創(chuàng)新焦裕祿精神 深化行政改革

張東曄

【摘要】文章圍繞習(xí)近平關(guān)于深化行政改革、創(chuàng)新焦裕祿精神的相關(guān)問題進(jìn)行分析與探討。首先，對創(chuàng)新焦裕祿精神的基本要求展開研究，既強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識、弘揚(yáng)艱苦奮斗的政治本色。其次，分析了在深化新政改革過程當(dāng)中必須遵循的基本原則。最后，在具備上述創(chuàng)新要求以及改革原則的基礎(chǔ)之上，分析了在深化行政改革過程當(dāng)中創(chuàng)新并應(yīng)用焦裕祿精神的具體策略。

【關(guān)鍵詞】焦裕祿精神 行政改革 創(chuàng)新 策略

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

河南蘭考是第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的參與主體之一，也是習(xí)近平的聯(lián)系點(diǎn)。他在對蘭考縣教育實(shí)踐活動(dòng)的考察中就明確指出：要用好批評和自我批評武器，有一點(diǎn)“辣味”，讓每個(gè)黨員干部都能紅紅臉、出出汗。①同時(shí)，作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，使實(shí)踐活動(dòng)成果能夠得到進(jìn)一步的鞏固。曾任蘭考縣縣委書記的焦裕祿是位“黨的好干部”、“人民的好公仆”，其思想作風(fēng)一直以來深刻影響著我黨領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)行為。黨員干部內(nèi)部必須通過大力弘揚(yáng)焦裕祿精神的方式，學(xué)習(xí)焦裕祿同志的奮斗精神、公仆精神以及求實(shí)精神，為全面社會(huì)改革奉獻(xiàn)強(qiáng)大動(dòng)力與支持。

創(chuàng)新焦裕祿精神的基本要求分析

焦裕祿在擔(dān)任蘭考縣縣委書記的短短幾年時(shí)間中在自己的崗位上勤勤懇懇，甘于奉獻(xiàn)與奮斗，這種大公無私的精神激勵(lì)了無數(shù)的黨員干部。有研究中對焦裕祿同志生平政績的評價(jià)即“一心為公”、“克己奉獻(xiàn)”，也正是因?yàn)檫@些閃閃發(fā)光的精神與事跡，才讓焦裕祿同志及其精神成為了感動(dòng)廣大人民群眾的根本。從當(dāng)前時(shí)代背景的角度上來說，在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略進(jìn)程以及“中國夢”目標(biāo)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的過程當(dāng)中，對焦裕祿精神的應(yīng)用與學(xué)習(xí)仍然有著非常深入的時(shí)代意義與價(jià)值。正如習(xí)近平在對蘭考縣的考察中所指出的：雖然焦裕祿同志已經(jīng)離開了我們，但焦裕祿同志的精神是永存且閃光的。進(jìn)而，在創(chuàng)新焦裕祿精神的過程當(dāng)中，對精神創(chuàng)新要求把握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識。焦裕祿在擔(dān)任蘭考縣縣委書記的過程中，之所以能夠得到全縣人民的愛戴與擁護(hù)，乃至為全國人民所敬仰，究其根本并不單單是其正確的思想態(tài)度與工作作風(fēng)，更多是焦裕祿在工作過程中始終將本縣人民的利益放在最根本與最重要的地位上②，在各項(xiàng)工作開展過程中真正意義上的做到了全身心的投入與付出。從本質(zhì)上來說，焦裕祿精神中并沒有特別高深莫測的道路，僅僅只是焦裕祿同志堅(jiān)定不移地堅(jiān)持共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)。從而使人民群眾的力量得到了凝聚，實(shí)現(xiàn)了“勁往一處使”的局面，從而對革命的勝利以及改革開放偉大成就產(chǎn)生了積極影響。因此，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，對焦裕祿精神的學(xué)習(xí)關(guān)鍵在于為人民服務(wù)的宗旨與意識。無論內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生何種變化，面向人民群眾服務(wù)始終是我黨在執(zhí)政過程中必須堅(jiān)守的基本宗旨。當(dāng)前，一些黨員干部產(chǎn)生了脫離群眾，甚至是背離群眾的思想與行為，解決這一問題的關(guān)鍵就在于強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識，提高黨員干部在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持根本宗旨的自覺性與積極性，并大力弘揚(yáng)。

弘揚(yáng)艱苦奮斗的政治本色。焦裕祿精神中的一大核心內(nèi)容就是將一切工作的中心與重點(diǎn)均放在維護(hù)廣大人民群眾利益至上，真正意義上做到了全心全意為人民服務(wù)，在踐行這一目標(biāo)的過程當(dāng)中，焦裕祿同志經(jīng)過了長期堅(jiān)持不懈的奮斗，這種精神是值得當(dāng)代黨員與干部去學(xué)習(xí)的。對于我國而言，當(dāng)前正處于社會(huì)主義社會(huì)的初級發(fā)展階段，這一特點(diǎn)與屬性是毋庸置疑的。在這一時(shí)代背景下，為了更加鞏固共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的權(quán)利與地位，就必須將對廣大人民群眾利益的維護(hù)與發(fā)展作為工作核心③④，將黨員干部在全心全意為人民服務(wù)過程當(dāng)中艱苦奮斗的工作精神作為一種基本的政治要求，最大限度地消除驕奢庸懶的傾向和行為。在焦裕祿擔(dān)任蘭考縣縣委書記工作的過程當(dāng)中，雖然工作時(shí)間較短，但卻給蘭考帶來了翻天覆地的改變，留下了除“三害”的不朽業(yè)績，對我黨的宗旨有很好的踐行效果，根本原因在于焦裕祿同志在工作中將政治本色貫穿其中。值得注意的一點(diǎn)是，在踐行我黨宗旨的過程當(dāng)中，決不能夠脫離艱苦奮斗的思想與過程而存在，只有通過艱苦奮斗與全心全意的付出，才能夠避免“為人民服務(wù)”流于口號。當(dāng)前，我國在行政改革全面深化過程當(dāng)中所需要承擔(dān)的工作任務(wù)仍然非常繁重，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興以及實(shí)現(xiàn)“中國夢”發(fā)展目標(biāo)仍然面臨著非常大的困難。正是在對這一基本國情和黨情的準(zhǔn)確把握上，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)焦裕祿精神，要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的政治本色，一方面是對焦裕祿精神精髓的強(qiáng)調(diào)，另一方面也是鞏固共產(chǎn)黨立業(yè)之本、取勝之道的重要內(nèi)容⑤。

深化行政改革的基本原則分析

從當(dāng)前我國所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢上來看，自黨的十八大以來，深化行政改革方面的工作已經(jīng)正式拉開了序幕，行政改革工作無論是從內(nèi)容還是從模式上來說都已經(jīng)進(jìn)入了難度最大的攻堅(jiān)期。在這一時(shí)期當(dāng)中，黨員干部所面臨的問題大多是難啃的“硬骨頭”。因此，我們必須通過學(xué)習(xí)焦裕祿精神的方式，全面深化行政改革。具體而言，深化行政改革的基本原則有以下幾個(gè)方面：

必須有啃“硬骨頭”的勇氣。在當(dāng)前行政審批制度改革的過程當(dāng)中，對工作職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的工作目標(biāo)可以說是行政改革中最難啃的“硬骨頭”。其難度表現(xiàn)在政府部門需要采取各種手段對權(quán)利進(jìn)行削弱，“硬”則表現(xiàn)在政府部門需要配合行政改革的要求進(jìn)行革命。但通過學(xué)習(xí)焦裕祿精神我們領(lǐng)悟到：即便解決這一問題的難度非常大，也不能夠削弱我們的積極性與主動(dòng)性，而應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)焦裕祿的精神，敢于直面危險(xiǎn)與困難。政府部門應(yīng)當(dāng)從自身入手，苦下功夫，毫不留情的削弱自身權(quán)力，將審批權(quán)限主動(dòng)下放，以此種方式調(diào)動(dòng)基層社會(huì)積極發(fā)展的動(dòng)力。

必須有“探索創(chuàng)新”的意識。焦裕祿在擔(dān)任蘭考縣縣委書記時(shí)正面對著本地區(qū)“三害”最為嚴(yán)重的時(shí)刻，在巨大的困難與挑戰(zhàn)下，焦裕祿并沒有選擇放棄，而是迎難而上，抱著“不等不靠”、“不畏艱難”的精神態(tài)度，始終堅(jiān)持“以身作則”、“身先士卒”的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)著蘭考縣干部群眾奮勇戰(zhàn)斗，并最終取得了非常顯著的政績與成效。在這一過程當(dāng)中，焦裕祿同志不畏困難，奮勇前進(jìn)的思想是值得我們學(xué)習(xí)的，但同時(shí)，在資源約束矛盾日益加劇的背景下，投資拉動(dòng)邊界效益逐步下降，傳統(tǒng)時(shí)代中單一依賴于投資勞動(dòng)的改革模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，因此新時(shí)期黨員干部必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中探索創(chuàng)新改革的方法。一方面，針對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)而言，并非全盤否定，而是需要在現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)之上通過科技引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式形成新型工藝技術(shù)，打造全新產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展升級；另一方面，針對新型產(chǎn)業(yè)而言，需要重視對新能源的開發(fā)應(yīng)用，從戰(zhàn)略發(fā)展要求的角度入手，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

必須有“求真務(wù)實(shí)”的態(tài)度。在全面踐行學(xué)習(xí)焦裕祿精神的過程當(dāng)中，為了滿足深化行政改革的發(fā)展需求，必須在態(tài)度上進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)變，全方位提醒求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，這一工作態(tài)度同樣蘊(yùn)藏在焦裕祿精神當(dāng)中，是值得黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)的精髓所在⑥。以焦裕祿精神為依托，要求黨員干部在踐行行政改革舉措，制定目標(biāo)與規(guī)劃的過程當(dāng)中必須切合實(shí)際情況，與客觀規(guī)律以及科學(xué)精神相符合，杜絕脫離實(shí)際的問題。在工作作風(fēng)上要求體現(xiàn)腳踏實(shí)地的基本原則，杜絕任何面子工程以及表面文章，使深化行政改革過程當(dāng)中的機(jī)制更加健全，針對出現(xiàn)的弄虛作假行為需要及時(shí)進(jìn)行懲處，使改革成果得到深化并且能夠經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)。

創(chuàng)新焦裕祿精神與深化行政改革的策略分析

習(xí)近平對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“三嚴(yán)三實(shí)”新要求，指明了黨員干部的為政之道、成事之要、做人之規(guī)，精辟概括，質(zhì)樸凝練，寓意深刻。習(xí)近平總書記在深入蘭考調(diào)研指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動(dòng)始終，做到深學(xué)、細(xì)照、篤行，這是對全黨同志的殷切希望，也是黨員干部的行為遵循。在當(dāng)前踐行并深化行政改革的過程當(dāng)中，“三嚴(yán)三實(shí)”是非常重要的工作內(nèi)容與手段之一，而焦裕祿精神則正是對這一內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新與深化的關(guān)鍵。簡單來說，在深化行政改革的過程中，黨員干部必須以焦裕祿精神為明鏡，常?！罢甄R子”，明白自身存在的不足，樹立“焦裕祿式”黨員干部的目標(biāo)，從而推動(dòng)行政改革的進(jìn)一步發(fā)展。具體而言，可采取的策略有如下幾個(gè)方面：

學(xué)習(xí)焦裕祿公仆情懷，擰緊理想信念總開關(guān)。“心中裝著全體人民，唯獨(dú)沒有他自己”的公仆情懷是焦裕祿精神的中心與內(nèi)涵所在。焦裕祿同志常說，“共產(chǎn)黨員應(yīng)該在群眾最困難的時(shí)候，出現(xiàn)在群眾的面前；在群眾最需要的時(shí)候，去關(guān)心群眾、幫助群眾。”焦裕祿同志之所以能夠始終懷著對人民群眾的公仆情懷，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，主要原因是焦裕祿同志堅(jiān)守了科學(xué)積極的信念。而正如習(xí)近平所說的，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持科學(xué)積極的信念是黨員干部精神上的“鈣”，是調(diào)動(dòng)黨員干部積極參與工作的“總開關(guān)”。在現(xiàn)代化背景之下，組織黨員干部集中進(jìn)行焦裕祿精神學(xué)習(xí)是非常關(guān)鍵的，其基本思路是以習(xí)近平總書記所提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，重視對黨性的修養(yǎng)與深化，堅(jiān)定不移的維護(hù)科學(xué)積極的信念，深入領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告和習(xí)近平一系列重要講話的精神內(nèi)涵，堅(jiān)定不移的用戶共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位以及領(lǐng)導(dǎo)地位，對黨和政府忠誠。除此以外，需要在理想信念中堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將對群眾利益的維護(hù)與保障放在一切工作的最高位置上，將“官本位”逐步轉(zhuǎn)變過渡至“民本位”。

學(xué)習(xí)焦裕祿求實(shí)作風(fēng)，牢固樹立正確政績觀。求實(shí)作風(fēng)是焦裕祿精神的核心所在，這一精神的主要表現(xiàn)是：“吃別人嚼過的饃沒有味道”。在焦裕祿擔(dān)任蘭考縣縣委書記工作的過程當(dāng)中，雖然工作時(shí)間較短，但卻給蘭考帶來了翻天覆地的改變，留下了除“三害”的不朽業(yè)績，同時(shí)也使延安精神、井岡山精神在祖國大地上得以發(fā)揚(yáng)光大。通過對焦裕祿歷史政績的分析我們不難看出，扎根于人民群眾當(dāng)中是最為堅(jiān)實(shí)的根基，爭取民意則是最為持久的政績。

因此，在組織黨員干部集中學(xué)習(xí)焦裕祿精神的過程當(dāng)中，需要始終堅(jiān)持以習(xí)近平所提出的“三嚴(yán)三實(shí)”基本要求為基礎(chǔ)，對政績觀進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，將“功成不必在我”的政績觀貫徹落實(shí)在整個(gè)黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部。為了做到這點(diǎn)，就必須正確處理顯績與隱績之間的關(guān)系，在關(guān)注短期政績的同時(shí)更加關(guān)注遠(yuǎn)期政績，同時(shí)還需要認(rèn)識到政績與聲績之間的相關(guān)性關(guān)系。因此，黨員干部必須學(xué)習(xí)焦裕祿同志精神中的政績觀念，秉承一切從實(shí)際出發(fā)的基本原則，力求打造求實(shí)求真的工作作風(fēng)，無論是在講話、辦事還是其他方面，都需要以公正、真實(shí)為基本原則。同時(shí)，需要盡全力避免“面子工程”、“政績工程”的出現(xiàn)，主動(dòng)投入到問題較多，發(fā)展較為艱難，且矛盾困難大的工作與地方當(dāng)中，對群眾意見進(jìn)行認(rèn)真的聽取與吸納，確保各類問題得到及時(shí)的解決。一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，從而讓黨員干部所取得的工作政績能夠真正意義上為老百姓所服務(wù)。

學(xué)習(xí)焦裕祿奮斗精神，爭當(dāng)深化改革排頭兵。在我黨當(dāng)前所學(xué)習(xí)的焦裕祿精神當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)革命者、改革者需要在面臨困難時(shí)能夠做到“逞英雄”，直面困難并解決困難，有“敢叫日月?lián)Q新天”的勇氣與信心。焦裕祿并沒有選擇放棄，而是迎難之上，抱著“不等不靠”、“不畏艱難”的精神態(tài)度，始終堅(jiān)持“以身作則”、“身先士卒”的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)著蘭考縣干部群眾奮勇戰(zhàn)斗。

從當(dāng)前來看，每一項(xiàng)的改革工作對于我黨以及黨員干部而言都是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在黨員干部積極學(xué)習(xí)焦裕祿精神的過程當(dāng)中，同樣需要始終秉承習(xí)近平總書記所提出的“三嚴(yán)三實(shí)”基本要求，提高責(zé)任意識，敢于直面困難，敢于擔(dān)當(dāng)，在面對困境的時(shí)候能夠找準(zhǔn)突破點(diǎn)，從而帶動(dòng)全局功效的提高。但還需要注意的是，當(dāng)前一些地區(qū)在深化行政改革過程中已經(jīng)取得了一定的成效，在這些成效的影響下一部分人會(huì)滋生出安于現(xiàn)狀、守穩(wěn)業(yè)績的想法，這對于這些地區(qū)的長久發(fā)展而言是非常不利的。在這一情況下，黨員干部就必須積極學(xué)習(xí)焦裕祿精神中的奮斗思想，即便行政改革已經(jīng)取得一定的成效，也需要在思想深處將已取得的政績、成效“清零”，重新開始，重新探索解決新問題的方法，這對于促進(jìn)行政改革深化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展而言也有非常重要的意義。

結(jié)語

黨的十八大報(bào)告對未來一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)部署，全面深化改革就是其中非常關(guān)鍵性的內(nèi)容之一。十八大報(bào)告中明確指出：我國需要在2020年前保證小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2050年左右需要實(shí)現(xiàn)建設(shè)民主、和諧、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。很顯然，我國近期發(fā)展戰(zhàn)略部署與“中國夢”的實(shí)現(xiàn)是高度一致的，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主要手段。在習(xí)近平所提出的“三嚴(yán)三實(shí)”中強(qiáng)調(diào)黨員干部必須做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，同時(shí)還需要體現(xiàn)謀事求實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、以及做人要實(shí)的態(tài)度。為了在深化行政改革的過程當(dāng)中更好地貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”思想，在新時(shí)代背景下進(jìn)行焦裕祿思想的學(xué)習(xí)是非常重要的。本文即探討了在深化行政改革過程當(dāng)中對焦裕祿思想進(jìn)行應(yīng)用與創(chuàng)新的方法，望能夠促進(jìn)行政改革進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：北華大學(xué)法學(xué)院）

【注釋】

①郭濟(jì)：“學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，深化行政改革，為構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康努力奮斗”，《中國行政管理》，2008年第1期，第7～8頁。

②曹鈺：“深化行政改革亟需動(dòng)力機(jī)制的創(chuàng)新—專訪北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記周志忍教授”，《行政管理改革》，2012年第10期，第20～23頁。

③魏禮群：“深化行政改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展—在首屆中國行政改革論壇上的主旨演講”，《行政管理改革》，2010年第5期，第11～16頁。

④汪玉凱，李慶滑：“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展深化行政體制改革—首屆中國行政改革論壇綜述”，《中國行政管理》，2010年第6期，第125～127頁。

⑤戴光前：“中國行政改革視野下的政務(wù)透明—在國際行政科學(xué)學(xué)會(huì)亞洲公共行政改革論壇上的講話”，《中國行政管》

⑥孫建軍，丁友良：“公共行政基本價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑的回顧與思考—兼論我國行政改革的價(jià)值取向與發(fā)展路徑”，浙江省公共管理學(xué)會(huì)，《2008年年會(huì)論文集》，2008年，第1～17頁。

責(zé)編/周曉燕