【摘要】二十國(guó)集團(tuán)作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，是此輪全球金融危機(jī)的產(chǎn)物，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化和治理碎片化難以調(diào)和的矛盾產(chǎn)物。全球經(jīng)濟(jì)治理赤字問(wèn)題突出，究其根本是治理主導(dǎo)權(quán)的嚴(yán)重失衡。新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起正在改變世界經(jīng)濟(jì)格局的力量對(duì)比，二十國(guó)集團(tuán)為新興的全球性大國(guó)參與推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革提供了平臺(tái)。中國(guó)是2016年G20峰會(huì)的主席國(guó)，作為系統(tǒng)重要經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)有能力為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出切實(shí)貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】二十國(guó)集團(tuán) 全球經(jīng)濟(jì)治理 全球性大國(guó)

【中圖分類號(hào)】D814.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.21.004

二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G20）作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，是全球性大國(guó)共同治理世界經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制。之所以說(shuō)其新，并非指時(shí)間上的新，因?yàn)榫虶20機(jī)制而言，早在1999年就已成立，2008年全球金融危機(jī)促使其升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，2009年G20匹茲堡峰會(huì)確認(rèn)了其首要平臺(tái)的身份。G20的“新”主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，G20是首個(gè)由西方發(fā)達(dá)大國(guó)和新興市場(chǎng)大國(guó)共同磋商和協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的新機(jī)制，在這之前是七國(guó)集團(tuán)（G7）占據(jù)著二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)的核心領(lǐng)導(dǎo)位置；另一方面，G20本身仍然處于機(jī)制建立的初期階段，就未來(lái)長(zhǎng)期全球經(jīng)濟(jì)治理而言，G20能在多大程度上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力還面臨很多不確定性。可以說(shuō)，G20在塑造全球經(jīng)濟(jì)治理未來(lái)的同時(shí)，全球性大國(guó)也在塑造著G20的未來(lái)。

G20中的全球性大國(guó)

何謂“全球性大國(guó)”？我們很難找到一個(gè)精確的概念來(lái)定義“全球性大國(guó)”。但是，美國(guó)作為全球性大國(guó)的典型是毋庸置疑的。從美國(guó)看，全球性大國(guó)至少應(yīng)該具備兩個(gè)方面的要素：實(shí)力和影響力。實(shí)力是全球性大國(guó)的硬指標(biāo)，包括一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等各個(gè)方面的綜合實(shí)力，只有那些具備其他國(guó)家難以取代的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的大國(guó)才是全球性大國(guó)。影響力則是全球性大國(guó)的軟指標(biāo)，主要指一個(gè)國(guó)家在全球治理中的地位和影響力，具體體現(xiàn)在議題設(shè)置權(quán)、決策權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)四個(gè)方面。相對(duì)于美國(guó)的霸權(quán)地位，還有哪些國(guó)家可以稱得上全球性大國(guó)？在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，可能用“系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體”這一概念來(lái)界定“全球性大國(guó)”更具有科學(xué)性。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為“具有系統(tǒng)穩(wěn)定重要性的國(guó)家和地區(qū)有五個(gè)（S5），包括美國(guó)、英國(guó)、歐元區(qū)、中國(guó)和日本”。①G20成員包含了所有系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體，從某種意義上講，系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體是衡量一個(gè)國(guó)家是否能夠被稱為全球性大國(guó)的一個(gè)基礎(chǔ)條件。

G20中全球性大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作

2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)凸顯了全球經(jīng)濟(jì)治理的缺陷，治理赤字問(wèn)題相當(dāng)普遍，經(jīng)濟(jì)全球化和治理碎片化是難以調(diào)和的一對(duì)矛盾。究其根本，是治理主導(dǎo)權(quán)的嚴(yán)重失衡，具體表現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的決策機(jī)制、議題設(shè)置、規(guī)則制定和話語(yǔ)主導(dǎo)四個(gè)方面中的優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中群體則處于相對(duì)弱勢(shì)一方。近年來(lái)新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起雖然已經(jīng)改變了世界經(jīng)濟(jì)格局的力量對(duì)比，但是在全球經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)方面卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改善。

全球經(jīng)濟(jì)治理的決策機(jī)制。就全球經(jīng)濟(jì)治理的決策機(jī)制而言，西方發(fā)達(dá)大國(guó)尤其是美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位是顯而易見(jiàn)的。此輪全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，在G7的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界經(jīng)濟(jì)的三大重要領(lǐng)域——金融、貿(mào)易投資和發(fā)展分別由國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界貿(mào)易組織（WTO）和世界銀行（WB）管理，除了WTO實(shí)行的是一國(guó)一票外，美國(guó)在IMF和WTO中都占有最大的份額，并且具有一票否決權(quán)。此外，世界銀行的行長(zhǎng)自建立以來(lái)一直是由美國(guó)籍人士擔(dān)任，一如IMF的總裁職位一直在歐洲人手里。對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理決策機(jī)制的不對(duì)等格局，雖然國(guó)際社會(huì)是有改革的共識(shí)，但是遲遲沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性的改革行動(dòng)。

直到此輪全球金融危機(jī)襲來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家需要獲得新興市場(chǎng)國(guó)家的支持，才在2008年11月G20首次峰會(huì)公報(bào)中明確了對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革“以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化和全球化的新挑戰(zhàn)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，包括貧窮國(guó)家在內(nèi)，必須有更大的話語(yǔ)權(quán)和代表權(quán)?！雹?009年匹茲堡峰會(huì)承諾，“將一部分配額向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，至少應(yīng)該按照IMF現(xiàn)行的配額計(jì)算公式從那些過(guò)度代表的國(guó)家向那些代表性不足的國(guó)家轉(zhuǎn)移5%的配額”。世界銀行將通過(guò)動(dòng)態(tài)公式實(shí)現(xiàn)公平的投票。要提高發(fā)展中國(guó)家至少3%的投票權(quán)。③

2010年，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的份額改革進(jìn)入一個(gè)高潮期，但是權(quán)力的讓渡主要發(fā)生在歐洲國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家之間，美國(guó)投票權(quán)并沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性影響。世界銀行在2010年4月春季會(huì)議上通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)3.13%的改革方案，使發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%。在這次投票權(quán)改革中，除俄羅斯和沙特沒(méi)有變化外，韓國(guó)、土耳其、墨西哥、巴西、印度等國(guó)的投票權(quán)都有不同程度的增加。美國(guó)投票權(quán)由16.36%下降至15.58%，日本投票權(quán)比例從7.85%下降至6.84%，英國(guó)、法國(guó)由4.17%下降到3.75%，德國(guó)由4.35%下降到4.00%，意大利由2.71%下降到2.64%。中國(guó)增幅最大，達(dá)1.65%，投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，占讓渡投票權(quán)的一半，成為世行第三大股東國(guó)。印度由2.7%上升到2.91%，韓國(guó)由1.0%上升到1.6%。但是，美國(guó)的一票否決權(quán)沒(méi)有改變。

國(guó)際貨幣基金組織的改革則是從2008年開始啟動(dòng)，并逐步推進(jìn)。在第14次份額總檢查的框架下，作為基金組織的主要資金來(lái)源，成員國(guó)份額將從2008年份額④與發(fā)言權(quán)改革期間商定的2384億特別提款權(quán)增加一倍至4768億特別提款權(quán)。此次改革方案使得IMF總份額增加一倍，同時(shí)份額比重大幅調(diào)整，這將更好地反映基金組織成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)權(quán)重的變化。2012年底進(jìn)行的份額調(diào)整超出2009年10月各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)們?cè)O(shè)定的目標(biāo)，即將至少5%的份額比重轉(zhuǎn)移到有活力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了大于6%的份額轉(zhuǎn)移，同時(shí)保護(hù)了最貧窮成員國(guó)的投票權(quán)比重。按照改革后重新分配的份額比重，美國(guó)份額由17.66%下降為17.39%，依舊保持超重大決策否決權(quán)。中國(guó)則由3.99%上升為6.39%，增幅較大。改革后，基金組織的十個(gè)最大成員國(guó)是美國(guó)、日本、“金磚四國(guó)”（巴西、中國(guó)、印度和俄羅斯聯(lián)邦），以及四個(gè)最大的歐洲國(guó)家（法國(guó)、德國(guó)、意大利和英國(guó)）。⑤因?yàn)榇烁母锓桨肝茨苈鋵?shí)，第15次份額檢查工作已經(jīng)延遲。2015年2月，理事會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)決議，要求在2015年12月15日之前完成第15次檢查，這是基金組織協(xié)定規(guī)定的最后期限。鑒于美國(guó)的消極態(tài)度，IMF在2015年年報(bào)中指出，“我們對(duì)2010年基金組織份額和治理改革的一再延遲仍深感失望。我們認(rèn)識(shí)到這些改革對(duì)于基金組織的可信性、合法性和有效性非常重要，因此重申盡早落實(shí)這些改革仍是我們工作的重中之重。我們繼續(xù)敦促美國(guó)盡快批準(zhǔn)2010年改革?！雹?/p>

G20峰會(huì)也在落實(shí)IMF改革的問(wèn)題上一再?gòu)?qiáng)調(diào)，但是都沒(méi)能對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)改革方案起作用。例如，2013年9月的圣彼得堡峰會(huì)公報(bào)中措辭鮮明地指出：“完成當(dāng)前的IMF治理改革對(duì)于增強(qiáng)IMF公信力、合法性和有效性是不可或缺的。因此，急需批準(zhǔn)2010年IMF份額與治理方案改革?！雹邚慕刂聊壳暗母母镞M(jìn)程看，G20推動(dòng)的IMF和WB的改革并沒(méi)有從根本上改變美國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的決策主導(dǎo)權(quán)，一票否決權(quán)的存在保障了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的權(quán)力地位。

全球經(jīng)濟(jì)治理的議題設(shè)置。G20框架下的議題設(shè)置與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。2008年至2009年的三次峰會(huì)，議題主要集中在金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，美國(guó)也呈現(xiàn)了積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革的意愿。在G20框架內(nèi)，成員國(guó)聯(lián)合采取刺激計(jì)劃，對(duì)于穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了核心作用，G20也展現(xiàn)了對(duì)于全球金融危機(jī)應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力。2010年至2012年間的四次峰會(huì)，隨著美國(guó)量化寬松政策的推出，以及歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，G20峰會(huì)的主題主要聚焦在國(guó)際金融監(jiān)管改革，促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)，以及推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革等方面。2013年至2015年隨著全球經(jīng)濟(jì)的不平衡復(fù)蘇，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，G20的第八至第十次峰會(huì)的議題開始逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資增長(zhǎng)、增加就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展等議題正在成為主流。

G20主席國(guó)在議題設(shè)置上具有相對(duì)較大的影響力，但是也造成了G20議題的泛化。從G20的十次峰會(huì)主席國(guó)來(lái)看，7次是在發(fā)達(dá)國(guó)家舉行的，3次是在新興市場(chǎng)國(guó)家舉行，分別是2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì)、2013年俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)和2015年的土耳其峰會(huì)。G20實(shí)行的是三駕馬車的峰會(huì)制度，前任、現(xiàn)任和候任主席國(guó)一同合作協(xié)調(diào)議題設(shè)置。雖然此舉可以在一定程度上保障G20議題的延續(xù)性，但是由于落實(shí)機(jī)制的缺乏，G20的多數(shù)議題是議而不決。此外，智庫(kù)、市民社會(huì)和企業(yè)也在對(duì)G20的議題設(shè)置建言獻(xiàn)策。而且，2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)成立的婦女20峰會(huì)（Women 20）又為G20家族增加了一個(gè)性別群體。不可避免的，越來(lái)越多的議題正在加入G20。

總的來(lái)看，G20的議題設(shè)置在7年里的十次峰會(huì)中實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，從關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)和金融議題轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易投資等增長(zhǎng)議題；第二，G20的議題呈現(xiàn)日益泛化的趨勢(shì)，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)向更為綜合的議題領(lǐng)域，越來(lái)越多的地緣政治和安全議題、社會(huì)和環(huán)境議題被納入，比如烏克蘭危機(jī)、敘利亞難民危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、男女平等問(wèn)題，以及氣候變化，等等。值得關(guān)注的是，G20議題的圣誕樹效應(yīng)沒(méi)有得到有效遏制，每個(gè)主席國(guó)都想在峰會(huì)上留下自己的印記，而且每次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)都無(wú)法回避當(dāng)前熱點(diǎn)的地緣政治安全問(wèn)題，因此很多時(shí)候峰會(huì)期間的雙邊會(huì)談比峰會(huì)本身更受到關(guān)注。造成這種現(xiàn)象的原因?qū)嵸|(zhì)上正是全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的缺失。至少到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)際組織或平臺(tái)能夠富有效率地就全球性問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。從某種意義上講，G20雖然是協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，但是它也正在被塑造成一個(gè)協(xié)調(diào)全球性問(wèn)題的綜合平臺(tái)。

全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則制定。G20在全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則制定方面已經(jīng)取得了顯著成就。在加強(qiáng)金融監(jiān)管、反腐和稅收方面，G20的作用不容忽視。

G20在金融監(jiān)管的相關(guān)規(guī)則制定方面取得了積極進(jìn)展，比如，要求金融機(jī)構(gòu)提高資本金要求、增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性國(guó)家的監(jiān)管、修改金融機(jī)構(gòu)高管薪酬機(jī)制、打擊避稅天堂，以及對(duì)金融穩(wěn)定論壇的改革建立金融穩(wěn)定理事會(huì)等。在G20的領(lǐng)導(dǎo)下，巴塞爾委員會(huì)和金融穩(wěn)定理事會(huì)在降低銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則制定方面得到有效推進(jìn)，包括增加銀行核心資本、制定銀行破產(chǎn)處置機(jī)制、督促成員國(guó)出臺(tái)措施限制金融機(jī)構(gòu)“大而不能倒”的問(wèn)題、影子銀行的監(jiān)管和治理等。

在反腐和稅收方面。2010年G20峰會(huì)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，并將其作為首爾峰會(huì)文件的附件三發(fā)布。G20在制定和執(zhí)行打擊國(guó)際賄賂的法律和措施、防止腐敗官員進(jìn)入全球金融體系進(jìn)行洗錢、追繳轉(zhuǎn)移海外的腐敗資金、腐敗舉報(bào)人保護(hù)準(zhǔn)則、自愿信息披露等方面展現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力。在稅收方面，2009年的G20倫敦峰會(huì)宣布銀行保密時(shí)代的終結(jié)。G20在建立一個(gè)更加有效的、高效率和公平的國(guó)際稅收體系方面，一直在做持續(xù)的努力。據(jù)2013年圣彼得堡峰會(huì)宣言發(fā)布的稅務(wù)附錄顯示，二十國(guó)集團(tuán)已經(jīng)簽署同意了一項(xiàng)新的全球稅收標(biāo)準(zhǔn)：自動(dòng)交換信息制度。信息透明度和信息交流全球論壇，OECD稅收與發(fā)展任務(wù)小組，WB小組及其他國(guó)際組織在幫助發(fā)展中國(guó)家確定并提供與實(shí)施信息透明度和信息交換標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的技術(shù)援助和能力建設(shè)方面，以及解決稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。

全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)主導(dǎo)。在全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)主導(dǎo)方面，新興市場(chǎng)國(guó)家尤其是中國(guó)的影響力正在顯著上升。從G20的歷次峰會(huì)看，2012年的G20韓國(guó)首爾峰會(huì)可能是個(gè)分水嶺。在此之前的G20峰會(huì)上，中國(guó)更多的是處于一個(gè)被動(dòng)應(yīng)對(duì)的地位。這一被動(dòng)局面突出表現(xiàn)在2010年首爾峰會(huì)上，因?yàn)閷?duì)金融危機(jī)和復(fù)蘇增長(zhǎng)的關(guān)注，在危機(jī)根源討論和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)方面，中國(guó)的貿(mào)易順差以及與此有關(guān)的匯率問(wèn)題被認(rèn)為是造成世界經(jīng)濟(jì)不平衡的主要原因。美國(guó)提出為經(jīng)常項(xiàng)目設(shè)定量化上限的建議，雖然當(dāng)時(shí)遭到包括中國(guó)在內(nèi)的很多經(jīng)濟(jì)體的質(zhì)疑和反對(duì)，該提議未得到采納。但是二十國(guó)集團(tuán)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架”工作組將研究擬定相關(guān)“參考性指南”，即國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重應(yīng)低于4%。G20首爾峰會(huì)還就經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡議題設(shè)立了相互評(píng)估程序（MAP），如果一國(guó)出現(xiàn)持續(xù)性的巨大貿(mào)易失衡，這將導(dǎo)致按照MAP的部分規(guī)定，對(duì)該不平衡的性質(zhì)和阻礙進(jìn)行調(diào)整的原因進(jìn)行評(píng)估?？赡?，這是進(jìn)一步促使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)塑造方面發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要推力。

2013年全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)開始發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)向，中國(guó)逐漸成為制造和掌握話語(yǔ)權(quán)的一方?！耙粠б宦贰薄⒔z路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和新開放銀行（NDB）相繼提出和設(shè)立，主導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)討論。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)大國(guó)對(duì)于中國(guó)倡議成立的AIIB和NDB熱議，反映了對(duì)于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域內(nèi)快速上升的影響力的擔(dān)憂，認(rèn)為這是對(duì)布雷頓森林體系的公開挑戰(zhàn)。⑧相對(duì)于有眾多歐洲大國(guó)參與的AIIB而言，由金磚國(guó)家共同建立的NDB對(duì)于現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的影響和沖擊意味更強(qiáng)?！氨M管從西方的輕蔑態(tài)度中看不出金磚國(guó)家的計(jì)劃有利于世界發(fā)展，但事實(shí)的確如此。有兩種立場(chǎng)：一是對(duì)五個(gè)國(guó)情迥異的國(guó)家有條理地組建機(jī)構(gòu)并維持運(yùn)行的想法嗤之以鼻；二是擔(dān)心世界銀行和IMF所象征的世界秩序?qū)⒈罎ⅰ！雹岙?dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為“挑戰(zhàn)論”本身并不成立：“那種認(rèn)為金磚國(guó)家將‘威脅’或‘推翻現(xiàn)有國(guó)際秩序’的觀點(diǎn)充滿了民族中心主義的邏輯，因此只有發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為這種觀點(diǎn)是成立的?！雹獾蝗莺鲆暤氖?，NDB已經(jīng)開啟了一個(gè)新的全球經(jīng)濟(jì)治理時(shí)代，新興市場(chǎng)國(guó)家不僅要求和推動(dòng)現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)開始探索建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。NDB的創(chuàng)新在于：一是新的主體身份，金磚國(guó)家從世界銀行的“畢業(yè)生”成為新開發(fā)銀行的出資人和股東，為南南合作提供更多且更具創(chuàng)新性的發(fā)展理念和發(fā)展資源；二是新的治理原則，強(qiáng)調(diào)平等共治的新原則，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的不平等合作格局；三是新的發(fā)展角色，在國(guó)際發(fā)展合作體系中，新開發(fā)銀行既扮演合作補(bǔ)充者的角色，也扮演競(jìng)爭(zhēng)和變革者的角色；四是新的合作紐帶，以共同發(fā)展使命取代價(jià)值觀基礎(chǔ)作為合作的紐帶，更加注重發(fā)展的實(shí)效。?

中國(guó)與G20：2016年杭州峰會(huì)展望

習(xí)近平主席在2014年澳大利亞布里斯班G20峰會(huì)上承諾：“作為2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主辦國(guó)，中國(guó)愿意為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)、發(fā)揮更大作用。”?國(guó)際社會(huì)對(duì)于2016年的中國(guó)G20峰會(huì)抱有很高的期待，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“G20未來(lái)能否有效運(yùn)行取決于中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)?！?相反，中國(guó)學(xué)者的觀察要冷靜得多：“中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制中的活躍度甚至不如印度、巴西等很多發(fā)展中國(guó)家，因而在G20中的作用仍然具有局限性?！?

2016年G20杭州峰會(huì)召開的國(guó)際背景。2015年是全球發(fā)展年，7月亞的斯亞貝巴發(fā)展籌資會(huì)議、9月聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，以及12月巴黎的全球氣候變化大會(huì)相繼召開。2015年也是世界經(jīng)濟(jì)真正意義上的轉(zhuǎn)型年，有兩個(gè)非常具有代表性的事件：一是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行的成立標(biāo)志著國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的實(shí)質(zhì)性變革，新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起進(jìn)入機(jī)制化軌道；二是跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的簽署，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于全球貿(mào)易投資和金融服務(wù)的規(guī)制主導(dǎo)權(quán)得到實(shí)質(zhì)性的鞏固。無(wú)論是發(fā)展還是轉(zhuǎn)型，都與G20有關(guān)。對(duì)G20而言，2015年到2016年也面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題，隨著金融危機(jī)壓力的消退，G20的核心議題和合作重點(diǎn)也需要隨之做出調(diào)整。

2015年安塔利亞峰會(huì)延續(xù)了2014年澳大利亞峰會(huì)的增長(zhǎng)議程，并將峰會(huì)主題確定為包容和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)（inclusive and robust growth），主題詞是3個(gè)“I”，即“落實(shí)、包容、投資”（implementation， inclusiveness， investment）。G20安塔利亞峰會(huì)還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于中小企業(yè)和低收入發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切。除了經(jīng)濟(jì)議題外，和往年一樣，一些突發(fā)和意外的安全議題也被納入G20的討論范疇，比如敘利亞難民問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全等。G20越來(lái)越龐大的議題范疇和越來(lái)越難以落實(shí)的改革倡議，使得G20的有效性受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。加之受土耳其大選和首都安卡拉爆炸事件影響，對(duì)2015年G20峰會(huì)的期望值也隨之調(diào)低。面對(duì)依然低迷的世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)在2016年能夠呈現(xiàn)有所不同的貢獻(xiàn)。

對(duì)G20而言，明年最為緊迫的任務(wù)依然是如何促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)較為明顯的“三低一高”的特征：低增長(zhǎng)、低利率和低通脹，高債務(wù)水平。同時(shí)，2015年備受關(guān)注并且也將持續(xù)影響2016年世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的兩個(gè)重要因素是美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。前者對(duì)于全球資本市場(chǎng)和貨幣流動(dòng)的影響將不可避免地影響到世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的相對(duì)低速增長(zhǎng)，引發(fā)了關(guān)于大宗商品價(jià)格下跌和新興市場(chǎng)國(guó)家增長(zhǎng)斷崖式下跌的討論，也為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景帶來(lái)不確定性影響。由此我們也看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和需要新的增長(zhǎng)動(dòng)力越來(lái)越成為一個(gè)重要議題。G20的前五次峰會(huì)主要聚焦金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，著力點(diǎn)在于強(qiáng)化金融監(jiān)管、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革，從第六次法國(guó)戛納峰會(huì)開始，增長(zhǎng)問(wèn)題逐漸成為G20的核心議題。在過(guò)去7年多的時(shí)間里，G20了實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對(duì)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的議題轉(zhuǎn)換，也正在努力從短期應(yīng)對(duì)性機(jī)制向長(zhǎng)期治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。就增長(zhǎng)議題而言，2014年澳大利亞布里斯班峰會(huì)打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，但是今年土耳其安塔利亞峰會(huì)和明年中國(guó)杭州峰會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)有效的推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一點(diǎn)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

2016年G20杭州峰會(huì)展望。2016年的G20，中國(guó)將會(huì)關(guān)注哪些議題，中國(guó)的可能貢獻(xiàn)將體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域，已經(jīng)成為G20最受關(guān)注的一個(gè)話題。結(jié)合當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)狀，G20杭州峰會(huì)的著力點(diǎn)可能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：創(chuàng)新增長(zhǎng)、全球經(jīng)濟(jì)治理改革和發(fā)展議程。

第一，促進(jìn)創(chuàng)新增長(zhǎng)。增長(zhǎng)議題將是G20未來(lái)至少3年的核心議題之一。2014年G20布里斯班峰會(huì)提出五年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較預(yù)期提速2%。明年的杭州峰會(huì)應(yīng)該著重考慮如何延續(xù)今年安塔利亞峰會(huì)的努力，繼續(xù)推進(jìn)以創(chuàng)新為核心要素的全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以及凝聚各國(guó)共識(shí)形成更加具有執(zhí)行力的增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，等等。鑒于G20執(zhí)行力弱的問(wèn)題，杭州峰會(huì)應(yīng)嘗試敦促成員國(guó)提交各自的增長(zhǎng)戰(zhàn)略計(jì)劃和具體的增長(zhǎng)目標(biāo)承諾，為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)提供切實(shí)的政策方案。

著眼于世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，G20杭州峰會(huì)應(yīng)該推動(dòng)成員國(guó)共同打造世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。在具體的政策重點(diǎn)上，應(yīng)高度關(guān)注就業(yè)和增長(zhǎng)問(wèn)題，尤其是年青人的就業(yè)。增長(zhǎng)—就業(yè)—發(fā)展是三個(gè)高度關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，核心是增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要拉動(dòng)就業(yè)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展。2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了2015年后發(fā)展議程，設(shè)立了由17個(gè)目標(biāo)組成的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），包含了169個(gè)具體目標(biāo)。G20成員都是聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)，在落實(shí)2015年后發(fā)展目標(biāo)方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。高質(zhì)量的增長(zhǎng)對(duì)增加就業(yè)的重要性不言而喻，G20應(yīng)該就促進(jìn)青年人的就業(yè)拿出實(shí)質(zhì)性的政策方案，為實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)期動(dòng)力。

第二，全球經(jīng)濟(jì)治理改革。全球經(jīng)濟(jì)治理改革方面，結(jié)合中國(guó)的利益關(guān)切和全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)狀，2016年杭州峰會(huì)要有所聚焦，除了繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織和特別提款權(quán)（SDR）的改革外，應(yīng)努力在兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題上有所突破：一是嘗試構(gòu)建大宗商品的穩(wěn)定機(jī)制，二是推進(jìn)多邊貿(mào)易投資進(jìn)程。

大宗商品穩(wěn)定機(jī)制關(guān)系到各方利益，也關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的整體穩(wěn)定。新興市場(chǎng)國(guó)家在此輪大宗商品價(jià)格下跌中遭受巨大影響，尤其是能源出口國(guó)。對(duì)于中國(guó)這樣的進(jìn)口國(guó)家雖然能源價(jià)格下跌是有利的，但是就中長(zhǎng)期而言也難免受到世界經(jīng)濟(jì)整體下滑的負(fù)面影響。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)而言，探討構(gòu)建維護(hù)大宗商品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制是對(duì)各方都有利的核心議題。G20應(yīng)該在建設(shè)全球能源合作伙伴關(guān)系，監(jiān)管有效的全球能源市場(chǎng)方面有所作為，努力實(shí)現(xiàn)能源等大宗商品價(jià)格和市場(chǎng)的穩(wěn)定，形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)平等協(xié)商、共同發(fā)展的全球合作新格局。

多邊貿(mào)易投資議程是G20的核心關(guān)切之一，尤其是TPP的簽署將會(huì)給全球多邊貿(mào)易投資帶來(lái)怎樣的影響，甚至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)帶來(lái)怎樣的影響，值得深入探討。2016年G20應(yīng)該在促進(jìn)多邊貿(mào)易和投資自由化，維護(hù)WTO多邊貿(mào)易談判主渠道方面有所作為。建議G20應(yīng)要求WTO提交對(duì)TPP的相關(guān)影響評(píng)估報(bào)告，并且向G20進(jìn)行匯報(bào)，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)性貿(mào)易投資協(xié)定增加透明度和開放度。G20應(yīng)密切關(guān)注全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)制對(duì)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的發(fā)展中國(guó)家的影響。

第三，發(fā)展議程。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，關(guān)注發(fā)展議題是中國(guó)致力于全球經(jīng)濟(jì)治理首要的責(zé)任。鑒于G20機(jī)制的轉(zhuǎn)型，發(fā)展議題也有利于其從短期機(jī)制向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。此外，對(duì)于發(fā)展議題的關(guān)注因其鏈接廣大發(fā)展中國(guó)家的利益關(guān)切，也有利于增強(qiáng)G20機(jī)制的合法性。2010年韓國(guó)首爾G20峰會(huì)發(fā)布了《跨年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，該行動(dòng)計(jì)劃就促進(jìn)發(fā)展提出了9個(gè)方面內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)、私人部門投資和創(chuàng)造就業(yè)、糧食安全、彈性增長(zhǎng)、金融包容性、國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員和知識(shí)分享。?鑒于發(fā)展議程的寬泛內(nèi)容，2016年的G20發(fā)展議題選擇應(yīng)有所聚焦，結(jié)合中國(guó)目前的關(guān)注和優(yōu)勢(shì)應(yīng)著力于兩個(gè)領(lǐng)域：一是推動(dòng)成員國(guó)就落實(shí)聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程拿出切實(shí)行動(dòng)和早期收獲計(jì)劃；二是在推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面拿出切實(shí)的政策方案。

展望2016年G20，中國(guó)的最大貢獻(xiàn)有可能體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2014年G20布里斯班峰會(huì)成立了“投資與基礎(chǔ)設(shè)施工作組”，并在悉尼設(shè)立“全球基礎(chǔ)設(shè)施中心”以緩解基建項(xiàng)目信息不對(duì)稱問(wèn)題。同時(shí)，世行、OECD等在項(xiàng)目挑選、公私合作伙伴關(guān)系（PPP）模式標(biāo)準(zhǔn)化、融資工具創(chuàng)新等方面也發(fā)布了一些技術(shù)指南。對(duì)杭州峰會(huì)而言，應(yīng)該重點(diǎn)考慮如何把中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略考慮與G20層面和其他多邊層面已經(jīng)在推進(jìn)的工作相結(jié)合，爭(zhēng)取推動(dòng)成員國(guó)就全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成共識(shí)并推出共同行動(dòng)計(jì)劃。其中，最為關(guān)鍵的一環(huán)就是要在G20杭州峰會(huì)上解決中國(guó)新倡議和參與的兩個(gè)新的銀行AIIB、NDB與現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行體系的關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)一步明確其功能定位和治理標(biāo)準(zhǔn)等備受關(guān)注的問(wèn)題。

必須看到，盡管發(fā)展議程非常重要，但是并不如金融危機(jī)那樣來(lái)得緊迫，而且目前G20發(fā)展議題也過(guò)于寬泛，因此在落實(shí)發(fā)展議程上G20一直缺乏行動(dòng)力。G20成員國(guó)包括了傳統(tǒng)的西方援助大國(guó)，也包含了新興援助國(guó)，在推動(dòng)南北發(fā)展合作、南南發(fā)展合作方面具有加強(qiáng)政策對(duì)話和有效溝通的有利條件。面對(duì)碎片化的國(guó)際發(fā)展合作體系，G20應(yīng)該有所作為。為了達(dá)到此目的，G20首先面臨的問(wèn)題是推進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制改革。目前發(fā)展議程的討論歸協(xié)調(diào)人渠道，但是落實(shí)卻主要要靠財(cái)金渠道，因此如何建立各部門政策的協(xié)調(diào)性成為落實(shí)的核心問(wèn)題。G20發(fā)展工作組應(yīng)該就改革當(dāng)前的對(duì)話和決策機(jī)制拿出方案，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人會(huì)議和財(cái)金領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的對(duì)接。同時(shí)，發(fā)展工作組也應(yīng)該考慮如何與G20其他工作組對(duì)接，比如宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)框架、能源可持續(xù)、投資與基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、反腐等工作組以及氣候融資研究小組。唯其如此，才能有效推進(jìn)G20發(fā)展議程的落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)：中國(guó)、G20與全球經(jīng)濟(jì)治理的未來(lái)

全球經(jīng)濟(jì)治理的未來(lái)不取決于任何一個(gè)單一國(guó)家的意愿，在國(guó)際體系呈現(xiàn)日益多元化的趨勢(shì)下，一個(gè)更加平等和民主的治理結(jié)構(gòu)才符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。

中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，并爭(zhēng)取更大發(fā)言權(quán)的動(dòng)力主要來(lái)自三個(gè)方面的因素考慮：第一，提高包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在全球治理架構(gòu)尤其是布雷頓森林體系中的代表性和發(fā)言權(quán)；第二，爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)和影響力也是為了對(duì)未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展有所影響，從而避免未來(lái)中國(guó)利益受到威脅；第三，更大的發(fā)言權(quán)也符合中國(guó)作為利益攸關(guān)方承擔(dān)更多責(zé)任的美好愿望。?此外，“G20是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均得到平等代表的多邊論壇，中國(guó)可以借助這一平臺(tái)建立、發(fā)展與其他大國(guó)的關(guān)系，以共同利益的名義尋求自身利益，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的逐步改變和長(zhǎng)期變革。這對(duì)中國(guó)百利而無(wú)一害?！?因此，中國(guó)非常重視G20在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用和影響力，也愿意通過(guò)這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)與全球系統(tǒng)性重要國(guó)家的合作與協(xié)調(diào)，共同塑造一個(gè)穩(wěn)定、強(qiáng)勁和可持續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)前景。

就全球經(jīng)濟(jì)治理而言，中國(guó)對(duì)于中美共治的所謂G2并不認(rèn)可。但是，國(guó)際社會(huì)之所以會(huì)有這樣的提法還是反映出在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)治理特別是G20機(jī)制中，中美合作協(xié)調(diào)的重要性。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，維持全球多邊體系的正常運(yùn)作既符合美國(guó)的全球利益，有利于鞏固其對(duì)全球多邊體系的主導(dǎo)權(quán)，也有利于中國(guó)為自身發(fā)展?fàn)I造和平的國(guó)際環(huán)境。對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理而言，中國(guó)會(huì)繼續(xù)“推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，特別是要增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益?！?

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國(guó)提出的“共商、共享和共建”的治理理念符合全球治理的發(fā)展趨勢(shì)。我們期待2016年中國(guó)杭州G20峰會(huì)能夠在這一理念的導(dǎo)引下，推出更為切實(shí)的行動(dòng)方案，推動(dòng)G20為全球經(jīng)濟(jì)治理提供更多的公共產(chǎn)品。

注釋

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份額基本上決定成員國(guó)在基金組織決策中的投票權(quán)，基金組織每個(gè)成員國(guó)的投票權(quán)由基本票加上每10萬(wàn)特別提款權(quán)的份額增加的一票構(gòu)成。

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責(zé) 編∕馬冰瑩