“四個(gè)全面”與國家審計(jì)

賈康

在指導(dǎo)全局戰(zhàn)略意義上來講，“四個(gè)全面”顯然是基于不同視角然后提高、形成的一個(gè)系統(tǒng)化的認(rèn)識和設(shè)計(jì)框架。我認(rèn)為如果從服務(wù)“四個(gè)全面”結(jié)合在一起的中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化、克服中等收入陷阱威脅進(jìn)而對接中國夢這樣一個(gè)通盤全局戰(zhàn)略的要求來看，審計(jì)的切入點(diǎn)就是要通過自己有獨(dú)立性的特定的審計(jì)權(quán)的運(yùn)用，來摸清真實(shí)情況——這是非常關(guān)鍵的，學(xué)理上來說，這首先是減少所謂的信息不對稱。在授權(quán)之后，審計(jì)的權(quán)力和接觸一線真實(shí)信息的權(quán)能，比其他部門強(qiáng)大得多，可以在摸清真實(shí)情況方面做別人做不了的事情。

這樣一個(gè)審計(jì)功能解決的是什么？就是我們所說的實(shí)事求是。首先要問真實(shí)情況到底怎么樣，以求最大限度、最大可能性地接近真實(shí)的情況。這個(gè)角度切入之后，后面跟著的原因分析，就能合乎邏輯地引申出來。審計(jì)這個(gè)功能，必然引出對監(jiān)督制約體系和科學(xué)決策體系的實(shí)際支撐作用。如果能夠最大限度減少信息不對稱，知道實(shí)際情況是怎么樣的，后面自然跟著的是監(jiān)督制約就出來了。在行使審計(jì)權(quán)、把情況摸清的情況下，首先是政權(quán)體系里的其他相關(guān)部門，一直到最高決策層，可以得到有力的科學(xué)決策支持，并可適當(dāng)把信息向社會披露，促進(jìn)規(guī)范的公共選擇，使民眾積極參與，使質(zhì)詢、監(jiān)督、針對實(shí)際情況與問題去考慮改進(jìn)形成遞進(jìn)關(guān)系。當(dāng)然這里面首先是從最高決策層來說，在審計(jì)信息的支持之下，可以明顯提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)效力。

再往下，通過審計(jì)配合“四個(gè)全面”，必然有重點(diǎn)。有重點(diǎn)地摸清真實(shí)情況，了解“是怎樣”，再進(jìn)一步考慮“應(yīng)該怎樣”之后，還有一個(gè)績效取向的追求要匹配上來。實(shí)際的情況非常復(fù)雜，把具體情況擺出來以后，在應(yīng)該怎么樣方面，也是見仁見智。因此，應(yīng)該綜合形成一個(gè)以績效為取向的提高總體科學(xué)決策水平的過程，而審計(jì)應(yīng)該始終參與，即從“合規(guī)審計(jì)”上升為“績效審計(jì)”。審計(jì)本來就在第一線了解情況，要利用自己的審計(jì)權(quán)，一直參與這個(gè)過程，從合規(guī)與否推到績效如何的水平上。這個(gè)過程對于審計(jì)來說，比對于其他部門有更高層面的挑戰(zhàn)和要求。

再往下，在中國社會轉(zhuǎn)軌期，大家都在從“是怎樣”到考慮“應(yīng)該怎樣”，而“應(yīng)該怎樣”問題更為綜合、全面、復(fù)雜，包括解決績效怎么樣的問題。有一個(gè)始終存在的矛盾糾結(jié)，就是對“發(fā)展中規(guī)范”和“規(guī)范中發(fā)展”，到底怎么把握。從這個(gè)角度來說，可能有一個(gè)需在哲理上明確的命題：審計(jì)監(jiān)督要始終把握好發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展這個(gè)復(fù)雜的矛盾關(guān)系。這在當(dāng)下的改革上也十分明顯?？偟媒o改革應(yīng)有的彈性的創(chuàng)新探索空間。如果審計(jì)系統(tǒng)在哲理上能夠比較好地把握這個(gè)原則，具體事情不能說每個(gè)都做得特別精細(xì)到位，但是能夠給出一個(gè)更好的、總體來說配合中國現(xiàn)代化過程的能動作用。相對看不太準(zhǔn)的事情，要更多強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，即首先是強(qiáng)調(diào)發(fā)展中規(guī)范。比如互聯(lián)網(wǎng)金融，對這個(gè)概念有很多爭議，但我覺得第一個(gè)視角要給它一個(gè)發(fā)展空間，允許發(fā)展中規(guī)范；相對看準(zhǔn)了的事情，則更強(qiáng)調(diào)規(guī)范中發(fā)展，是一個(gè)能動創(chuàng)新、互動結(jié)合的過程。在這樣一個(gè)思維之下，我覺得應(yīng)更強(qiáng)調(diào)審計(jì)部門的作用在已經(jīng)有的體制框架之下，怎么樣更好體現(xiàn)它應(yīng)有的獨(dú)立性，發(fā)揮在審計(jì)工作中間抓重點(diǎn)、推動全局這種支持的作用，以及催化各方面的互動作用。