性解放的先河，特別是獲取利益的正當(dāng)性得到了普遍承認(rèn)，這便為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。具體來講，邊沁的功利主義、休謨的人性論和黑格爾理性至上的主張，就是這一理念的基本內(nèi)涵。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性人”的經(jīng)典假設(shè)，也是以此為基礎(chǔ)展開的。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，思想觀念、利益主體和價(jià)值取向都呈現(xiàn)出多元化的趨向，就是在這樣的大背景下，部分官員曲解了它的積極意義，把它蛻變成物質(zhì)崇拜主義、拜金主義、享樂主義，在糖衣炮彈的攻擊下，最終走上了腐化墮落的不歸路①。

制度設(shè)計(jì)的漏洞給尋租行為帶來了可乘之機(jī)。腐敗究其本質(zhì)來講，是集權(quán)官僚制度的伴生物。幾十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐無疑給中國社會(huì)帶來了大發(fā)展、大繁榮，但不可否認(rèn)的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不完善、不成熟的背景下，腐敗問題呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。市場(chǎng)和行政作為兩種資源配置的方式，天然是對(duì)立的，然而在時(shí)下的中國，卻經(jīng)常發(fā)生相互交織、相互重疊的現(xiàn)象，即市場(chǎng)和政府的界限并不清晰，政府缺位、錯(cuò)位、越位的問題時(shí)有發(fā)生，并缺少明確的規(guī)范和應(yīng)有的懲治。當(dāng)獲取的利益高于尋租成本時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生腐敗行為?！罢沂袌?chǎng)不如找市長”，這句順口溜就是對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象的生動(dòng)寫照。

絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。腐敗是權(quán)力異化的產(chǎn)物，其根本特征就是利用公共權(quán)力為自己及家人謀取私利，說到底就是社會(huì)的公仆蛻變?yōu)樯鐣?huì)的主人②。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。這深刻闡述了權(quán)力與腐敗之間相互依存的關(guān)系，公共權(quán)力就好比是一把雙刃劍，用好了就能成為穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)公民權(quán)益的有力工具，用不好就會(huì)變成害人害己的利劍。在目前的中國社會(huì)，以官為本的官僚意識(shí)、權(quán)力高度集中的行政體制，還在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，這當(dāng)然是社會(huì)主義發(fā)展過程中不可逾越的過程，但這個(gè)重大缺陷也為一些官員的貪腐行為提供了土壤。蘇聯(lián)亡黨亡國的教訓(xùn)是深刻且沉重的。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性和緊迫性

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)遇到了許多前所未有的新情況新問題，突出表現(xiàn)在腐敗問題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，以權(quán)換錢、以錢買權(quán)、權(quán)錢交易等成為腐敗問題的主體部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，腐敗問題呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，主要包含三個(gè)方面：

涉及面廣。市場(chǎng)一方面打破了區(qū)域間的阻隔，使它們連為一個(gè)整體，另一方面也給腐敗行為提供了更大的空間，呈現(xiàn)出波及面在短時(shí)間迅速放大的特征。腐敗行為無孔不入，就像籠罩在北方天空的霧霾一樣，驅(qū)之不盡了，走了又來，而且一波甚于一波。無論是市政工程建設(shè)，還是教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目，哪里能跟金錢沾上邊，哪里有權(quán)力和市場(chǎng)的交點(diǎn)，就會(huì)有腐敗分子的身影。腐敗已經(jīng)滲透到國計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，明里暗里在左右著人們的生活和社會(huì)的發(fā)展。另外，從中央最近查處的案件來看，大案要案多、窩案串案多，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一大障礙。

隱蔽性強(qiáng)。由于我國的市場(chǎng)機(jī)制還存在較大漏洞，加之缺乏經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制，許多腐敗行為便有了制度的漏洞可鉆，它們往往披著一層合法的外衣，或打著改革、發(fā)展的旗號(hào)，在自己編織的奇談怪論的掩護(hù)下，堂而皇之地干著侵吞國有資產(chǎn)的勾當(dāng)。這種現(xiàn)象在國有企業(yè)改制中表現(xiàn)得尤為突出?！笆占t包”美其名曰“勞務(wù)費(fèi)”、“收入提成”，金額較大的，便直接打卡或者給支票，行賄方式逐漸走入地下。另外，腐敗活動(dòng)也不限于追求物質(zhì)和金錢，一些邀請(qǐng)考察、介紹工作、調(diào)動(dòng)崗位、聘任顧問、提供性服務(wù)等方式也被加以利用，表面上看是公共權(quán)力的正常行使，背后實(shí)則是權(quán)錢交易的翻版。這在國有企業(yè)中表現(xiàn)得更為突出，其最大的特點(diǎn)就是隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)和查處。

危害性大。改革開放前，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和物質(zhì)財(cái)富相對(duì)匱乏等多重因素的影響，貪污受賄的現(xiàn)象并不嚴(yán)重。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的不斷充裕，腐敗分子的胃口也在不斷擴(kuò)大。單純的請(qǐng)客吃飯已經(jīng)欲壑難填，他們?cè)诨臃碌刈非蟾喾矫?、更高層次的享受和“體驗(yàn)”，買房、購物、出國、賭博……因而對(duì)金錢的需求便永無止境。有的明顯已經(jīng)腰纏萬貫，但還在沒有節(jié)制地瘋狂斂財(cái)，儼然成了一種生活習(xí)慣、生活方式，自己也異化為一部賺錢的機(jī)器。與之形成鮮明反差的是，在我國的城市和鄉(xiāng)村，還有數(shù)千萬沒有達(dá)到溫飽水平的貧困人口，他們至今還在貧困線上掙扎。這也就是近年來腐敗被人民深惡痛絕的原因所在。無疑，腐敗嚴(yán)重?cái)牧它h在人民群眾心目中的光輝形象，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的最大障礙。

正確處理發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系

當(dāng)前腐敗問題的發(fā)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，腐敗行為大多是通過利益交換來完成的，對(duì)于如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中杜絕腐敗，進(jìn)而形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面，人們也產(chǎn)生了諸多疑問。由于腐敗始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，自然引起了各界人士的廣泛熱議。可以說，在對(duì)腐敗問題產(chǎn)生根源進(jìn)行剖析時(shí)，仁者見仁智者見智。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。通過將改革開放前后的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有化改革激發(fā)了人們的利己心和逐利行為，從而給部分掌權(quán)者以腐敗的可乘之機(jī)，于是得出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的結(jié)論。這種說法貌似有理有據(jù)，但實(shí)則是一種誤解，更準(zhǔn)確地說是誤導(dǎo)，它導(dǎo)致了很多人把對(duì)腐敗問題的怨氣遷延到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指責(zé)。如果按照這種邏輯走下去，要想禁絕腐敗，就必須放棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要想發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須默許腐敗的發(fā)生，而沿著哪一條路走，對(duì)中國和中國人民來講，都肯定不是一件好事，難道中國人民只能在承受貧窮和忍受腐敗兩者中艱難的選擇？難道只能按照歷史周期律在先定的怪圈中打轉(zhuǎn)？

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤滑劑。它將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制比喻成一架生銹的機(jī)器，要想使其靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須涂上潤滑劑。改革開放三十多年來，先后出現(xiàn)了兩波比較大的腐敗勢(shì)頭，一次出現(xiàn)在價(jià)格雙軌制下的“官倒”，另一次是打著國有企業(yè)改制旗號(hào)對(duì)國有資產(chǎn)的侵吞。為了從理論上找到依據(jù)，不少腐敗分子拋出了各式各樣的觀點(diǎn)來說明腐敗對(duì)改革的積極作用。主張“寧愿賣掉也不愿爛掉”的冰棍理論就是典型代表。這種認(rèn)識(shí)顯然非?；闹?，表面上是考慮了中國的現(xiàn)實(shí)情況，但背后卻是在為腐敗行為開綠燈、開后門。

另外，學(xué)界還有一種說法，認(rèn)為腐敗是全世界的普遍現(xiàn)象，無論是西方發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都要經(jīng)歷的這樣“陣痛”，躲不過，也繞不開。當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，就會(huì)進(jìn)入中等收入陷阱，那時(shí)腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩等問題便會(huì)層出不窮，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗問題也會(huì)自然而然地有所減弱，甚至消除。這種論調(diào)的隱含之意也就是告訴人們說，沒有必要對(duì)腐敗問題過于在意、過于敏感。當(dāng)然，其荒謬之處不言而喻，它用世界的普遍性代替了對(duì)中國特殊性的分析，忽視了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，既無助于問題的解決，更會(huì)導(dǎo)致對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的麻痹大意。

其實(shí)，上述三種觀點(diǎn)都較為偏頗。從本質(zhì)上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開放性的基本特征，核心是等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)，前提是相互尊重交易雙方對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，與消極腐敗的行為是格格不入的。而腐敗則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵，它是利用公權(quán)力對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害，也是對(duì)市場(chǎng)等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞。另外，市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制作為兩種配置資源的方式，本身就是無法相容的。延續(xù)數(shù)百年的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論，無論是微觀，還是宏觀，都是堅(jiān)持從二者對(duì)立的角度出發(fā)來展開研究的。然而，理論的完美似乎不能解釋當(dāng)下中國的現(xiàn)實(shí)，一系列看似矛盾，但又現(xiàn)實(shí)存在的問題左右著人們的生活和民族的進(jìn)步。必須從理論上更進(jìn)一步探討二者的關(guān)系，才能正本清源，為破解發(fā)展難題提供理論依據(jù)。

我國是社會(huì)主義國家，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別，其中經(jīng)濟(jì)民主是最為主要的特征。所謂“經(jīng)濟(jì)民主”，就是將“主權(quán)在民”的理論原則貫徹到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度、體制、機(jī)制的安排更加符合廣大人民的根本利益，這是公平正義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的完美體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)民主有兩個(gè)重要基礎(chǔ)，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是公有制，這只有在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下才能實(shí)現(xiàn)。因而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是破除腐敗的一把“利劍”。目前之所以出現(xiàn)的狀況，是由于經(jīng)濟(jì)民主的原則還沒有得到很好地貫徹和落實(shí)：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，市場(chǎng)機(jī)制的作用并沒有得到最大程度的發(fā)揮，在很多領(lǐng)域行政干預(yù)十分嚴(yán)重，極大破壞了公平交換的原則；另一方面，初級(jí)公有制還存在很大弊端，克服產(chǎn)權(quán)私有弊端的制度安排的優(yōu)勢(shì)被集權(quán)體制不斷侵蝕，以公代私、以權(quán)代法的現(xiàn)象還多有發(fā)生。因此，正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廉政建設(shè)的關(guān)系，就必須把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前腐敗多發(fā)易發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)嚴(yán)格區(qū)別開來，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信，在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步貫徹經(jīng)濟(jì)民主、政治民主的原則，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廉政建設(shè)的完美結(jié)合。

積極探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路新途徑

必須全面深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。表面上看，是劍指政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和雙重體制下的種種弊端，解決的主要是資源配置方式問題，但更深層次是的解決高度集權(quán)和腐敗問題。當(dāng)前，黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)提高到事關(guān)黨和國家生死存亡的高度，堅(jiān)持不懈地打“老虎”、拍“蒼蠅”，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)的雷霆之勢(shì)，給腐敗分子以有力震懾。

但這僅僅停留在“不敢腐”的階段，要想從根本上遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭，向“不能腐”轉(zhuǎn)變，僅僅靠嚴(yán)厲懲處還不能解決全部問題，必須從源頭上堵住腐敗的口子。這里的重點(diǎn)就是要依靠制度建設(shè)，即建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)按照公平、公正、公開的原則對(duì)資源進(jìn)行合理配置，從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。政府也要實(shí)行負(fù)面清單管理，變對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)為監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的雙輪驅(qū)動(dòng)。這種制度安排既實(shí)現(xiàn)了效率的最大化，也堵塞了貪腐的漏洞，給官員不留任何腐敗的機(jī)會(huì)。

必須全面推進(jìn)依法治國。鄧小平曾經(jīng)指出，制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｓ捎谠诟母镩_放初期，我們基本上是摸著石頭過河，許多舊體制、舊模式需要突破，法規(guī)、政策相對(duì)改革的實(shí)踐顯得明顯滯后。由于失去了認(rèn)定腐敗、懲治腐敗的法理依據(jù)，便在客觀上助長了貪腐之風(fēng)。經(jīng)過三十多年的艱苦探索，改革的成就十分矚目，問題也非常突出，當(dāng)前要全面深化改革，就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，其中一條主線就是要全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了系統(tǒng)部署，其中關(guān)于“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的內(nèi)容，歸結(jié)為一句話，就是“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，這都為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。要盡快啟動(dòng)《反腐敗法》、《行政程序法》、《信息公開法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)公開法》等法律法規(guī)的制定，查找和修改已經(jīng)不合時(shí)宜的法條，增進(jìn)與現(xiàn)行法律的互補(bǔ)性，促進(jìn)法律體系之間的無縫連接，努力編織起更加嚴(yán)密的反腐敗法網(wǎng)。

必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。我們的黨員、干部絕大多數(shù)都是好的和比較好的，真正腐化墮落的只是少數(shù)。然而就是這些少數(shù)腐敗分子，卻在不斷侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害著黨在人民群眾中的光輝形象，其負(fù)面影響是十分巨大的。黨的紀(jì)律是黨的生命線，是不可逾越的高壓線和不可觸碰的底線，每一名黨員干部都必須銘刻在心。要堅(jiān)持教育、監(jiān)督和懲處三管齊下，著力建立起守紀(jì)律講規(guī)矩的防火墻。要堅(jiān)持教育為先，通過深入剖析正反兩方面的典型案例，加強(qiáng)黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，真正構(gòu)筑起“不想腐”的思想防線；要圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感時(shí)期，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，努力形成對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和防控機(jī)制；要加大懲治力度，持續(xù)保持黨風(fēng)廉政建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于那些不收斂不收手、頂風(fēng)而上，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、群眾影響惡劣的，堅(jiān)決予以懲處，決不讓任何腐敗分子心存僥幸、逃脫漏網(wǎng)③。

（作者為西南大學(xué)教育管理學(xué)碩士研究生、瓊臺(tái)師范高等?？茖W(xué)校旅游管理系副教授）

【注釋】

①胡鞍鋼，過勇：“公務(wù)員經(jīng)濟(jì)腐敗成本—收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2002年第4期，第34頁。

②李堪國：“腐敗機(jī)理與腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究”，《行政法學(xué)研究》，2009年第2期，第16頁。

③李軍：“基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析”，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年7期，第76頁。

責(zé)編/張蕾