葉子紅

【摘要】廣大干部的清正廉潔是權(quán)力順暢運(yùn)行的基本保證，習(xí)近平提出的“三不”機(jī)制是對(duì)廣大黨員干部的基本要求，為此必須堅(jiān)持以權(quán)利制約權(quán)力，讓制度監(jiān)督權(quán)利。同時(shí)，權(quán)力的制約與監(jiān)督離不開(kāi)廣大干部廉潔意識(shí)的增強(qiáng)。要依靠廣大干部自身建設(shè)以及制度保障，確保公權(quán)力切實(shí)為人民群眾的生產(chǎn)、生活保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】制約監(jiān)督模式 權(quán)力陽(yáng)光化運(yùn)行 “三不”機(jī)制 內(nèi)外部監(jiān)督

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

權(quán)力制約監(jiān)督建設(shè)與“三不機(jī)制”

權(quán)力制約與監(jiān)督是國(guó)家推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的必由之路，公權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)解決人民的生產(chǎn)、生活所需，為人民群眾謀福利，為防止權(quán)力濫用影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，需要建立完善的制約監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于權(quán)力的制約與監(jiān)督離不開(kāi)對(duì)人的監(jiān)督和對(duì)事的監(jiān)督，“三不機(jī)制”的建設(shè)是對(duì)人和對(duì)事監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是權(quán)力監(jiān)督模式基于當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐需求及中國(guó)共產(chǎn)黨法治思想不斷發(fā)展的有益創(chuàng)造。構(gòu)建“三不”機(jī)制是保障權(quán)力掌控者依法依規(guī)行使權(quán)力的基礎(chǔ)，是促使廣大黨員干部樹(shù)立廉政觀念的催化劑，是加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的必要基礎(chǔ)。通過(guò)“三不機(jī)制”建設(shè)，一方面完善權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光化運(yùn)行；另一方面，加強(qiáng)權(quán)力掌控者、行使者的內(nèi)心約束，促進(jìn)公職人員廉潔自律。如果權(quán)力掌控者、行使者沒(méi)有樹(shù)立正確的觀念，濫用權(quán)力，就會(huì)造成不良影響。

當(dāng)前權(quán)力制約與監(jiān)督模式存在的不足之處

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督力量薄弱。相對(duì)于其他監(jiān)督形式而言，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性最高。然而當(dāng)前國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督在實(shí)踐中存在落實(shí)不夠深入，監(jiān)督的相關(guān)規(guī)章制度缺乏足夠可操作性，形成了監(jiān)督力量疲軟乏力，監(jiān)督效果流于表面的尷尬局面，給人民群眾帶來(lái)了一種“空架子，搞形式”的不良印象。在實(shí)踐中，本應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定、批準(zhǔn)的一些重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題往往在行政機(jī)關(guān)作出決定后徑直交付執(zhí)行，而未經(jīng)人大討論。此外，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在踐行監(jiān)督職能時(shí)存在監(jiān)督效率不高，監(jiān)督強(qiáng)度不大的問(wèn)題。因其不能通過(guò)自己對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取黨紀(jì)處分、行政處罰乃至刑事措施，需要依賴其它機(jī)關(guān)、單位配合進(jìn)行監(jiān)督并落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)，導(dǎo)致如遇到其它機(jī)關(guān)、單位不配合的情況就難以將監(jiān)督問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。最后，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的數(shù)量眾多，其常設(shè)機(jī)關(guān)的組成人員又多是“退居二線”的領(lǐng)導(dǎo)干部，受制于精力以及過(guò)往的工作關(guān)系、同事關(guān)系，在發(fā)揮制約監(jiān)督職能時(shí)難免會(huì)打折扣。①

機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主體多元化導(dǎo)致監(jiān)督重疊與監(jiān)督缺位。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期完善與發(fā)展形成了較為全面且層次明晰，主體多元化的監(jiān)督體制。然而該制度面對(duì)新時(shí)期的新形式并沒(méi)有帶來(lái)很好的效益，相反因監(jiān)督對(duì)象及其內(nèi)容的重疊，產(chǎn)生了監(jiān)督效費(fèi)比下降的情況。從某一被監(jiān)督主體受內(nèi)部監(jiān)督情況進(jìn)行分析，從監(jiān)督內(nèi)容看，其既會(huì)受到對(duì)人的監(jiān)督，也會(huì)受到對(duì)事、對(duì)行為的監(jiān)督；從監(jiān)督層級(jí)看，既有同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督也有對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。這樣重疊繁復(fù)的監(jiān)督機(jī)制不僅導(dǎo)致了監(jiān)督效能的大大降低，還浪費(fèi)了寶貴的人力、物力、財(cái)力資源，進(jìn)而導(dǎo)致資源的低效運(yùn)用。就具體進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)而言，其既包括對(duì)人的監(jiān)督，也包括對(duì)事、對(duì)行為的監(jiān)督，既有同級(jí)監(jiān)督，也有層級(jí)監(jiān)督，既有主動(dòng)監(jiān)督，也有被動(dòng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是內(nèi)部監(jiān)督模式中最全面、最系統(tǒng)的監(jiān)督。但是單一部門(mén)進(jìn)行全方位、全天候的監(jiān)督，由于監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能差強(qiáng)人意。②

機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，為充分保障履職能力，必須要著力推進(jìn)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央重視權(quán)力的陽(yáng)光化運(yùn)行，當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，監(jiān)督能力、監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督水平得到顯著提升。然而，當(dāng)前地方機(jī)關(guān)仍然存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員、財(cái)務(wù)上附屬于業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互混同等不良情況，這就使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效率始終難以得到質(zhì)的提升。究其原因，一方面，雙重乃至多重領(lǐng)導(dǎo)體系阻礙了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)順暢履行職能，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、行政首長(zhǎng)、上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)乃至同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商會(huì)議等都會(huì)對(duì)行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開(kāi)展造成制約，影響監(jiān)督效益的發(fā)揮。另一方面，不少地區(qū)的機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、財(cái)務(wù)、編制等長(zhǎng)期附屬于行政機(jī)構(gòu)整體，監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)會(huì)因?yàn)樾匠甏?、人員編制以及其他方面的因素產(chǎn)生畏懼，特別是對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)（所謂的“實(shí)權(quán)部門(mén)”）開(kāi)展監(jiān)督時(shí)容易受到阻礙，甚至是打擊報(bào)復(fù)，這就對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作順利的開(kāi)展造成負(fù)面影響。

社會(huì)監(jiān)督形式松散、力量薄弱。社會(huì)監(jiān)督包括公民個(gè)人、單位、新聞媒體、自媒體以及其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)了信訪工作的辦理力度，激發(fā)了人民群眾主體意識(shí)、參與意識(shí)，權(quán)力運(yùn)行的民主性、公開(kāi)性以及透明度不斷提高，社會(huì)監(jiān)督的作用日益顯現(xiàn)。但在社會(huì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化的發(fā)展趨勢(shì)下，仍應(yīng)該看到當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督存在如下問(wèn)題：首先，群眾總體的法律素養(yǎng)仍有待提高，導(dǎo)致在社會(huì)監(jiān)督參與中往往是“事不關(guān)己”的心態(tài)，不愿意去“管閑事”，只有事情到了自己身上才會(huì)去維權(quán)。其次，社會(huì)監(jiān)督缺乏法定化、制度化，缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力機(jī)關(guān)作為后盾，信訪部門(mén)當(dāng)前以接受舉報(bào)、投訴，轉(zhuǎn)交相關(guān)問(wèn)題為主，具體解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。再次，監(jiān)督渠道不暢通，社會(huì)監(jiān)督主體在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后需要通過(guò)各種途徑上報(bào)給有權(quán)處理的相關(guān)部門(mén)，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且往往得不到誠(chéng)懇、耐心的處理，減損了監(jiān)督主體的信心。最后，新聞監(jiān)督及網(wǎng)絡(luò)自媒體的監(jiān)督制約作用未得到充分出來(lái)。在現(xiàn)行新聞管理體制下，新聞媒體多以正面報(bào)道為主，負(fù)面報(bào)道也以民生報(bào)道為主。對(duì)某些涉及公權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)面新聞進(jìn)行報(bào)道時(shí)往往受制于相關(guān)主管機(jī)構(gòu)，顧忌較多，不夠大膽，或者含糊其辭，不夠完整，其輿論監(jiān)督教育行政執(zhí)法機(jī)關(guān)外部壓力不大。

多維度制約監(jiān)督模式下的權(quán)力陽(yáng)光化運(yùn)行模式

第一，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保證“不能腐”。首先，完善權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)監(jiān)督職能履行。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于公權(quán)力監(jiān)督制約的行使，主要依靠其常設(shè)機(jī)關(guān)以及各專門(mén)委員會(huì)的日常監(jiān)督工作。為了解決這種監(jiān)督的有限性，在其他專門(mén)委員會(huì)之外，建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督委員會(huì)集中行使法律法規(guī)賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)十分必要。該監(jiān)督委員會(huì)同其他職能委員會(huì)相同，在人大閉幕期間以其常委會(huì)的名義對(duì)于本級(jí)以及下級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及公職人員進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展定期以及不定期的走訪調(diào)查、詢問(wèn)訪談，針對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，對(duì)于單位要求同級(jí)政府部門(mén)追究主要領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部或者其他個(gè)人建議本級(jí)及上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)其采取相應(yīng)的懲處措施。為了保障國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的充分行使，建議成立相應(yīng)協(xié)調(diào)委員會(huì)作為常設(shè)委員會(huì)，一方面協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督之間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督工作開(kāi)展，另一方面在日常工作中協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)在行政機(jī)關(guān)的落實(shí)，使得監(jiān)督能夠確保落到實(shí)處，而不是走過(guò)場(chǎng)。

其次，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性。改變現(xiàn)有對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重、乃至多重領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自身獨(dú)立性。為此，首先應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位。應(yīng)當(dāng)立法保障監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使，明確對(duì)行政機(jī)關(guān)、公職人員的行政違法、失職行為進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督的職責(zé)，并且確保監(jiān)督機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)期間不受除直接上級(jí)外其他機(jī)關(guān)的任何影響。③其次是改雙重、乃至多重領(lǐng)導(dǎo)體制為垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間的“隔離墻”。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)調(diào)撥、監(jiān)督人員選用、體制機(jī)制的獨(dú)立，這樣才能降低其他部門(mén)對(duì)監(jiān)督行為的影響，保證監(jiān)督目的的全面實(shí)現(xiàn)。最后，完善相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)完整的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障監(jiān)督體系順暢有效，推動(dòng)監(jiān)督體制落到實(shí)處。④

最后，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員監(jiān)督。貫徹落實(shí)“三不”機(jī)制在權(quán)力運(yùn)行體系中的作用離不開(kāi)集中監(jiān)督力量，重點(diǎn)突破關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位。對(duì)于在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中直接發(fā)揮作用的崗位和人員需要集中力量進(jìn)行全方位監(jiān)督，這不僅包括重要領(lǐng)導(dǎo)崗位以及領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括接觸權(quán)力運(yùn)行的眾多“位卑權(quán)重”的基層崗位、基層人員。為此，首先要在權(quán)力機(jī)關(guān)中要充分發(fā)揮民主集中制原則，加強(qiáng)集體對(duì)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約與監(jiān)督，通過(guò)集體智慧防止公權(quán)力被個(gè)別人濫用的情況發(fā)生。其次要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力清單建設(shè)，以權(quán)力清單倒查關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部，防止出現(xiàn)“小官巨貪”、“小蒼蠅遍地”的情況發(fā)生。最后要將巡視制度常態(tài)化，通過(guò)監(jiān)察機(jī)構(gòu)常態(tài)化巡視與拉網(wǎng)式排查始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處腐敗現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)外部監(jiān)督，促成“不敢腐”。首先，以輿論監(jiān)督促使權(quán)力機(jī)關(guān)、公職人員自覺(jué)自律。社會(huì)的公正不能僅僅依靠權(quán)力主體的責(zé)任、道德、自我約束等理念以及權(quán)力主體相互之間的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，還必須構(gòu)建一個(gè)完善的、多層次的、廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系，而輿論監(jiān)督就是其中最重要、最有效的手段之一，它對(duì)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)起著“防腐劑”、“殺蟲(chóng)劑”的作用。輿論監(jiān)督能夠利用遍布全國(guó)的龐大新聞網(wǎng)絡(luò)，迅速及時(shí)地把輿論監(jiān)督的信息傳達(dá)給廣大受眾，使權(quán)力越位或者失位的情況以極快的速度被揭露出來(lái)，并引起相關(guān)監(jiān)督部門(mén)和職能部門(mén)的警惕與介入，也能使群眾盡快看到黨和政府懲治權(quán)力違規(guī)的決心。新聞媒體的公開(kāi)揭露和徹底曝光，使權(quán)力越位或者失位暴光，違法違規(guī)人員成為“人人喊打”的過(guò)街老鼠，形成一種強(qiáng)大的心理震懾和輿論壓力，不僅威懾著違法違規(guī)分子及其家屬，而且對(duì)那些尚未被揭露出來(lái)或產(chǎn)生過(guò)不良念頭還沒(méi)有具體行為和結(jié)果的人具有強(qiáng)大的預(yù)警作用。⑤

其次，不斷推進(jìn)自媒體監(jiān)督發(fā)展?？萍嫉牟粩噙M(jìn)步為社會(huì)輿論監(jiān)督的開(kāi)展提供了豐富的“武器彈藥”，在科技促進(jìn)與推動(dòng)下，新時(shí)代的輿論監(jiān)督出現(xiàn)了新的途徑。博客、微博、微信等依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新型傳播工具為輿論監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展提供了平臺(tái)。作為輿論監(jiān)督中的新興渠道，自媒體監(jiān)督在近年來(lái)不斷發(fā)展，自媒體監(jiān)督為人民群眾進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題探討和運(yùn)用自身監(jiān)督權(quán)利提供了新的平臺(tái)。自媒體監(jiān)督的出現(xiàn)使得社會(huì)主體可以依靠現(xiàn)代化傳播工具將自身的意志直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性觀點(diǎn)，發(fā)揮同傳統(tǒng)媒體類(lèi)似的集合觀點(diǎn)和意見(jiàn)的作用。通過(guò)該方式，個(gè)人相當(dāng)于獲得了一個(gè)“大喇叭”，能夠讓自己的觀點(diǎn)受到更多人關(guān)注，引發(fā)社會(huì)討論，產(chǎn)生社會(huì)導(dǎo)向，而且近段時(shí)間以來(lái)微博的蓬勃發(fā)展使自媒體監(jiān)督得到了空前的發(fā)展。

最后，為人民群眾監(jiān)督提供順暢渠道。為人民群眾提供順暢的表達(dá)意見(jiàn)渠道，就是要通過(guò)人民群眾的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”方式使違法違紀(jì)分子無(wú)所遁形，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員在面對(duì)利益誘惑時(shí)不敢下手、不能下手、不想下手，不然就會(huì)陷入到人民群眾的汪洋大海之中。為此，應(yīng)當(dāng)完善人民群眾的渠道表達(dá)，允許、鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信件、電話、信訪等方式向監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)反映權(quán)力運(yùn)行之中的問(wèn)題，上述部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員違法亂紀(jì)、貪污腐敗的線索報(bào)送同級(jí)以及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。對(duì)于有明確指向性的線索，紀(jì)檢部門(mén)要做好備案登記，確保一案一查，絕不放過(guò)任何違法違紀(jì)情況。

第三，深入干部?jī)?nèi)心，實(shí)現(xiàn)“不想腐”。首先，建立健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督溝通機(jī)制。建立和完善內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，在加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督的前提下，盡可能拓寬外部監(jiān)督渠道，使外部監(jiān)督形成體系及網(wǎng)絡(luò)，促使各項(xiàng)外部監(jiān)督形成合力。同時(shí)為了保證外部監(jiān)督效益的發(fā)揮，也為了保證外部監(jiān)督對(duì)權(quán)力運(yùn)行行為的監(jiān)督不至于發(fā)生偏離公平、正義、效率、價(jià)值的負(fù)面影響，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的溝通機(jī)制非常必要，使分散的監(jiān)督形式形成一個(gè)有機(jī)整體，合理利用監(jiān)督資源。實(shí)踐證明在現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的信息溝通及資源共享機(jī)制十分必要。

其次，保障領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員合理訴求。不少領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員貪污腐敗的重要原因在于掌握公權(quán)力后能夠接觸到更為廣泛的社會(huì)群體，其中不乏富商巨賈、“社會(huì)賢達(dá)”，這就使得一部分領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員產(chǎn)生拜金主義，認(rèn)為工作繁重待遇差，何不用手中的權(quán)力換取不義之財(cái)。應(yīng)當(dāng)健全體制機(jī)制建設(shè)，保障領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員的合理訴求，不少領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員日常工作“5+2”，上班“白加黑”，日常工作繁忙，正當(dāng)合理的需求得不到保障，應(yīng)當(dāng)發(fā)放的福利待遇機(jī)制沒(méi)有得到相應(yīng)的健全與完善，演變成只要機(jī)關(guān)發(fā)放福利一律被是貪污腐敗所得，只要領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員得到一點(diǎn)優(yōu)待就是因?yàn)橐詸?quán)謀私，部分單位以落實(shí)中央精神為名削減職工正當(dāng)福利待遇，單位工作人員的正常收入得到嚴(yán)重影響。為此，要健全當(dāng)前的福利待遇體制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員的合理福利待遇，并向基層進(jìn)行傾斜，保障基層一線工作者的合理訴求得到滿足，切斷領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員因合理待遇得不到滿足而產(chǎn)生的不良思想。

最后，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。廉政文化是社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)組成部分，是社會(huì)主義法治文化的有機(jī)構(gòu)成要素。法治國(guó)家、法治社會(huì)建立、發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)樹(shù)立法律紀(jì)律權(quán)威、保障法律和紀(jì)律有效實(shí)施，尊重、維護(hù)、保障、實(shí)現(xiàn)人權(quán)、民主、自由、正義的過(guò)程，其中必然包含著對(duì)于廉潔從政、清廉執(zhí)政、清爽行政的基本追求、認(rèn)知過(guò)程和實(shí)踐過(guò)程。鑒于權(quán)力運(yùn)行自身存在一定的局限性，因此在一定意義上需要不斷加強(qiáng)監(jiān)督，需要在內(nèi)外部監(jiān)督與權(quán)力自律在有機(jī)結(jié)合與創(chuàng)新拓展的生動(dòng)實(shí)踐之中得以支撐與完善。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)能夠弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，對(duì)于廉政建設(shè)大有裨益。通過(guò)廉政教育推動(dòng)權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員自覺(jué)遵守法律法規(guī)和政治紀(jì)律，不敢越雷池一步。為此，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展豐富多樣的廉政教育活動(dòng)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化傳播工具，通過(guò)線上教育與線下教育相結(jié)合的方式使得權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員深刻認(rèn)識(shí)到廉政的重要性。此外，權(quán)力機(jī)關(guān)可以定期組織參觀廉政文化展、廉政警示講座等活動(dòng)，由落馬干部現(xiàn)身說(shuō)法，從思想上、認(rèn)識(shí)上讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員腦中繃緊清正廉潔這根弦，杜絕不嚴(yán)不實(shí)，不清不正的不良思想。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處）

【注釋】

①韓志明：《行政責(zé)任的制度困境與制度創(chuàng)新》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008年，第202頁(yè)。

②肖笛：“行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督評(píng)析”，湖北省政府法制網(wǎng)，2011年12月13日。

③郎加：《監(jiān)督制度創(chuàng)新》，北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005年，第34頁(yè)。

④王湘軍：“我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制研究”，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2011年第4期，第48頁(yè)。

⑤張潔瑤：“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與中國(guó)公民社會(huì)關(guān)系的理性審視”，《改革與開(kāi)放》，2010年第6期，第14～15頁(yè)。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）