吳明華 丁春霞

“能服務(wù)、愿服務(wù)、想服務(wù)”

《決策》：廬陽(yáng)區(qū)“一線為民工作法”，現(xiàn)在已經(jīng)成為全國(guó)基層黨建的知名品牌，為黨的群眾路線教育探索出了一條新路徑。廬陽(yáng)創(chuàng)新的背景和起源是什么？

吳勁：廬陽(yáng)區(qū)作為省委、省政府駐地，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，是合肥歷史文化、城市快速崛起代表性的窗口。近年來(lái)，隨著合肥進(jìn)入新一輪發(fā)展，廬陽(yáng)區(qū)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，在發(fā)展中顯現(xiàn)出來(lái)。

困難群眾多、民生壓力大。區(qū)內(nèi)發(fā)展水平反差較大，一些地區(qū)老舊小區(qū)集中，集聚著大量矛盾問(wèn)題和民生訴求。如果不能沉入一線解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，不能使改革發(fā)展成果惠及困難群眾，廬陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的大好局面就會(huì)難以為繼。

利益調(diào)整力度大，做群眾工作的難度加大。受城市水源地嚴(yán)格保護(hù)等限制，發(fā)展空間較小，城區(qū)功能的調(diào)整，必然帶來(lái)各階層利益關(guān)系的調(diào)整。舊改、就業(yè)、救助等各種問(wèn)題交織在一起，群眾的合理訴求和不合理訴求相互交織，迫切需要通過(guò)大量有效的群眾工作，贏得廣大群眾對(duì)廬陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的理解、支持和配合。

干部隊(duì)伍作風(fēng)、能力的不符合、不適應(yīng)。很多區(qū)直機(jī)關(guān)干部沒(méi)有社區(qū)工作經(jīng)歷，新進(jìn)機(jī)關(guān)的干部絕大多數(shù)都屬于“三門干部”;有的干部在群眾問(wèn)題上不夠深入，為群眾辦事情完全靠“拍腦袋”;有的干部不會(huì)說(shuō)群眾語(yǔ)言，不會(huì)做群眾工作，不會(huì)解決實(shí)際問(wèn)題，群眾稱之為“群眾跑來(lái)跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，部門轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，開(kāi)會(huì)議來(lái)議去，最后，問(wèn)題哪來(lái)哪去”。

基于此，我們著眼于在一線宣傳群眾，向群眾宣傳廬陽(yáng)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和暫時(shí)存在的困難，發(fā)動(dòng)廣大群眾與黨和政府同心同德推動(dòng)發(fā)展;著眼于在一線服務(wù)群眾，沉入一線努力幫助群眾解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，使廣大群眾切實(shí)感受到改革發(fā)展成果;著眼于在一線問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，使我們的各項(xiàng)決策能夠集中群眾智慧、反映群眾意愿。

2012年10月，廬陽(yáng)區(qū)在老城區(qū)6個(gè)街道32個(gè)社區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展“一線為民工作法”，64名區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部和32名律師每月10日下午到聯(lián)系社區(qū)駐點(diǎn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，化解群眾矛盾、解決群眾問(wèn)題，收到了很好的效果。

2013年5月，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，又在北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道38個(gè)村居全面鋪開(kāi)，目的是讓更多的機(jī)關(guān)干部沉到基層一線，把心思用到為民服務(wù)上。同年8月，又延伸到65棟商務(wù)樓宇、28家非公企業(yè)和4個(gè)特色商業(yè)街區(qū)。

目前，“一線為民工作法”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)全覆蓋。

《決策》：廬陽(yáng)推行“一線為民工作法”希望達(dá)到什么樣的效果？

吳勁：我們的目的就是讓干部“能服務(wù)、愿服務(wù)、想服務(wù)”。所謂“能”，就是“一線為民工作法”讓機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)，沉到基層，誠(chéng)懇地和群眾坐在一條板凳上，“面對(duì)面”問(wèn)計(jì)、“心貼心”解憂，“實(shí)打?qū)崱鞭k事，提升黨員干部知民情、聚民智、解民憂的能力。

所謂“愿”，就是把每年的駐點(diǎn)情況考核和群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果納入年度考核，引導(dǎo)干部走出“服務(wù)好壞一個(gè)樣、聯(lián)系多少一個(gè)樣”的誤區(qū)。

所謂“想”，就是說(shuō)工作做好了，干群關(guān)系融洽了，干部贏得群眾好口碑和自我認(rèn)同感，從而激發(fā)起為民服務(wù)的情懷，實(shí)現(xiàn)“身入”群眾到“心入”群眾的轉(zhuǎn)變，我們開(kāi)展“一線為民工作法”的效果也就達(dá)到了。

“四四三”一線為民制度體系

《決策》：經(jīng)過(guò)2年多的探索，“一線為民工作法”建立了怎樣的制度體系？

吳勁：在推行“一線為民工作法”的過(guò)程中，廬陽(yáng)區(qū)建立了“四四三”工作模式，確保整個(gè)活動(dòng)取得成效。

聯(lián)系社區(qū)做到“四個(gè)確定”，即“定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)”。定人：每個(gè)村居、樓宇、企業(yè)確定1名區(qū)直機(jī)關(guān)正科級(jí)干部、1名副科級(jí)干部分別擔(dān)任駐點(diǎn)干部和駐點(diǎn)助理員，1位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中層干部和村居主任擔(dān)任駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員。

定點(diǎn)：聯(lián)系點(diǎn)確定后，保持相對(duì)穩(wěn)定，一般不作調(diào)整。定時(shí)：每月10日下午為駐點(diǎn)工作日，時(shí)間半天，雷打不動(dòng)。定責(zé)：實(shí)行駐點(diǎn)工作首問(wèn)負(fù)責(zé)制。駐點(diǎn)干部積極宣傳各項(xiàng)方針政策;走訪接待群眾，收集社情民意;及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾反映的各類問(wèn)題，做好結(jié)果反饋和解釋工作;幫助駐點(diǎn)聯(lián)系的村居開(kāi)展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)自身建設(shè)。

解決問(wèn)題實(shí)行“四個(gè)步驟”，即“收集民意—解決問(wèn)題—辦結(jié)反饋—跟蹤回訪”。簡(jiǎn)單問(wèn)題駐點(diǎn)干部現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié);復(fù)雜問(wèn)題由街道社區(qū)限時(shí)辦結(jié);跨部門問(wèn)題實(shí)行共建單位協(xié)調(diào)辦結(jié);疑難問(wèn)題提交區(qū)“一線辦”統(tǒng)籌辦結(jié)。

建立“三項(xiàng)制度”保障駐點(diǎn)工作長(zhǎng)效化。一是干部駐點(diǎn)走訪制度。結(jié)合節(jié)日、紀(jì)念日等開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，村居駐點(diǎn)干部每年走訪群眾不少于50戶。二是駐點(diǎn)工作監(jiān)督制度。不定期對(duì)駐點(diǎn)工作情況進(jìn)行巡查，對(duì)駐點(diǎn)工作日不在崗的、對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。三是駐點(diǎn)干部考核制度。每年進(jìn)行一次駐點(diǎn)情況考核和群眾滿意度測(cè)評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入個(gè)人年度工作考核，把原來(lái)以本單位工作考核為主，改變?yōu)楸締挝还ぷ?0分，駐點(diǎn)工作40分，干部駐點(diǎn)專項(xiàng)年度考核低于85分不得評(píng)優(yōu)，低于70分將被調(diào)整。

目前，一線駐點(diǎn)工作的好壞，已成為評(píng)價(jià)干部績(jī)效及提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

《決策》：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自駐點(diǎn)聯(lián)系巡查、區(qū)直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任駐點(diǎn)干部，“一線為民工作法”為什么主要針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)干部？

吳勁：開(kāi)展“一線為民工作法”，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部不能只滿足于當(dāng)“裁判員”、“指揮員”，也要當(dāng)一當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，換位思考一下群眾立場(chǎng)，體驗(yàn)一下基層辛苦。

特別是在群眾路線教育中，領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭，要以上率下。領(lǐng)導(dǎo)既是決策者又是執(zhí)行者，深入一線能讓他檢查自己工作在基層的落實(shí)情況，在決策時(shí)才能與實(shí)際結(jié)合得更緊密，防止在辦公室里“拍腦袋”決策。

下一步，我們還將加大后備干部、年輕干部的比重，讓他們?nèi)ヒ痪€去學(xué)習(xí)。要讓他們跨進(jìn)群眾的家里，走到他們身邊，了解他們的訴求，解決服務(wù)群眾最后一公里的問(wèn)題。

另外，我們也把代表委員和律師加入到一線駐點(diǎn)中。代表委員的加入，使一些難題的解決能得到社會(huì)力量的支持;律師作為第三方，對(duì)群眾提出問(wèn)題從法律方面解釋，群眾會(huì)很信服。

服務(wù)一線“習(xí)慣成自然”

《決策》：兩年多來(lái)，“一線為民工作法”給干部群眾帶來(lái)了哪些顯著的變化？

吳勁：對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，“一線為民工作法”的推行，使那些以往在辦公樓里難得一見(jiàn)的局長(zhǎng)、主任們，現(xiàn)在他們能叫得出名字、打得通手機(jī)，還能實(shí)實(shí)在在地幫他們解決一批“急、難、愁”問(wèn)題。

實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，即便有的問(wèn)題短期內(nèi)難以解決，但是只要干部做到了熱心、用心、真心、耐心，群眾也會(huì)理解，也會(huì)點(diǎn)贊，因?yàn)槿罕娪袝r(shí)要的就是政府的態(tài)度和誠(chéng)意。

另一個(gè)顯著的變化是，剛開(kāi)始實(shí)行“一線為民工作法”的時(shí)候，我們都會(huì)在每個(gè)駐點(diǎn)日前發(fā)通知，現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)就取消了。駐點(diǎn)干部已經(jīng)將“每月10日駐點(diǎn)”內(nèi)化于心，成為雷打不動(dòng)的工作安排，甚至對(duì)駐點(diǎn)日有了些期待。

我想，這種轉(zhuǎn)變一方面來(lái)自于駐點(diǎn)干部在汲取群眾智慧、化解群眾難題中，學(xué)習(xí)并增強(qiáng)了干事本領(lǐng);另一方面則是把群眾當(dāng)親人看待，黨員干部同群眾心相通、情相聯(lián)的關(guān)系使然。

收獲群眾的認(rèn)可之外，開(kāi)展“一線為民工作法”對(duì)于政府自身建設(shè)也有積極意義。我們將“一線為民工作法”拓展于日常工作，將從基層一線獲取的社情民意和真實(shí)信息，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)社會(huì)管理的策略和改善公共服務(wù)的舉措，為全區(qū)啟動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革提供了有益參考，為深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)累積了豐富經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)在，廣大一線駐點(diǎn)干部很自然地走進(jìn)群眾中，習(xí)慣性地為群眾排憂解難，服務(wù)群眾已經(jīng)“習(xí)慣成自然”。

《決策》：“一線為民工作法”對(duì)于各地深入開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)，具有什么樣的重要啟示？

吳勁：首先必須與群眾打成一片?！耙痪€為民工作法”有效解決了機(jī)關(guān)干部脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際的問(wèn)題。實(shí)踐證明，與基層群眾“打成一片”是黨員干部一項(xiàng)不可缺少的基本功。

當(dāng)前，部分干部存在不會(huì)與群眾平等交流，說(shuō)的話群眾聽(tīng)不懂，干的事群眾不理解等現(xiàn)象。“一線為民工作法”讓機(jī)關(guān)干部帶著感情、帶著責(zé)任、帶著任務(wù)，與群眾面對(duì)面、手拉手，拜群眾為師，聽(tīng)群眾想法，解群眾之憂，有效地促進(jìn)黨群干部關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，必須著眼于解決問(wèn)題。與群眾打交道，解決問(wèn)題是立身之本，最具說(shuō)服力;解決不了問(wèn)題，方法不是好方法，干部不是好干部，“包裝”得再好也沒(méi)用。推動(dòng)“一線為民工作法”一定要以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，把老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的“柴米油鹽”等小事問(wèn)題，作為各級(jí)干部的“頭等大事”，竭盡全力辦好。只有這樣，才能贏得群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。

第三，必須整合各方資源。當(dāng)前，社會(huì)階層分化，利益格局復(fù)雜，群眾訴求多樣，單靠某一方面力量，不能“一家包打天下”，必須動(dòng)員各方力量，齊抓共管形成合力。

“一線為民工作法”以街道社區(qū)黨組織為核心，以駐點(diǎn)工作為平臺(tái)，引導(dǎo)轄區(qū)駐點(diǎn)單位黨員干部、“兩代表一委員”、律師、志愿者直接參與，讓黨員干部在直接服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性，構(gòu)建組織引領(lǐng)、干部帶頭、各方參與、社會(huì)協(xié)同的格局。

第四，必須形成長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善的機(jī)制，是做好各項(xiàng)工作的重要保障?！耙痪€為民工作法”之所以能常抓不懈，關(guān)鍵在于區(qū)委先后下發(fā)了包括定點(diǎn)聯(lián)系、隨訪巡查、駐點(diǎn)日請(qǐng)假、考核評(píng)價(jià)等5個(gè)制度性文件，確保了每一階段、每一駐點(diǎn)日都有“規(guī)定動(dòng)作”的指導(dǎo)，每一項(xiàng)好的做法都能通過(guò)制度固定下來(lái)、堅(jiān)持下去。唯有這樣，才使得“一線為民工作法”取得實(shí)實(shí)在在的成效。

未來(lái)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持一線為民服務(wù)“只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)”的做事取向，讓更多的黨員干部把服務(wù)一線、服務(wù)群眾養(yǎng)成習(xí)慣，讓群眾接受服務(wù)成為自然，通過(guò)解決一件件小事來(lái)全力書(shū)寫(xiě)好“為人民服務(wù)”這件大事。