齊永軍

蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以后，一些地方由于沒有集體經(jīng)濟(jì)，村級組織失去了經(jīng)濟(jì)支撐，什么事也沒法辦。近年來，蘇南農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入、公共服務(wù)供給能力、社會和諧程度普遍較好。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，需要大量的公共財(cái)政投入。在農(nóng)村公共服務(wù)由公共財(cái)政保障短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)的情況下，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，無疑是一條重要途徑。

江蘇省委常委、副省長徐鳴認(rèn)為，蘇南新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理。以太倉市的探索為基礎(chǔ)，目前民政部正在進(jìn)行試點(diǎn)，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何推動鄉(xiāng)村治理。

資本運(yùn)營：

新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制之后的蘇南模式并不是被簡單地終結(jié)了，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有很強(qiáng)的集體路徑依賴。集體企業(yè)雖然因?yàn)檗D(zhuǎn)制而終結(jié)，但積累了大量的資本，這些資本一直以集體所有的形式控制在村集體手中，并且用于新的投資。

昆山市“河村”的新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型性，河村在轉(zhuǎn)制過程中，不動產(chǎn)得到了較好的保留，企業(yè)轉(zhuǎn)制的款項(xiàng)也基本全部落實(shí)。在轉(zhuǎn)制后，村集體并沒有放棄集體經(jīng)濟(jì)，而是利用原有的集體積累采用了資本經(jīng)營的發(fā)展道路。投資房地產(chǎn)、商鋪、職工宿舍，開辦物業(yè)公司等，集體的資產(chǎn)在各種投資中繼續(xù)增加。如何應(yīng)對村莊建設(shè)資金空缺的問題，這是轉(zhuǎn)制后河村面臨的最大困擾，同時(shí)也是其繼續(xù)集體經(jīng)濟(jì)的直接動力。

轉(zhuǎn)制后村集體最先開始的資本投資是蓋房出租。用于出租的主要有廠房和商鋪，另有少量土地直接出租。昆山當(dāng)?shù)嘏d辦的企業(yè)和外來企業(yè)非常多，對廠房的需求量很大。河村村支書看到了這一形勢，在轉(zhuǎn)制當(dāng)年拿到大量的流動資金后開始興建廠房。而商鋪的興建得益于村周邊外來人口的增多和城市化的影響，成為村集體比較穩(wěn)定的收入來源。物業(yè)出租的收入占了村集體經(jīng)濟(jì)總收入的近一半，而且因?yàn)榈囟蔚脑鲋颠€有比較穩(wěn)定的增長。

參與開發(fā)房地產(chǎn)是河村帶有風(fēng)險(xiǎn)色彩的項(xiàng)目。房地產(chǎn)的開發(fā)始于2000年，當(dāng)時(shí)的機(jī)遇是昆山要把河村所在的區(qū)域規(guī)劃為城區(qū)的生活住宅用地。開發(fā)房地產(chǎn)畢竟是村集體從未做過的大事，主要難點(diǎn)在于上級政府的反對和資金以及人手方面的空缺。河村一方面通過個(gè)人關(guān)系爭取上級政府的支持，另一方面積極尋求開發(fā)商合作。同開發(fā)商一起參與項(xiàng)目，解決了項(xiàng)目開發(fā)的法律地位問題，也填補(bǔ)了資金和人員的空缺。雖然房地產(chǎn)開發(fā)并不是村每年都會有的常規(guī)收益項(xiàng)目，但其巨大的利潤也是村集體經(jīng)濟(jì)會重點(diǎn)爭取的投資機(jī)會。

近年來原有土地范圍的開發(fā)基本已經(jīng)飽和，河村的投資項(xiàng)目已經(jīng)開始涉及村外。村外的投資也是以土地開發(fā)為主，已發(fā)展的幾個(gè)項(xiàng)目都是建造廠房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代，村集體經(jīng)濟(jì)的資本很大部分都是有形資產(chǎn)。而在資本經(jīng)營時(shí)代，固定資產(chǎn)所占份額已經(jīng)很小，集體經(jīng)濟(jì)的收入主要靠流動資產(chǎn)和貸款投資所帶來的增值。

當(dāng)然，集體投資所選擇的項(xiàng)目范圍是有限的，這主要取決于資本的集體性質(zhì)和村干部的投資觀念。作為全村的財(cái)富，集體資本投資的風(fēng)險(xiǎn)承受力更差，因?yàn)榧w資本是連帶經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)。集體投資主要是用于房屋建造及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這類投資在城市化過程中風(fēng)險(xiǎn)少而收益大，同時(shí)可以利用集體土地所有權(quán)的優(yōu)勢減少很多成本。村干部也都認(rèn)為廠房、商鋪、房地產(chǎn)類的投資比較可靠，現(xiàn)有的資源也更有利于把握相關(guān)的投資機(jī)遇。

富民公司：

股份合作的集體資本

新集體經(jīng)濟(jì)因其運(yùn)作方式與普通的社區(qū)居民沒有緊密聯(lián)系，但這并不意味著完全與普通農(nóng)民無關(guān)，富民公司就是集體經(jīng)濟(jì)試圖吸納村民資本進(jìn)行運(yùn)作的嘗試。

富民公司（也稱富民合作社）本質(zhì)上屬于村集體吸納村民的資本進(jìn)行投資的集體經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制之后，村民的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入沒有了穩(wěn)定的保障，河村通過建立富民合作社成為集體帶動村民進(jìn)行資本經(jīng)營的典型。其運(yùn)作模式是以集體資本為主體，同時(shí)吸納村民資金，參與集體資本的各類投資，按照股份的原則進(jìn)行分紅。

河村富民公司的運(yùn)作業(yè)務(wù)與村集體經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目基本相同，此外，投資生活性服務(wù)業(yè)、種植經(jīng)濟(jì)作物等多樣化的投資也進(jìn)入經(jīng)營范圍。河村共有500戶左右，大約70%的村民參加了富民公司。近千萬的股份集資對于村集體經(jīng)濟(jì)的投資確實(shí)起到了很大的作用，緩解了村集體流動資金投資緊張的問題。

河村的富民公司是個(gè)體合作、集體運(yùn)作的資本經(jīng)營公司。村民被鼓勵(lì)但不強(qiáng)制購買公司股份，包括干部在內(nèi)的村所有成員都有股份購買的限額，不同于一般的股份公司，帶有一定的村集體福利性質(zhì)。但與其他村級福利不同，富民公司的股份是可轉(zhuǎn)讓的，只是其他股東具有優(yōu)先購買權(quán)。在公司的經(jīng)營管理方面，主要的經(jīng)營事務(wù)都是被合并到村集體資產(chǎn)的運(yùn)作項(xiàng)目之中，所以基本業(yè)務(wù)都是由村干部操作，富民公司沒有獨(dú)立于集體經(jīng)濟(jì)的管理事項(xiàng)。但在財(cái)務(wù)方面富民公司與村集體資產(chǎn)是獨(dú)立核算的，而且會有季度、年度的財(cái)務(wù)通報(bào)。

作為名義上全民參與的集體投資，富民公司能夠說服政府讓河村參與到本村土地上進(jìn)行的各類開發(fā)項(xiàng)目。因?yàn)槔ド绞袕泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制以來就大力提倡“三有工程”（人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)），讓普通村民的收入能夠跟地區(qū)經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展。河村的富民公司就是一種村民分享本村土地增值收益的組織形式。但同時(shí)，這種合作型的集體投資又極其依賴于村干部，特別是村書記的個(gè)人運(yùn)作能力。從尋找具有盈利潛力的項(xiàng)目，到通過關(guān)系參與項(xiàng)目，再到經(jīng)營管理，富民公司的幾個(gè)成功的投資都是緣于書記的個(gè)人眼光和能力。

富民公司創(chuàng)建的目的是為了讓本村民眾能夠分享地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，從整體上提升村民收入。河村集體資產(chǎn)經(jīng)營帶來的利潤不會直接增長村民的收入，富民公司則是讓集體資本經(jīng)營能夠有小部分直接讓利于村民個(gè)體，是在“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代”集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體收入之間聯(lián)系的重建，其實(shí)質(zhì)上是依附于集體的資本經(jīng)營，靠集體資本來降低和消除普通村民的投資風(fēng)險(xiǎn)。在參與方式上，富民公司是兼具共同體福利與市場化股份制的雙重特征，在按照入股分紅的市場原則上盡量讓所有的家庭戶都有投資人股的機(jī)會，甚至有借資入股的政策。村民人股有最大金額的限制，但承認(rèn)股權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性?？梢哉f富民公司是一種特殊的集體經(jīng)濟(jì)，只是帶有個(gè)體合作的色彩，而其成敗也是取決于村集體經(jīng)濟(jì)的資本運(yùn)作情況。

村莊福利：

集體對社區(qū)的影響渠道

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代開始，河村的集體經(jīng)濟(jì)收益就并不直接為村民所分享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)利潤有著極大的增加。但在河村，增加的工業(yè)利潤主要是用于村集體經(jīng)濟(jì)的再投資，并沒有以紅利的形式分給村民。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，村集體通過村民就業(yè)管理對于全村有直接的影響力。對于農(nóng)村而言，能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入的，村集體企業(yè)對于農(nóng)民有很大的吸引力，相應(yīng)而言也給予了村干部很大的支配權(quán)力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)村集體收入沒有直接分配給農(nóng)民，但是通過勞動就業(yè)，村集體對于全村經(jīng)濟(jì)收入具有重要影響力。

但在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代情況則非常不同。集體企業(yè)轉(zhuǎn)制之后，集體經(jīng)濟(jì)的主要運(yùn)作對象是資本投資。與企業(yè)不同，資本的經(jīng)營很少涉及實(shí)體產(chǎn)業(yè)，這造成新的集體經(jīng)濟(jì)沒有勞動力吸納能力，所以對于村民也沒有解決就業(yè)的福利。在這種情況下，新的集體經(jīng)濟(jì)與村民完全脫離了直接的聯(lián)系，只能通過集體的福利來保持影響力，同時(shí)也讓村民保持對集體的認(rèn)同感。

在河村，集體福利主要有以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河村通過引入“示范村建設(shè)”項(xiàng)目，獲取了村部分土地開發(fā)權(quán)，為全村贏得了大量的資金。河村在全村推行了新住宅小區(qū)建設(shè)，拆除了村原有舊房，統(tǒng)一規(guī)劃建造了獨(dú)體或連體別墅，利用村雄厚的集體資本讓村民在居住方面獲得了巨大的福利，這也是村民認(rèn)同本村發(fā)展模式的關(guān)鍵因素。

二是生活?yuàn)蕵贩矫娴母＠４謇飳ｉT修建了供全村無償使用的圖書館、棋牌室、籃球場、門球場等娛樂設(shè)施，全村還有大量的健身器材。同時(shí)村里還定期播放電影，元旦等節(jié)日還組織文娛演出。這對于提升村民的文化娛樂水平確實(shí)具有很大的作用，也是一種重要的福利。

三是對于困難戶的幫扶。雖然河村的整體經(jīng)濟(jì)形勢很好，但村內(nèi)部的收入差距卻很明顯，存在一批困難戶。對于這批人的幫扶是村集體福利的重要內(nèi)容之一。村里新建別墅之后，部分家庭戶沒有資金進(jìn)行內(nèi)部裝修，村里對于這些家庭給予無息貸款的援助。同時(shí)這些家庭戶有子女上學(xué)或生病就醫(yī)急需資金的，也能在申請后獲得村援助。

當(dāng)然，還存在大量非村直接發(fā)放但卻由村集體經(jīng)濟(jì)帶動的福利。河村的房地產(chǎn)投資帶動了周邊土地的升值，部分村民通過承租村店鋪開展經(jīng)營獲得了很好的經(jīng)濟(jì)收益。而且廠房的興建，大量企業(yè)的入駐也帶來了很多的打工者。這讓村民有了很多出租房屋的機(jī)會。這類房租收益其實(shí)也是村經(jīng)濟(jì)帶來的福利之一，而且越來越成為河村普通民眾穩(wěn)定而效益高的收入來源。

所以，從河村的集體福利來看，它依然延續(xù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代蘇南模式的傳統(tǒng)，村集體經(jīng)濟(jì)的收益主要用于積累而不直接分配給村民。但因?yàn)橘Y本運(yùn)營缺乏勞動吸納能力，所以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)與村民的聯(lián)系更為間接。但村集體依然通過福利的方式來保障全民基本的生活水平，并且通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動村民收入的增長，至少在今天看來，這種福利模式運(yùn)作是成功的，也增強(qiáng)了村民對于村集體的認(rèn)同與支持。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）