懷著上述疑問，《經(jīng)濟》記者致函多地殘疾人聯(lián)合會，向他們了解殘疾人就業(yè)保障金的使用和管理情況。廣州市、深圳市殘聯(lián)在答復(fù)函中均表示，殘疾人聯(lián)合會免費為在當(dāng)?shù)厍舐毜臍埣踩颂峁┞殬I(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、殘疾人專場招聘會、職業(yè)介紹、殘疾人崗前適應(yīng)性訓(xùn)練以及殘疾個體從業(yè)人員社會保險資助等多種服務(wù)。并指出：其殘疾人就業(yè)保障金的支出完全符合財政部1995年頒布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》的要求。

與此同時，廣州市殘聯(lián)官網(wǎng)于2014年10月公開的數(shù)據(jù)顯示：2013年，廣州市殘聯(lián)使用政府性基金財政撥款6400.96萬元，包括殘疾人就業(yè)保障金和彩票公益金支出兩項。涉及殘保金的支出中，就業(yè)和培訓(xùn)支出49.98萬元，職業(yè)康復(fù)支出581.49萬元，其他殘疾人就業(yè)保障金支出4686.19萬元。針對最后一部分支出款項，廣州市殘聯(lián)向《經(jīng)濟》記者解釋為“殘疾人托養(yǎng)、殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等”。

深圳市殘聯(lián)接受《經(jīng)濟》記者采訪時則表示，該地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金專項用于殘疾人就業(yè)、康復(fù)、教育、扶貧等方面?！皻埍＝鹪趲椭鷼埣踩藢崿F(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及和就業(yè)相關(guān)的職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練等方面發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

就業(yè)款用于康復(fù)、扶貧、蓋大樓

不過，長期關(guān)注殘疾人就業(yè)問題的首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授廖娟卻對于殘保金用于以上方面的合理性表示了質(zhì)疑。她認(rèn)為，根據(jù)目前的法律規(guī)定，殘保金只能專項用于就業(yè)?！捌渌I(lǐng)域的支出不應(yīng)該動用就業(yè)保障金，而應(yīng)該從各自領(lǐng)域的專項資金出錢。比如，教育方面，財政部門會下達(dá)特殊教育資金，幫助殘疾人接受教育?！?/p>

廖娟還特別指出，在實際操作過程中，殘保金沒有全數(shù)用于殘疾人就業(yè)，是非常常見的現(xiàn)象。“與其他專項資金相比，這筆錢往往數(shù)額很大，至少殘聯(lián)內(nèi)部，有很多其他的部門，包括康復(fù)、教育等，都是很‘覬覦’這部分錢的?！?/p>

北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長、勞動力市場研究中心主任賴德勝也告訴《經(jīng)濟》記者，一些殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部人員向他透露，殘保金用于殘疾人就業(yè)的比例，在市縣一級，只有10%左右。

除了流向殘聯(lián)的其他部門外，廖娟還了解到，殘保金也常常被用做一些形象工程。“比如說，建一個所謂的殘疾人就業(yè)服務(wù)大樓。確實，這也算是用于就業(yè)了。但實際上，蓋這樣的樓能給殘疾人帶來哪些實惠呢？很少有殘疾人會去那樣的地方。據(jù)我所知，一個西部省份的省級殘聯(lián)，甚至要求各個縣的殘聯(lián)都要蓋那樣的樓。樓蓋起來之后，還要雇人打掃、招收保安等。但基層殘聯(lián)其實非常缺人，沒有那么多人來做事。蓋個樓也只是空在那里，沒有幾個人用?！?/p>

殘聯(lián)委托代收，混入財政收入

更為可怕的是，由于殘保金通常由各地稅務(wù)或社會保障部門征收，收取后直接入庫歸財政管理，而政府機關(guān)、事業(yè)單位包括殘聯(lián)的經(jīng)費都是由財政部門下?lián)?，因此，常常有部分地區(qū)的政府機關(guān)和事業(yè)單位，雖然雇傭的殘疾人未達(dá)比例，但他們也并不實際繳納殘保金?！爸辽倬臀宜私獾模鞑烤陀幸粋€縣，它的財政部門并不會單獨列出殘保金，而是和殘聯(lián)說，你開展工作差多少錢，我來給你兜底?！绷尉暾f。這樣一來，殘保金與其他財政收入混為一談，很難探明其具體去向。

海口市殘疾人聯(lián)合會的工作人員也曾向記者抱怨，海口市僅市、區(qū)兩級機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘保金就高達(dá)千萬元，但每年實際收繳僅能達(dá)到2%左右。

記者以“殘疾人就業(yè)保障金征收”為關(guān)鍵詞檢索相關(guān)新聞，包括內(nèi)蒙古烏蘭浩特、云南保山、遼寧營口等地都曾出現(xiàn)過關(guān)于“加強殘保金的征繳力度、完成征繳任務(wù)”等類似的宣傳報道，內(nèi)蒙古烏蘭浩特地稅局甚至公開表示其“超額”完成了征繳任務(wù)。

《經(jīng)濟》記者遂就此事致電內(nèi)蒙古烏蘭浩特市委宣傳部，按對方要求發(fā)送采訪函表示希望了解其“殘保金征收的困難和問題”及“如何實現(xiàn)了殘保金‘超額’征繳”時，對方卻不再接聽記者電話，截至記者發(fā)稿，也未收到對方的回函。

據(jù)了解，之所以由其他機構(gòu)代為收繳殘保金，也實在是一種無奈之舉?！鞍磭乙?guī)定，殘保金應(yīng)該由殘聯(lián)來征收。但是在征收的過程中，殘聯(lián)沒有權(quán)威，它來組織收繳，是收不上來的。”廖娟告訴《經(jīng)濟》記者，在2005年、2006年前后，我國的殘疾人就業(yè)保障金普遍委托給地方稅務(wù)部門和社會保障部門征收，還有一些地區(qū)政府機關(guān)和事業(yè)單位的殘保金直接由財政代繳。這也就直接造成了政府部門自己向自己收錢，“既是運動員，又是裁判員”，也就難怪會常常出現(xiàn)殘保金混入其他財政收入的現(xiàn)象了。

而針對企業(yè)征收的殘保金，雖然情況略好于機關(guān)和事業(yè)單位，但仍然難以收齊?！霸谡魇諝埍＝鸬臅r候，常常是企業(yè)能交多少錢征收部門就收多少錢，很少具有強制性。另外，即便能夠全額征收，殘聯(lián)也需要交給征收部門一定比例的代扣金，相當(dāng)于征收部門的‘工作經(jīng)費’?！绷尉暾f。