合縱連橫布局區(qū)域發(fā)展

寇佳麗

當(dāng)各式各樣的自貿(mào)區(qū)在全球落地開(kāi)花的時(shí)候，非洲也不甘落后。

據(jù)悉，今年6月份在埃及首都開(kāi)羅舉行的非洲首腦峰會(huì)上，有望正式簽署非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)定。該協(xié)定將涵蓋東南非共同市場(chǎng)、東非共同體和南部非洲發(fā)展共同體，涉及26個(gè)國(guó)家，覆蓋人口6.25億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.1萬(wàn)億美元，占非洲經(jīng)濟(jì)總量的58%。

有接近非洲自貿(mào)區(qū)的人士表示，自貿(mào)區(qū)協(xié)定達(dá)成后，區(qū)內(nèi)國(guó)家之間將全面實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅，并將通過(guò)貿(mào)易便利化、吸引外資、統(tǒng)一產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等手段，促進(jìn)該自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

三方自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自由貿(mào)易的設(shè)想最早于2011年6月在南非約翰內(nèi)斯堡提出，距今已有近4年的時(shí)間。歷時(shí)多年，當(dāng)年的設(shè)想終于將塵埃落定。

“三合一的趨勢(shì)不可避免。”浙江師范大學(xué)非洲研究中心教授張哲坦言。張哲分析，三方自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是在非洲一體化趨勢(shì)帶動(dòng)下進(jìn)行的，而后者是前者的催化劑。從外部看，不管是國(guó)際社會(huì)還是跨國(guó)企業(yè)，都希望非洲成長(zhǎng)為流通性高的一體化市場(chǎng)；從內(nèi)部看，非洲內(nèi)部的自貿(mào)區(qū)大大小小已經(jīng)設(shè)立了很多，在政治家和商業(yè)人士的推動(dòng)下，自上世紀(jì)80年代至今，成果豐碩。如今，非洲最大自貿(mào)區(qū)一旦設(shè)立，就會(huì)以滾雪球的模式發(fā)展，在很大程度上推動(dòng)非洲一體化的進(jìn)程。

目前，“三合一”的最終協(xié)議尚未出臺(tái)，業(yè)界分析人士觀點(diǎn)各異。但是，從已有的基礎(chǔ)來(lái)看，三個(gè)共同市場(chǎng)的融合有比較扎實(shí)的底子。張哲告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前涉及的三方自貿(mào)區(qū)已經(jīng)具有比較健全的機(jī)構(gòu)和運(yùn)作制度，是非洲內(nèi)發(fā)展得最好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

資料顯示，東南非共同市場(chǎng)于2000年成立非洲第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，2009年成立關(guān)稅同盟；東非共同體已經(jīng)百分之百地實(shí)現(xiàn)了減征關(guān)稅計(jì)劃，并建立了關(guān)稅同盟；而南部非洲發(fā)展共同體，盡管其經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相對(duì)較低，但是在制度設(shè)計(jì)、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定方面都取得了較好的成績(jī)。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院李雪冬博士認(rèn)為，總體而言，這三個(gè)次區(qū)域組織在削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、簡(jiǎn)化行政管理程序、提高通關(guān)效率、促進(jìn)國(guó)家之間的貨物和人員流通與流動(dòng)，以及維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定等自由貿(mào)易所需的必備條件方面都不同程度地積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，“它們之間的合并，堪稱‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合’?！逼浒l(fā)展成果不但將使26個(gè)國(guó)家的6.25億人直接受益，還可能通過(guò)示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)等使該大陸其他次區(qū)域組織及人民間接受益。

然而，長(zhǎng)期關(guān)注非洲發(fā)展的諸多人士對(duì)此次聯(lián)合抱有謹(jǐn)慎態(tài)度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員李智彪認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，非洲對(duì)于一體化和最大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)都給外界“雷聲大雨點(diǎn)小”的印象，類似的設(shè)想不少，真正落實(shí)的不多?！跋胍催@次自貿(mào)區(qū)結(jié)果如何，還是要等到簽署結(jié)果公布后更客觀些。”

需兼顧弱勢(shì)國(guó)家

設(shè)想容易被現(xiàn)實(shí)擱淺，虎頭蛇尾的結(jié)局往往也是迫不得已。

云南大學(xué)非洲研究中心副主任梁益堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“通常來(lái)說(shuō)，小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展上往往容易處于不利的位置。市場(chǎng)分割更容易加劇地區(qū)間發(fā)展的不平衡，各個(gè)國(guó)家以疆域?yàn)榻?，容易?dǎo)致地方保護(hù)主義，并造成區(qū)域隔絕，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素難以流動(dòng)?！笨陀^上，2013年非洲區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易額僅占非洲貿(mào)易總額的13.2%就是很好的佐證。

而此次即將成立的自貿(mào)區(qū)，既有南非、埃及與安哥拉這樣經(jīng)濟(jì)總量位居非洲前五名的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)大國(guó)，又有剛果（金）、厄立特里亞、布隆迪等14個(gè)世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平、地緣地位、治理能力以及談判能力等條件差異巨大。

對(duì)最大自貿(mào)區(qū)持懷疑態(tài)度的聲音中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國(guó)自身發(fā)展的不平衡，會(huì)導(dǎo)致該自貿(mào)區(qū)成立后初期，并非所有成員國(guó)都能夠受益。

梁益堅(jiān)指出，南非等區(qū)域內(nèi)的大國(guó)將會(huì)成為非洲內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)力量，成為未來(lái)該地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。而自貿(mào)區(qū)的成立，對(duì)于區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的國(guó)家會(huì)有一定的負(fù)面影響。他說(shuō)：“自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的規(guī)模效應(yīng)和本地市場(chǎng)效應(yīng)的集聚力作用，將使生產(chǎn)布局發(fā)生累積性變化，也會(huì)在區(qū)域內(nèi)部改變生產(chǎn)的地區(qū)分布，由此產(chǎn)生的發(fā)展不均衡性將帶來(lái)區(qū)域差距、極化和鎖定現(xiàn)象，致使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大?！?/p>

李雪冬表示，作為實(shí)實(shí)在在的命運(yùn)共同體，如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)國(guó)家衰退，那么該區(qū)域內(nèi)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)地增長(zhǎng)和發(fā)展。他認(rèn)為，在自貿(mào)區(qū)路線圖的具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)以照顧“弱勢(shì)”國(guó)家為原則，如在2—5年期限內(nèi)清除關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題上，可以考慮給予這些國(guó)家較長(zhǎng)的期限。“強(qiáng)大富裕的國(guó)家應(yīng)該向其他國(guó)家發(fā)出明確的信號(hào)，那就是這些國(guó)家愿意為了自貿(mào)區(qū)的建立做出力所能及的努力，而且表明推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程并非為了單個(gè)國(guó)家利益而是為了地區(qū)發(fā)展?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，相對(duì)強(qiáng)大富裕的國(guó)家短期內(nèi)利用自貿(mào)區(qū)發(fā)展自身的能力相對(duì)較強(qiáng)，他們可以從自身因區(qū)內(nèi)貿(mào)易獲得的利益中拿出一小部分，設(shè)立自貿(mào)區(qū)基金幫助短期內(nèi)可能在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中受損的弱勢(shì)國(guó)家提高出口能力，從而促進(jìn)該自貿(mào)區(qū)的順利發(fā)展。相對(duì)的，資源豐富的國(guó)家也可以提供其資源收益中的一小部分，用于區(qū)域甚至資源貧瘠的成員國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)整個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)程做出更大的承諾?！叭魏斡虚L(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的國(guó)家，都應(yīng)該主動(dòng)這樣做。”李雪冬說(shuō)道。

加強(qiáng)多方合作與保障

“但也應(yīng)該看到，長(zhǎng)遠(yuǎn)看自貿(mào)區(qū)將使區(qū)域內(nèi)的所有國(guó)家都獲益是毫無(wú)疑問(wèn)的?！绷阂鎴?jiān)肯定地說(shuō)。他指出，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，無(wú)限制的國(guó)際貿(mào)易對(duì)所有參與國(guó)來(lái)說(shuō)都是有利的——開(kāi)放狀態(tài)會(huì)比封閉狀況更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越落后的國(guó)家，通過(guò)貿(mào)易獲得的收益就越大。根據(jù)他的分析，非洲自貿(mào)區(qū)一旦成立，落后國(guó)家可以通過(guò)貿(mào)易來(lái)獲得外國(guó)投資、引進(jìn)吸收技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。簡(jiǎn)單地說(shuō)，落后國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)恰恰需要通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)體現(xiàn)。

李雪冬強(qiáng)調(diào)，做好后勤保障服務(wù)不可缺少。從區(qū)域?qū)用婵矗瑢?shí)體法與程序法的補(bǔ)充完善和專門(mén)司法機(jī)構(gòu)的設(shè)立都是必要的。盡管國(guó)際法對(duì)于成員國(guó)往往不具有強(qiáng)制性，但是在解決國(guó)家間貿(mào)易沖突與障礙方面卻能發(fā)揮充分作用。從國(guó)家層面看，鑒于基礎(chǔ)設(shè)施是各成員國(guó)之間進(jìn)行自由貿(mào)易的有力保障，因此國(guó)內(nèi)與跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施必須安全、可靠、高效、滿足需要并能提供高質(zhì)量的服務(wù)。的確，回溯非洲一體化的歷史，法律并未發(fā)揮太大作用，一些國(guó)家甚至?xí)?duì)實(shí)際運(yùn)行中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行干預(yù)。因此，完善法律制度，制定適當(dāng)?shù)墓芾碇贫龋O(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施的管理，促進(jìn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的自由使用，是此次自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的重點(diǎn)。

曾經(jīng)的夢(mèng)想，非洲從未放棄，如今，一體化的目標(biāo)又近了一步。而作為一直支持非洲發(fā)展且尋求合作態(tài)度的中國(guó)，更希望在非洲最大自貿(mào)區(qū)建立后可以繼續(xù)保持兩個(gè)地區(qū)良好的交流和溝通。

去年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪非時(shí)提出了加強(qiáng)中非合作的“六大工程”和“三大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，得到了非洲各國(guó)的廣泛贊同。今年3月，中國(guó)又新設(shè)了常駐非盟使團(tuán)。這些充分體現(xiàn)了中方對(duì)中非合作以及非洲一體化的支持。