李冠楠　陳海英

【摘要】防治腐敗是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期中國面臨的一項(xiàng)重要課題，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。防治腐敗需要?jiǎng)?chuàng)新體制和機(jī)制，以制度為本、科技為器、文化為基構(gòu)筑“三位一體”的防治腐敗新模式，是對(duì)新時(shí)期遏制腐敗、提高反腐效能的積極探索，能克服對(duì)權(quán)力的空監(jiān)、弱監(jiān)和虛監(jiān)難題，將有效地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗工程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 制度 科技 文化

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

腐敗被喻為社會(huì)毒瘤，是中國“最大的社會(huì)污染”，①腐敗的存在影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著社會(huì)的公平正義，影響著“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。如何防治腐敗是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國面臨的一項(xiàng)重要課題，需要政府和國人的共同研究和破解。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴……要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，②這凸顯黨中央反腐敗的決心。防治腐敗，全黨之要，全民之福，防治腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要體制和機(jī)制的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，構(gòu)建“制度+科技+文化”的防治腐敗模式，是對(duì)新時(shí)期遏制腐敗、提高反腐效能的積極探索。

制度為本，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

沒有規(guī)矩，不成方圓。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”。③制度具有社會(huì)協(xié)調(diào)與整合、降低成本、提高效率、提供激勵(lì)機(jī)制、倫理教化、約束人的行為等功能。建立和完善反腐制度，充分利用制度的功能，以制度規(guī)范行為，以制度制約權(quán)力，以制度懲治腐敗，這是防治腐敗的治本之策。

健全制度是基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，加之我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，法律制度還不十分健全，反腐敗的一些規(guī)章制度同樣存在殘缺：有的領(lǐng)域制度缺失，存在盲區(qū)；有的制度不完善，存在漏洞；有的制度滯后，跟不上實(shí)踐發(fā)展的腳步；有的制度剛性不足，自由裁量的空間太大；有的制度過于原則，缺乏可操作性；另有一些廉政規(guī)定比較零散，制度之間缺乏整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，以致于在反腐過程中形不成合力，已有的制度也被弱化。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，④要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，首先要有牢固的籠子，確立法律至上、以法制權(quán)和依法辦事的原則。沒有制度談不上執(zhí)行力，更談不上制度反腐，因此，科學(xué)的制度制定機(jī)制是一切工作的前提和基礎(chǔ)，這就要求我們黨有對(duì)世情、國情、黨情的準(zhǔn)確把握，吸收借鑒古今中外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科技防控，將現(xiàn)代科技手段融入到制度設(shè)計(jì)中，同時(shí)要提高立法者的素質(zhì)，保證法律制度的質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。

至2010年，我國已初步建立起反腐敗的體系框架：一是以憲法和黨章為核心的反腐倡廉根本大法、反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度、預(yù)防制度、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等六大法規(guī)制度；二是包括國家法律、法規(guī)規(guī)章中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范性文件；三是從中央到地方各級(jí)黨組織制定的關(guān)于反腐倡廉的制度、規(guī)范等，防治腐敗的制度建設(shè)得到加強(qiáng)。要進(jìn)一步提高制度的反腐能力，首要的還是繼續(xù)推進(jìn)和完善反腐法規(guī)制度建設(shè)，使反腐有法可依，有章可循。根據(jù)目前的反腐形勢(shì)應(yīng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國反腐敗法》，統(tǒng)領(lǐng)全國的反腐敗工作，調(diào)動(dòng)人民群眾乃至全社會(huì)的力量來與腐敗行為作斗爭，對(duì)腐敗分子起到威懾作用；制定《反貪污賄賂法》，加大對(duì)貪污、賄賂犯罪的打擊力度；制定《監(jiān)督法》，完善監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，協(xié)調(diào)監(jiān)督各方，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、法制化；制定《行政組織法》，使行政程序法典化；建立健全對(duì)國有企業(yè)、垂直管理部門及壟斷行業(yè)的監(jiān)管制度，完善公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善政務(wù)公開制度，自覺接受群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下。

執(zhí)行制度是關(guān)鍵。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。”⑤為政之要，貴在力行，再完善的制度，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，都只不過是“來勢(shì)洶洶的稻草人”，為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要更加科學(xué)有效地防治腐敗，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運(yùn)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾方面工作：

第一，建立統(tǒng)一的反腐機(jī)構(gòu)。鑒于當(dāng)前我國反腐敗機(jī)構(gòu)眾多、職能重疊甚至沖突的現(xiàn)狀，應(yīng)著手進(jìn)行改革，借鑒香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，把目前分布于各個(gè)系統(tǒng)和部門的反腐敗職能都逐步納入一個(gè)體系，成立全國統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)，筆者暫且命名為“反腐敗委員會(huì)”。反腐敗委員會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)全國的反腐敗工作，這樣就避免了制度在執(zhí)行過程中，因中間環(huán)節(jié)過多而被打折扣的現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。法國著名思想家孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！雹藿?jīng)過幾十年的實(shí)踐探索，我國已基本形成了權(quán)力制衡體系，但仍有很多問題亟待解決：如某些權(quán)力關(guān)系在實(shí)踐中尚未理順，黨和國家的權(quán)力關(guān)系、行政權(quán)力和司法權(quán)力、立法權(quán)力之間的關(guān)系等；有些權(quán)力如人大的立法權(quán)、司法部門的獨(dú)立權(quán)還沒有完全到位；有的部門和領(lǐng)導(dǎo)人物權(quán)力過大、權(quán)力過于集中。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，關(guān)鍵是建立合理的權(quán)力制衡機(jī)制。一方面要?jiǎng)澏?quán)力邊界，防止權(quán)力濫用和權(quán)力觸角的無限制延伸；另一方面適當(dāng)分權(quán)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；另外，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。建立廉政測評(píng)機(jī)制，“一把手”要定期述職述廉，接受職能部門和人民群眾的監(jiān)督。建立舉報(bào)網(wǎng)站推進(jìn)政務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道。因此，筆者認(rèn)為，制約權(quán)力的關(guān)鍵在于：分權(quán)、公開、監(jiān)督。

第三，實(shí)行嚴(yán)格的懲戒制度。我國《刑法》重自由刑而輕經(jīng)濟(jì)處罰，使腐敗的經(jīng)濟(jì)成本低于其腐敗收益，腐敗分子有利可圖。加之在現(xiàn)行法律制度中，對(duì)腐敗犯罪“起刑點(diǎn)”的設(shè)置不合理、對(duì)行賄者處罰較輕、對(duì)于“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”懲治不力，更加助長了腐敗動(dòng)機(jī)。新加坡模式對(duì)于防止貪污保持政府公務(wù)員的廉潔起到了相當(dāng)有效的作用，有些經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。腐敗得來的錢，無論數(shù)量多少，性質(zhì)都一樣，應(yīng)取消“起刑點(diǎn)”，實(shí)行“零容忍”。 加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)制裁力度，讓其在經(jīng)濟(jì)上“得不償失”。嘗試建立公務(wù)員廉政公積金制度，提高公務(wù)員廉政收入預(yù)期，增加其腐敗行為的成本和風(fēng)險(xiǎn)。此外，行賄與受賄的目的都是利益驅(qū)動(dòng)，“零容忍”同樣適用于行賄行為，加大對(duì)行賄的打擊，對(duì)貪賄犯罪要注重適用資格刑和財(cái)產(chǎn)刑，加大懲處力度，同樣可以減少腐敗的發(fā)生。

第四，建立長效機(jī)制，保障制度落實(shí)。首先，要用制度保障制度的落實(shí)。如懲治“舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的鋪張”等腐敗問題，關(guān)鍵在于釜底抽薪，用制度管住錢。有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、嚴(yán)格的審計(jì)制度、完善的舉報(bào)制度和嚴(yán)肅的懲戒制度，實(shí)行“收支兩條線”，取消“小金庫”，堵住公款吃喝之口、拴住私用的公車車輪，并非難事。其次，既要“?！弊?，又要“長”抓。吸取運(yùn)動(dòng)反腐的教訓(xùn)，不搞一哄而起又一哄而散。在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平表示“我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”，“讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化”，“反腐敗必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵在‘長’、‘?！??！眱赡甓鄟?，我們也目睹了實(shí)實(shí)在在的變化，我們對(duì)未來的制度化、法制化、常態(tài)化更加期待。

監(jiān)督檢查是保障。制定制度是前提，執(zhí)行制度是關(guān)鍵，監(jiān)督檢查是保障。目前我國的監(jiān)督制約機(jī)制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力。有些部門或單位，特別是“一把手”，上級(jí)監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級(jí)又不敢監(jiān)督，一些制度形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，一些權(quán)力顯赫的部門更是成了腐敗的高發(fā)區(qū)。一方面，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。在繼續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民代表大會(huì)的監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時(shí)，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，首先要讓群眾知道我該監(jiān)督什么，怎么去監(jiān)督，因此，要健全政務(wù)公開制度和信訪制度、舉報(bào)制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，為群眾信訪舉報(bào)開辟便捷渠道，同時(shí)保障舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯；同時(shí)要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。另一方面，完善問責(zé)制度。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制度，加強(qiáng)責(zé)任追究，讓違反制度者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，為自己的不法行為付出代價(jià)。

科技為器，構(gòu)建不易腐的保障機(jī)制

防治腐敗，要不斷推進(jìn)手段和方法的創(chuàng)新，既要運(yùn)用黨在長期實(shí)踐中積累的有效的傳統(tǒng)方法，又要在實(shí)踐中探索新技術(shù)，使其與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，從而提高反腐制度的科學(xué)化水平。

以科技推進(jìn)反腐手段的現(xiàn)代化。充分發(fā)揮科技在防治腐敗工作中的生產(chǎn)力作用，既塑造高素質(zhì)的反腐倡廉隊(duì)伍，又推動(dòng)載體的創(chuàng)新，發(fā)揮反腐“利器”在生產(chǎn)力中的工具作用。以往傳統(tǒng)的說教灌輸教育模式已不能滿足黨員干部日益增長的文化需要，要轉(zhuǎn)變教育模式，提升授課者的素質(zhì)，提升教育的影響力、說服力，就要注重在教育活動(dòng)中運(yùn)用科技元素。網(wǎng)絡(luò)、傳媒等現(xiàn)代通信技術(shù)，已成為黨員干部感知社會(huì)、交流思想、接受教育的重要途徑，在授課過程中融入現(xiàn)代科技元素，通過采用大量的視頻、聲音和圖片、動(dòng)畫等手段傳送豐富的信息，其形式有助于我們?cè)诰W(wǎng)上生動(dòng)直觀地開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)教育工作的輻射力、吸引力和感染力。在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)了反腐倡廉教育平臺(tái)，開展正反典型專題片制作、廉政公益廣告展播，設(shè)立主題教育、崗位教育、警示教育、廉政文化等窗口，形成遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)等機(jī)制。充分利用現(xiàn)代通訊工具快捷、方便的優(yōu)勢(shì)，與移動(dòng)、電信公司合作，搭建廉政短信平臺(tái)，通過手機(jī)發(fā)送廉政短信的方式，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持清醒的頭腦和清廉的本色。開展電視問政、微博問政，受理網(wǎng)上投訴，拓展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的覆蓋面，為網(wǎng)民的反腐熱情找到一個(gè)合理合法的制度性平臺(tái)，使科技在反腐工作中發(fā)揮“利器”的作用。

以科技促進(jìn)管理的科學(xué)化。導(dǎo)致公權(quán)私用、權(quán)力尋租的一個(gè)重要原因是信息不公開透明。例如行政審批、人事管理等方面普遍存在著程序不透明的問題，極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，致使政府的公信力下降。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化政務(wù)信息公開和共享，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。人大和政府部門借助現(xiàn)代科技手段，可以提高自身防腐、反腐能力；反腐敗偵查借助現(xiàn)代科技手段，可以大大提高辦案效率，減少不必要的消耗?，F(xiàn)代科技手段能夠推動(dòng)管理工作的有序性、科學(xué)化，減少人情因素對(duì)事物處理的影響，從而降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。

以科技保障監(jiān)控的動(dòng)態(tài)化。權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而傳統(tǒng)的監(jiān)督是一種靜態(tài)監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督懲罰，致使權(quán)力運(yùn)行過程中容易出問題，同時(shí)，也不能被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，往往是在損失造成之后才被發(fā)現(xiàn)。防治腐敗應(yīng)重在預(yù)防，要在監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，融合技術(shù)、制度和人這三大因素，提高監(jiān)督效能。建立公職人員名單管理制度，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，既提高了監(jiān)管效能，又降低了監(jiān)管難度。這項(xiàng)制度將是動(dòng)態(tài)監(jiān)控的極有效的嘗試，應(yīng)予實(shí)施和推廣。

文化為基，構(gòu)建不愿腐的教育機(jī)制

廉政文化對(duì)反腐倡廉的積極作用。首先，廉政文化具有重要的導(dǎo)向作用。它可以引導(dǎo)人們特別是黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，權(quán)力觀、地位觀、利益觀，提升思想境界，弘揚(yáng)正氣，鞭撻腐敗。其次，廉政文化具有重要的凝聚作用。廉政文化是一種政治文化，它能在全體社會(huì)倡導(dǎo)相同的價(jià)值觀念，使整個(gè)隊(duì)伍因同一的文化淵源、統(tǒng)一的價(jià)值觀念和統(tǒng)一的精神追求而形成一種強(qiáng)大的凝聚力，凝聚全社會(huì)之力形成反腐倡廉的巨大合力。第三，廉政文化具有重要的教育作用。通過各種教育方式和途徑，用先進(jìn)的文化、先進(jìn)的理念教育、熏陶、激勵(lì)、鼓舞著全體社會(huì)成員，在全社會(huì)營造一種人人崇廉奉廉的良好氛圍，營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，使人們?cè)诹逃?，思想得到升華。第四，廉政具有重要的規(guī)范作用。在廉政文化中包含一些管理制度、廉政準(zhǔn)則、廉潔自律規(guī)定以及公認(rèn)的社會(huì)道德規(guī)范，這些形成了對(duì)人們行為的外在約束，是每個(gè)人必須遵守的行為準(zhǔn)則。廉政文化是自律與他律的有機(jī)結(jié)合，是道德自律與法律制度約束的統(tǒng)一。廉政文化是依法治國和以德治國兩種理念的統(tǒng)一，只有兩者形成合力，才能更有效地抑制腐敗蔓延和侵蝕，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的緊迫性。先進(jìn)文化是社會(huì)的營養(yǎng)，消極文化是社會(huì)的病毒，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，一些消極文化助推腐敗的滋生蔓延，使黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著巨大的阻力，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)刻不容緩。一是資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕。對(duì)外開放以來，我們?cè)诮梃b和利用世界各國包括發(fā)達(dá)資本主義國家的現(xiàn)代文明成果時(shí)，資本主義的腐朽思想也隨之涌入，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各種思想文化相互交織、激蕩，“金錢至上”的價(jià)值觀、資產(chǎn)階級(jí)自由化思想、個(gè)人主義、享樂主義思想滲透到我國社會(huì)生活的各個(gè)角落，產(chǎn)生了極大的消極影響，制約著反腐制度的執(zhí)行。二是中國傳統(tǒng)文化的影響。中國兩千多年的封建專制社會(huì)留下了情大于法的傳統(tǒng)，“面子”、“人情”等都成為了防治腐敗工作中的攔路虎，有法不依、執(zhí)法不力成為法制進(jìn)程中的障礙。專制制度的余毒、官本位思想、人治思想、裙帶關(guān)系等根深蒂固的封建殘余思想文化，形成頑固的隱形阻力，制約著廉政制度的有效執(zhí)行。三是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)的求利性演化為政治生活中的“錢本位”，等價(jià)交換原則被歪曲為各種權(quán)力的交易，市場經(jīng)濟(jì)的競爭性也被歪曲出了無數(shù)的“旁門左道”。腐敗文化令人心寒，劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)更讓人膽顫。

營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，一方面伴隨著社會(huì)財(cái)富的快速增加和權(quán)力的重新分配，另一方面社會(huì)的價(jià)值觀系統(tǒng)也需要新的價(jià)值體系來支撐，這種情況下營造法律制度至上的文化環(huán)境顯得尤為重要。

廉政文化建設(shè)是個(gè)長期的綜合工程，涉及到方方面面，也關(guān)乎每一個(gè)人，要在實(shí)踐中不斷探索和深化。第一，加強(qiáng)廉政文化的理論研究，強(qiáng)化人們對(duì)廉政的認(rèn)知，使廉政文化成為民族文化的一個(gè)重要組成部分，使清正廉潔成為人們的自覺習(xí)慣。例如芬蘭一向被認(rèn)為是世界上最廉潔的國家之一，良好的教育環(huán)境使芬蘭公民普遍具有較濃厚的法律意識(shí)。貪污受賄、侵呑社會(huì)財(cái)富等行為如同偷盜搶劫一樣，被視為卑鄙骯臟的不義之舉，清正廉潔融入了芬蘭人的民族精神，升華為一種文化品格。誠信是瑞典人非常重要的品質(zhì)，腐敗行為被認(rèn)為是極其羞恥的事情，很少有人幻想通過受賄、貪污來發(fā)財(cái)，無論是政府官員還是普通百姓，都害怕有污點(diǎn)記錄，一量有了污點(diǎn)記錄，很難在瑞典乃至歐洲立足。第二，完善廉政文化建設(shè)的教育機(jī)制，筑牢思想防線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的廉政文化建設(shè)，必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基本要求，以廉潔從政為目標(biāo)，以廉政文化制度化為重點(diǎn)，把廉政文化融入中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。教育活動(dòng)要扎實(shí)推進(jìn)，不是走過場，內(nèi)容要有針對(duì)性，不是泛泛而談；方式要有靈活性，不是僵硬地開會(huì)、學(xué)習(xí)；教育對(duì)象要有廣泛性，不僅局限于國家干部，應(yīng)借鑒新加坡的做法，把廉政教育寫入大、中、小學(xué)教材，讓廉政文化不僅進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，還要讓它進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，時(shí)時(shí)在人們耳邊敲響警鐘。新加坡政府對(duì)公民從青少年時(shí)期就開始進(jìn)行廉政意識(shí)教育，中學(xué)普遍設(shè)立廉政和反貪污課程，使青少年認(rèn)識(shí)到貪污賄賂是嚴(yán)重的罪惡。對(duì)不同行業(yè)和不同階層，有針對(duì)性地采取舉辦講座、展覽和通過報(bào)紙、電視等多種形式進(jìn)行反腐敗、倡導(dǎo)廉潔的教育，力求在全社會(huì)形成共同的廉政文化意識(shí)。第三，提高廉政文化的制度化水平。文化是制度之母，制度是文化之基。制度意識(shí)淡薄是走向腐敗的起點(diǎn)，制度缺失或執(zhí)行不力是滋生腐敗的主要原因，廉政文化建設(shè)要從強(qiáng)化制度意識(shí)、完善制度做起。

“三位一體”，協(xié)同打造疏而不漏的反腐網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，我國“反腐制度很多，腐敗行為不少”，這種新的悖論形成了新的思想和實(shí)踐的困局，也是新時(shí)期制度反腐面臨的新問題。制度的創(chuàng)新與發(fā)展，離不開文化和科技的支撐。制度+科技+文化的“三位一體”模式，既是一種工作理念，也是新時(shí)期取得反腐敗斗爭新勝利的重要手段。

三者相互聯(lián)系，相互作用。一種文化滋養(yǎng)一種制度，柔性的文化是制度剛性條款的基礎(chǔ)，制度是文化的外在表現(xiàn)形式。在構(gòu)建“三位一體”反腐體系中，制度建設(shè)是根本，科學(xué)技術(shù)是“利器”，廉政文化是底蘊(yùn)。沒有科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，好的制度不容易出臺(tái)；沒有好的文化氛圍，制度難以發(fā)揮其實(shí)效；沒有好的制度，文化發(fā)展就不能得到正確引領(lǐng)。廉政制度是社會(huì)文化中關(guān)于廉政思想的精神體系、價(jià)值觀念、核心理念的規(guī)范反映。文化是制度的源泉，當(dāng)廉政文化體現(xiàn)為規(guī)則時(shí)，必然采取廉政制度的形式。科學(xué)技術(shù)是文化的重要組成部分，在反腐工作中發(fā)揮著不可替代的“工具”作用，是科技讓制度更加完善，是科技保障制度易于被執(zhí)行，是科技讓文化更具有時(shí)代感。

三者相互補(bǔ)充相互完善。制度反腐是根本，但是任何制度都有局限性。一方面，任何制度都不可能盡善盡美，總會(huì)有漏洞，而且制度通常會(huì)落后于社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，具有滯后性。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，可以讓漏洞減到最少、最小，使制度更加嚴(yán)密，可操作性更強(qiáng)，提高反腐制度的執(zhí)行力。另一方面，制度在很多細(xì)微之處是力所不能及的，而文化作為人們?cè)陂L期社會(huì)生活中形成的包含一種精神、一套價(jià)值觀念、一套道德標(biāo)準(zhǔn)及一系列處事規(guī)則的觀念，是一種思想和文化的沉淀，具有慣性和持久性，已經(jīng)內(nèi)化并深入到了人們的心靈，成為了人們思維或行為的習(xí)慣恰能彌補(bǔ)制度的不足。另外，制度反腐主要是通過外在強(qiáng)制約束的形式達(dá)到反腐的目的，制度的不完整性和制度執(zhí)行的人格依賴往往使制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生較大偏差。而文化的思想道德教育、科學(xué)文化教育恰如和風(fēng)細(xì)雨在潛移默化中提升人的境界，陶冶人的情操，提高人的素質(zhì)。柔性的文化成為剛性制度的必要補(bǔ)充，在反腐敗工作中，發(fā)揮著不可替代的作用，德法兼治，雙向互動(dòng)，使反腐成效更加顯著。

協(xié)同推進(jìn)，打造合力。制度、科技、文化三者形成合力，才能在反腐敗工作中發(fā)揮最大的作用。但三者的合力不是自然而成的，需要頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，首先要強(qiáng)化綜合治理理念，堅(jiān)持將思想預(yù)防與問責(zé)治理、制度完善與科技創(chuàng)新、各部門齊抓共管與公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。其二，系統(tǒng)構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)，多層次、多領(lǐng)域推動(dòng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的預(yù)防、監(jiān)督與懲處并重，確保防腐、反腐過程的全覆蓋。其三，堅(jiān)持“以人為本”的原則，無情制度與人性執(zhí)法相結(jié)合。充分利用中國傳統(tǒng)的“仁”、“孝”文化，通過親情感化等道德教育方式，助力于制度反腐。其四，制度的制定和執(zhí)行要立足于本土文化，著眼解決本土問題。制度的制定、執(zhí)行過程中我們借鑒世界廉潔國家的經(jīng)驗(yàn)無可厚非，但必須充分考慮本國文化因素，盲目照搬他國做法只會(huì)“東施效顰”，把西方制度嫁接到中國文化上產(chǎn)生的或許是 “怪胎”。其五，推動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技手段保證制定制度的精細(xì)化、嚴(yán)密性和執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)，就要綜合運(yùn)用制度、科技、文化等多種形式和手段，積極發(fā)揮制度的核心作用、科技的支撐作用和文化的基礎(chǔ)作用，在實(shí)踐中強(qiáng)化“三位一體”的工作理念，推行權(quán)力透明運(yùn)行，克服對(duì)權(quán)利的空監(jiān)、弱監(jiān)和虛監(jiān)的難題，標(biāo)本兼治，綜合治理，就一定會(huì)開創(chuàng)反腐工作的新居面，奪取新時(shí)期反腐斗爭的偉大勝利。

（作者分別為保定學(xué)院助理研究員，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB15MK044）

【注釋】

①胡鞍鋼：“腐?。褐袊畲蟮纳鐣?huì)污染—對(duì)中國90年代后半期腐敗經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)”，《北京觀察》，2001年第6期。

②④習(xí)近平：“在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話”，新華網(wǎng)，2013年1月22日。

③[德]柯武剛，史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—社會(huì)秩序和公共政策》，北京：商務(wù)印書館，2000年，第35頁。

⑤胡錦濤：“在第十七屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話”，新華網(wǎng)，2010年1月12日。

⑥[法]孟德斯鳩：《論法的精神（上）》，張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1996年，第154頁。

責(zé)編/張蕾