侯東德 李瀟瀟

摘要：協(xié)商民主是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，在健全國家治理體系和推進治理能力現(xiàn)代化中具有獨特的作用。協(xié)商民主與國家治理存在著高度契合，體現(xiàn)了對國家治理理念和實踐需求的回應。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，要注重構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，發(fā)展基層民主，努力實現(xiàn)黨政決策民主化、科學化，擴大公民有序政治參與，構建和諧社會的良好環(huán)境，最終實現(xiàn)民族復興的中國夢。

關鍵詞：協(xié)商民主;國家治理體系;治理能力;民主政治;公民有序政治參與

中圖分類號：D610文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2015）04-0013-04

作者簡介：侯東德（1973-），男，四川綿陽人，中央財經(jīng)大學博士后研究人員，西南政法大學教授，博士生導師，研究方向：民商法、協(xié)商民主理論、參政黨理論;李瀟瀟（1989-），女，成都人，四川省社科院法學所2011級碩士研究生，研究方向：民商法。

引言

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出全面深化改革的總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是我們黨探索社會主義治理取得的最新成果，是領導改革開放的經(jīng)驗總結和認識結晶，是對完善中國特色社會主義制度的創(chuàng)新探索。改革開放以來，我們在黨的思想路線、政治路線、組織路線的指引下，從建立社會主義市場經(jīng)濟到形成中國特色社會主義法治體系，從實行基層群眾自治制度到創(chuàng)新社會管理體系，從建立健全社會保障體系到構建開放型經(jīng)濟，各方面都取得了重大進展。隨著改革開放的深入和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十八屆四中全會召開后，強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為適應社會新需求和人民群眾新期待而對國家治理提出的要求，旨在實現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)在物質層面、精神層面、政治層面、文化層面和治理層面的現(xiàn)代化，使國家治理者善于運用科學思維、民主思維和法治思維等管理國家、政黨和社會各項事務，從而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。[1]在此大背景下，積極探索“民主協(xié)商”的實踐創(chuàng)新，是“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民民主、依法治國有機統(tǒng)一深化的政治體制改革”的必然選擇，在“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”中具有重要的意義和獨特的作用。協(xié)商民主既是理想價值目標，又是一種現(xiàn)實制度規(guī)范，在各領域、各層次都有實踐和經(jīng)驗支撐。協(xié)商民主既是人民民主的重要組成部分，又是中國特色社會主義政治制度的重要形式，是國家治理體系的重要內(nèi)容與具體體現(xiàn)。它是以人民當家作主為根本，以擴大公民有序參與為主要內(nèi)容，以政治協(xié)商、基層民主為重要形式，以愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為有力保障，以擴大公民有序參與為重點的制度安排。

一、協(xié)商民主與國家治理體系現(xiàn)代化高度契合

國家治理本質上是社會權力運用的過程，是國家和社會各方力量的博弈過程，是一系列用來規(guī)范社會權力運用和維護公共秩序的制度安排的總稱。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，最重要的就是完善和發(fā)展我國社會主義政治制度。作為我國人民民主政治制度核心之一的“協(xié)商民主”，在民主性、程序性、科學性和法治性四個方面，與國家治理體系現(xiàn)代化所要求的民主化、有序化、公平化和制度化存在著高度的契合。

1.協(xié)商民主是國家治理體系民主化的應有之義。德國和英國在關于“協(xié)商民主”的論證時，采用“deliberative（deliberativer）democracy”，“deliberative”直意為“審議的、慎重的”。因此，我國臺灣地區(qū)對此的譯法為“審議民主”，而大陸地區(qū)意譯為“協(xié)商民主”。多數(shù)學者認為“協(xié)商”比“審議”更能體現(xiàn)“deliberative democracy”的真諦。所謂“協(xié)商”就是在主體地位平等的情況下，聚合或組織起來協(xié)商、辯論和商議?！皡f(xié)商民主”就是一種以公共利益為導向，以平等公民之間的理性協(xié)商為基礎的，能夠形成具有民主合法性和集體約束力的民主治理形式。[2]

“協(xié)商民主”概念的提出是在上世紀80年代，1980年，約瑟夫·畢賽特在其所著的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次在學術意義上談到“協(xié)商民主”這一概念，在之前“參與民主”理論的基礎上，他提出“公民參與而反對精英主義的憲政解釋”。隨后伯納德·曼寧、羅爾斯、哈貝馬斯①等人進行了論證，對協(xié)商民主的原理、概念、性質和意義等展開討論，從理論上講，協(xié)商民主已經(jīng)成為西方民主理論的重要組成部分，與自由主義、共和主義的民主理論共同促進了西方民主意識和理論的發(fā)展。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念是在十八屆三中全會的報告中首次提出的。根據(jù)《決定》的精神，推進國家治理現(xiàn)代化，關鍵在于正確處理社會組織和黨政機構之間、公民參與和國家治理之間的關系，調(diào)動人民群眾有序政治參與的積極性。國家治理民主化的特征，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標準，即所謂“集中民意，匯聚民智，問計于民”。因此，國家治理民主化的實質是政治制度現(xiàn)代化，協(xié)商民主是國家治理民主化的題中應有之義。

2.協(xié)商民主的程序性契合了國家治理的有序化。協(xié)商民主注重程序性，并將決策程序化以得出合理的結論。人民政治協(xié)商制度是我國協(xié)商民主的重要實踐形式，體現(xiàn)為從程序正義的角度保證協(xié)商民主的實現(xiàn)，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，重點推進民主監(jiān)督和參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，是對協(xié)商民主實踐形式的拓展。因此，程序正義與人民政協(xié)協(xié)商民主的實踐息息相關，如果沒有一套系統(tǒng)的程序規(guī)范來保證，協(xié)商民主不僅難以保障而且無法運行。[3]

程序性的更高層次體現(xiàn)是有序化。有序協(xié)商民主最大的政治功能和價值在于，通過影響政府的行政和決策，使國家政治體系的運作避免或減少對“民意”可能的偏離，為公民提供充分、有效、公平參與的通道。《決定》中提出“要加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既要充滿活力又要和諧有序”，主要包括：社會和諧有序、公民參與立法途徑要有序、人民群眾參與司法渠道要有序、群眾的訴求表達要暢通有序、收入分配格局要有序、市場經(jīng)濟競爭要有序等各方面。因此，有序化更是現(xiàn)代國家治理的重要特征。

為公民提供參與的通道越多、越順暢，體現(xiàn)國家的治理能力現(xiàn)代化的程度越高，對社會矛盾、群體性事件等社會問題的疏導就越有效，從而由國家做出的決策就越能得到有效的執(zhí)行。構建程序合理、結構完整的協(xié)商民主體系，就是要加強程序性制度建設。協(xié)商民主的程序性，能夠有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，提高行政效率和經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)“充滿活力”與“和諧有序”之間的關系，與國家治理的有序化要求相契合。

3.協(xié)商民主的科學性契合了國家治理的公平化。國家政權機關的權力，歸根到底都來源于人民，服務于人民。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說，就是堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務、社會事務、經(jīng)濟事務和文化事務。

在協(xié)商民主的理念中，每個人都有權知道和評判對自身具有約束力的政策或法律。[4]協(xié)商程序的公開性，使得整個過程為公民所知悉，體現(xiàn)在協(xié)商民主的核心問題上就是“公民的廣泛參與”。《決定》指出“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主”中的重要作用，就是要將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”囊括來自各階級階層、各類政治活動主體的多元性融入到協(xié)商民主實踐，暢通各黨派、團體和群眾參與政治生活的渠道，保持國家政權機關與人民群眾的緊密聯(lián)系，深入了解社情民意。促使國家領導人及政權機關在做出重大決策時，更好地將社會各階層的實際需求和各團體的主張通過協(xié)商民主納入考量范圍，聽取更為廣泛而全面的意見，做出合法合理、科學的決策。

現(xiàn)代國家治理要求人人平等、以人為本、以民為本，最大限度地維護和實現(xiàn)全體人民的根本利益，充分保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利。[5]《決定》指出“全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，明確了現(xiàn)代國家治理的公平化特征。落實協(xié)商民主制度，通過制度安排，廣泛地聽取意見，規(guī)制有違公平正義的現(xiàn)象，方可保證公民平等參與、平等發(fā)展的權利。

4.協(xié)商民主的法治性契合了國家治理的制度化。當代中國國家治理體系是一種始終強調(diào)立足于中國特色社會主義制度基礎之上的綜合治理機制。我國的協(xié)商民主，以憲法、政協(xié)章程和相關的政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實現(xiàn)人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的有機結合。因此，協(xié)商民主制度本身內(nèi)涵著法治的特征，更為重要的是協(xié)商民主的參與、決策過程體現(xiàn)著合法性。協(xié)商過程的政治合法性是出于參與者的意愿，因為它所得出的決策已經(jīng)經(jīng)過程序正當性、合理性的考驗，被賦予了法治性。

法治與國家治理息息相關，國家治理現(xiàn)代化的重要標志之一就是法治的現(xiàn)代化，推進國家治理體系和治理能力的制度化，運用國家制度管理社會各方面事務。黨的十八大將“中國特色社會主義法律體系”納入“中國特色社會主義制度”的范疇。十八屆四中全會更是將“依法治國”提到了全所未有的高度，“法治是治國理政的基本方式”，要建立“中國特色社會主義法治體系”。從“法制”到“法治”的轉型，體現(xiàn)為從紙質的法律條文的完善，到動態(tài)法律制度運行的建立健全。所謂“依法治國”，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化。②民主政治是法治社會的基石，實現(xiàn)依法治國需要擴大社會主義民主。協(xié)商民主的法治性主要體現(xiàn)在對我國憲政制度的完善、促進憲法對于公民基本權利的落實方面，包括言論自由權、公民平等權、人格權等?！稕Q定》指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，實現(xiàn)從過去“國家管理”到“國家治理”的轉變，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。

二、協(xié)商民主對國家治理體系建設具有特殊意義

民主治理是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎保障，亦是社會主義國家制度的根本特征。中國特色社會民主制度堅持人民的主體地位，貫徹“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的社會主義民主原則。協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式，具有獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主是民主制度的形式之一，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨在長期領導革命、建設、改革過程中的不斷發(fā)展，最終成為國家治理體系的一部分，體現(xiàn)為對實踐需求回應并不斷完善的過程。

1.國家治理價值指引的方向——尊重少數(shù)人的意見。協(xié)商民主是中國人民民主的重要部分，與選舉民主相輔相成。[6]民主理論認為，民主是以多數(shù)決定、同時尊重個人與少數(shù)人的權利為原則，在一定程度上反映共同的意志從而做出合理的決策。

通常人們在談到民主的時候，更注重從程序的形式上判斷民主是否實現(xiàn)。程序民主通常就是人們談到的選舉民主。選舉民主較之協(xié)商民主更早地被實踐所認可，在于其效率性和判斷性。在中國，選舉民主按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大事項，集中體現(xiàn)在憲法、法律的制定;大政方針、重大事項的決定;國家領導人的選舉等方面，表現(xiàn)為執(zhí)政黨、參政黨、人大、政府、政協(xié)、司法機關、基層、人民團體、民族自治地區(qū)、特別行政區(qū)等各個政治主體積極地參與政治生活。但是，選舉民主無法避免“多數(shù)人的暴政”，無法避免多數(shù)人的意志取代全體的意志，而忽視少數(shù)人可能為真理的意見。

因此，協(xié)商民主就體現(xiàn)為與選舉民主的相輔相成，其核心價值在于“尊重少數(shù)人的意見”。在高效地依據(jù)程序正義，遵照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則的同時，不忽略少數(shù)人意見的價值?！吨袊恼h制度白皮書》指出，“選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點?！薄稕Q定》更是將協(xié)商民主同選舉民主放在一起，共同作為國家制度的重要組成部分進行了詳細闡釋。

與此同時，將協(xié)商民主提到與選舉民主同為社會主義民主的制度形式的重要位置，體現(xiàn)了兼顧“效率”和“公平”的價值理念。在中國，全國人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作及政治協(xié)商制度之間是相輔相成的關系。人民通過選舉權和投票權的行使提出重大問題的決策意見，在人民內(nèi)部首先經(jīng)過充分的協(xié)商，盡可能地取得一致意見。充分的協(xié)商既尊重了多數(shù)人的意見，也照顧了少數(shù)人的意見，保障最大限度地實現(xiàn)民主，促進社會和諧。③

2.國家治理實踐需求的回應——維護社會穩(wěn)定。隨著中國改革的逐步深入、市場經(jīng)濟的轉型以及社會利益格局的調(diào)整，許多新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，群體性事件呈現(xiàn)上升趨勢。某些社會矛盾無法疏導化解，常常在人民內(nèi)部通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，對社會造成負面影響。為維護社會主義和諧社會，“堵不如疏”“壓不如調(diào)”，協(xié)商民主在群體性事件治理中具有獨特的價值。

協(xié)商民主能夠保證公共決策更具科學性和民主性，從而從根源上遏制群體性事件發(fā)生的可能。在群體性事件中，各方通過協(xié)商來表達不同的利益訴求，最大程度的形成對各方有利的共識，從而減輕群體性事件的強度和破壞性。協(xié)商民主制度能促進群體性事件的治理體系化，進入良性循環(huán)的軌道。協(xié)商民主對群體性事件需求的回應，是以一種化解疏導的方式，使得矛盾得以表達、少數(shù)人的意見能夠得到尊重，最終實現(xiàn)社會穩(wěn)定的維護。

在改革轉型時期，國家治理的戰(zhàn)略要點包括：防范、處理天災人禍等社會風險與調(diào)和、處置社會糾紛沖突。國家治理的切入點是從源頭治理，建立社會風險穩(wěn)定評估機制防范社會風險，突破點是群防群治，所謂“國家治理、重點在基層、關鍵靠群眾”[7]，建立通過社會協(xié)商化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的機制。

三、以推進國家治理體系現(xiàn)代化為目標大力發(fā)展協(xié)商民主

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標?！皣抑卫怼备拍畹暮诵氖恰包h的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一”，進一步建設人民民主和以法治為基礎建立規(guī)范。國家治理本質上是社會權力運用的過程，是國家和社會各方力量的博弈過程，是一系列用來規(guī)范社會權力運用和維護公共秩序的制度安排的總稱。

目前，我國尚處在深化體制改革的攻堅階段，作為在中國共產(chǎn)黨領導下，經(jīng)過長期實踐而逐步完善和發(fā)展的制度，協(xié)商民主彰顯出我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。完善的社會政治制度是建設發(fā)展中國特色社會主義制度的必要前提;完備的協(xié)商民主制度是判斷國家治理健全程度的標準。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總框架下，應當大力發(fā)展和完善協(xié)商民主，發(fā)揮其特殊作用，服務于體系建設，形成一種合力，發(fā)揮整體效應，為解決國家治理中的相關問題找到合適的路徑。

1.構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進國家治理能力的現(xiàn)代化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的民主政治理論和實踐成果充實了人民民主理論。健全的協(xié)商民主必須是一種體系，只有成為一種體系，才能形成合力，發(fā)揮效應。在我國，程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主在成為體系后，才能進一步豐富和發(fā)展中國特色人民民主政治的理論和形式，有效地提升人民民主的運行功能、創(chuàng)新實踐形態(tài)，促進中國特色國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，為我國在經(jīng)濟全球化時代的發(fā)展逐漸贏得優(yōu)勢。

程序合理、環(huán)節(jié)完備的協(xié)商民主體系，有利于良好政策的制定，實現(xiàn)社會和諧。一方面，協(xié)商民主主要通過通暢的決策信息交換過程，上下溝通達成共識，改善決策的質量;另一方面，協(xié)商民主為減少在協(xié)商溝通過程中的偏好轉換，制定更為大眾所接受和認可的政策，通過過程賦予決策以合法性。在通常的決策交換過程中達成共識是協(xié)商民主推進黨政決策民主化和科學化的重要保障。

程序合理、環(huán)節(jié)完備的協(xié)商民主體系還有利于政策的執(zhí)行，減少政策執(zhí)行中的摩擦和沖突。在充分了解政策對象的真實訴求后所作出的公共決策，才能得到最廣泛的尊重，獲得最有效的執(zhí)行。完備的協(xié)商民主體系，能夠為群眾、社會與國家、政黨之間搭建互相交流的平臺，加深群眾對于政府政策的理解，尤其是在可能影響相對人利益的行政行為中?；ハ嘀g的協(xié)商交流，也可以通過轉移決策權威來減輕責任，讓參與的公民也意識到自己所肩負的責任，從而減少決策強制執(zhí)行所造成的沖突以及群眾抵制情況的發(fā)生。

2.發(fā)展基層協(xié)商民主，擴大公民有序政治參與?！稕Q定》指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！边@是對協(xié)商民主在國家治理體系中特殊性質和作用的深刻揭示。“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，要求發(fā)展基層民主，這能夠為國家治理體系建設和治理能力的提升奠定堅實的群眾基礎。

“國家治理，重點在基層，關鍵在群眾”，《決定》中亦指出“涉及群眾切身利益的實際問題作為在全社會廣泛開展的協(xié)商內(nèi)容”。推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，就要正確把握廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益和不同群體特殊利益的關系。[8]要善于依靠廣大群眾的力量，提高預防化解社會矛盾的能力和水平;要通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決問題，努力讓群眾更好地行使民主權利;要充分發(fā)揮人民團體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢，吸引凝聚各方力量，化解群眾內(nèi)部的矛盾。相對國家層面的民主而言，基層民主是公民直接參與的有效方式，更能夠提高公民的民主意識和參與能力，擴大公民有序地參與政治。

3.有效運用協(xié)商民主的多元化形式，發(fā)展和豐富人民政治協(xié)商制度。不同民族、社會團體，不同的地域會形成不同的文化認同。隨著社會分工的加劇，社會主體日益多元化，利益追求呈現(xiàn)多元化的傾向。個人、組織、政黨等對經(jīng)濟、科技、政治、文化的利益要求不盡相同，導致社會主體之間的分歧逐漸擴大。適應多樣化社會變化的政治體制、運行機制、治理體系，需要協(xié)調(diào)各方利益主體之間的關系，化解沖突和矛盾。多元化是協(xié)商民主的重要特征。

協(xié)商民主多元化的特征，使得其應用領域非常廣泛。發(fā)展社會主義政治，必須更加注重豐富民主的形式，從各層次領域擴大公民有序政治參與，廣泛聽取各方面意見，博采眾長、廣納賢言。政治協(xié)商制度是協(xié)商民主制度的主要實踐形式，在國家公權力與公民社會之間架起了一道橋梁，建立起良好穩(wěn)定和廣泛合作的機制。協(xié)商民主的多元化作為一種需求的動力，從內(nèi)在推動協(xié)商實踐形式的創(chuàng)新，在切實落實好政治協(xié)商制度的各項舉措基礎上，設立專門的民意調(diào)查機構最廣泛地收集民意，做出體現(xiàn)公民利益的決策。[3]

4.推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，構建和諧社會的良好環(huán)境。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，不同地域的社會群體之間因自然區(qū)域的不同、知識能力的差異、環(huán)境機會的區(qū)別而形成了多元的利益格局，并產(chǎn)生了多樣性的利益訴求。這些問題與人民群眾的切身利益及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面問題緊密相關，這些都需要通過協(xié)商民主來解決。協(xié)商民主的核心就是承認利益多元化的需求，開展廣泛多層次的協(xié)商，更多地包容不同利益需求、更好地開展協(xié)商對話、更主動地尋求共識。

在黨的領導下，要以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛的協(xié)商，在決策之前開展協(xié)商民主，廣泛地聽取意見，實現(xiàn)決策的科學化、合理化，對于可能出現(xiàn)的社會問題、社會風險予以防范;在決策之中開展協(xié)商民主，增強決策的執(zhí)行力，解決社會實際問題、化解社會矛盾、消除社會沖突、推動社會建設，增進全社會的共識。

結語

堅持中國特色社會主義道路，必須積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，對民主政治理論進行不斷的充實和完善。黨的十八屆三中全會將“協(xié)商民主”提高到“國家治理體系建設”層面，為我國全面深入地推進協(xié)商民主注入嶄新的時代內(nèi)容。我們認為，協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式，與國家治理體系建設在實踐需求和理論層面高度契合，從價值和實踐兩方面回應了國家治理體系建設的需求。協(xié)商民主以公民的廣泛參與為核心內(nèi)容、以政治協(xié)商為主要實踐形式，實質上是一種求同存異的包容性民主，它尊重少數(shù)人的意見，與選舉民主相輔相生，有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)商民主經(jīng)過長期的實踐和發(fā)展，其內(nèi)涵和制度建設有著充分的理論和實踐支持;而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，則是“國家治理”理論的提煉，因此，在“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體框架下，有必要把發(fā)展廣泛多層次的協(xié)商民主制度作為建設重點。

注釋：

①哈馬斯在《在事實與規(guī)范之間》《包容他者》以及《民主的三種規(guī)范模式》等論著中對于協(xié)商民主的內(nèi)容和意義的論證，被認為是最為系統(tǒng)而深刻的。

②摘自《社會主義法治理念》對于“依法治國”概念的權威解讀。

③在強調(diào)協(xié)商民主的重要意義時，不能忽視協(xié)商民主在“議而不決”“決而難決”“左右為難”等效率方面的局限性。

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