21世紀(jì)：美國世紀(jì)還是中國世紀(jì)

甄炳禧

【摘要】超級(jí)大國也是完全的全球性大國，成為全球性大國涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技、國際體系及軟實(shí)力等諸多要素。自上世紀(jì)70年代初以來，美國實(shí)力地位逐漸相對(duì)衰落，但由于美國仍保有維持其一超地位的優(yōu)勢和實(shí)力來源，它的衰落將是個(gè)漫長、曲折和復(fù)雜的過程。盡管中國目前仍未成為完全的全球性大國，隨著中國和平崛起和持續(xù)發(fā)展，未來成為全球性大國將水到渠成，但全面趕超美國將任重道遠(yuǎn)。有鑒于此，我們要客觀看待中美兩國實(shí)力差距，借鑒美國維持超強(qiáng)地位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；以科技創(chuàng)新為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；更積極地參與全球治理，進(jìn)一步提升國際影響力。

【關(guān)鍵詞】全球性大國 軟實(shí)力 和平崛起 中美合作 全球治理 新型大國關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D50 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.21.005

當(dāng)前和未來較長時(shí)期，世界格局已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。如果說19世紀(jì)是英國世紀(jì)，20世紀(jì)是美國世紀(jì)，那么，隨著中國作為新興大國的持續(xù)崛起，美國守成大國長期相對(duì)衰落，21世紀(jì)還將是美國世紀(jì)嗎？中國能否趕超美國，成為完全的全球性大國？

全球性大國的要素

關(guān)于全球性大國的要素，中外學(xué)者的界定五花八門，莫衷一是。概而言之，主要有以下幾種：

首先，與經(jīng)濟(jì)（包括土地、資源、生產(chǎn)規(guī)模等）、軍事、科技、教育、制度等方面的實(shí)力相關(guān)。中國《管子》一書提出“地大國富，人眾兵強(qiáng)，此霸王之本也”。德國歷史學(xué)家蘭克在1833年發(fā)表的《列強(qiáng)論》一文中，提出“大國”的定義是：一個(gè)大國“必須能夠與其他所有聯(lián)合起來的大國相抗衡”。美國學(xué)者喬治·莫德爾斯基則認(rèn)為，世界性大國是世界的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)國，是世界經(jīng)濟(jì)和世界政治的最重要連接點(diǎn)，世界大國主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)不僅規(guī)模（GDP）大，或富裕程度（人均GDP）高，而且意味著在技術(shù)創(chuàng)新的條件下主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)部分生產(chǎn)旺盛，并能積極參與世界經(jīng)濟(jì)，有足夠的支持其履行作用的巨額財(cái)力，在制定國際貿(mào)易、投資、金融等方面的規(guī)則上起決定作用。①

其次，不僅有硬實(shí)力（主要是軍事實(shí)力等），也有“軟實(shí)力”和“巧實(shí)力”。美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈最早明確提出并闡述了“軟實(shí)力”概念。根據(jù)約瑟夫·奈的界定，軟實(shí)力的主要內(nèi)涵是價(jià)值觀、文化、政策及機(jī)制；軟實(shí)力就是一個(gè)國家在國際事務(wù)中通過吸引而非強(qiáng)制就能達(dá)到自己的目的的能力，即“羅致行為能力”。②軟實(shí)力發(fā)揮作用依靠的是說服別人跟進(jìn)、效仿或者使其同意遵守由擁有巨大軟實(shí)力的國家主導(dǎo)下的國際規(guī)則、國際制度和國際體系。巧實(shí)力經(jīng)常被美國總統(tǒng)奧巴馬或政府高官所使用。希拉里·克林頓說：“美國僅憑一己之力無法解決最急迫的問題，而沒有美國的參與世界也無法解決這些問題。我們必須充分利用所謂的‘巧實(shí)力’，利用能夠?yàn)槲覀兯玫囊磺泄ぞ??！雹矍蓪?shí)力意味著將命令的硬實(shí)力和吸引的軟實(shí)力結(jié)合起來作用。無論是硬實(shí)力、軟實(shí)力，還是巧實(shí)力都離不開經(jīng)濟(jì)的支撐?？v觀世界歷史，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)上弱小的國家能夠征服其他國家，這表明經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于塑造大國地位至關(guān)重要。

再次，從相對(duì)性角度來界定全球性大國的要素?！洞髧呐d衰》作者保羅·肯尼迪在書中引用了兩個(gè)定義：一是強(qiáng)國現(xiàn)在的富強(qiáng)并不一定取決于自身充分的實(shí)力和富裕保障，而主要取決于其鄰國的富強(qiáng)與否；二是國家實(shí)力不僅要看自身絕對(duì)實(shí)力，也要看與其他大國比較的相對(duì)實(shí)力。④

此外，還有的學(xué)者認(rèn)為，超級(jí)大國是完全的全球性大國。15世紀(jì)以來，躋身世界大國行列的國家不少，如西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、蘇聯(lián)和美國等，但成為完全的全球性大國——超級(jí)大國的國家只有三個(gè)：大英帝國、美國和蘇聯(lián)。1944年，美國外交政策教授威廉·福克斯（William T.R. Fox）在其著作《超級(jí)大國：美國、英國、蘇聯(lián)——及其對(duì)和平的責(zé)任》中表示，大國中只有極少數(shù)國家成為超級(jí)大國，由于其綜合國力和國際影響力特別大，而具備了大幅超出其他大國的左右世界事務(wù)的能力。1945年的世界形勢很明顯形成了三個(gè)遠(yuǎn)比其他國家強(qiáng)大的超級(jí)大國：大英帝國、美國和蘇聯(lián)。⑤

但是，三個(gè)超級(jí)大國并列的格局并未保持多久。英國從20世紀(jì)40年代開始逐漸失去了超級(jí)大國地位。90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，俄羅斯依然具有超常的全球性大國的要素，擁有與美國相當(dāng)?shù)暮宋鋷旌蛙娛铝α?，擁有世界第一的版圖，擁有占全球22%的自然資源，也是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，但囿于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的急劇衰落，再也不是真正的全球性大國。這導(dǎo)致后冷戰(zhàn)的世界迅速成為一個(gè)單極世界，美國成為世界上唯一的超級(jí)大國，擁有最強(qiáng)的綜合實(shí)力。

美國作為超級(jí)大國的興衰

自二戰(zhàn)后初期攀上超級(jí)大國頂峰以來，美國實(shí)力總體上逐漸衰落，但這并非簡單的線性變化，而是一個(gè)興衰交織、復(fù)雜曲折的過程。目前和未來較長時(shí)期，美國仍是唯一的超級(jí)大國，世界基本上繼續(xù)維持“一超多強(qiáng)”的格局。

美國成為和維持超級(jí)大國的關(guān)鍵要素。一是“戰(zhàn)爭因素”。這包括“熱戰(zhàn)”與冷戰(zhàn)。“熱戰(zhàn)”（二戰(zhàn)）讓英、法、德等國家變成焦土，而讓美國發(fā)了橫財(cái)，戰(zhàn)后初期，其經(jīng)濟(jì)占全球GDP近一半。冷戰(zhàn)期間，軍備競賽讓蘇聯(lián)背上沉重包袱，每年軍費(fèi)開支占GDP的20%，而美國僅為4%～7%，從而蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)被拖垮并最終解體。

二是政治要素。美國支付聯(lián)合國22%的經(jīng)費(fèi)，也是安理會(huì)常任理事國，對(duì)議案有否決權(quán)；美國在世界事務(wù)上得到其他國家的支持，并因地理和政治因素與英國、以色列、日本、韓國、澳大利亞等國形成同盟。

三是經(jīng)濟(jì)要素。美國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)長期保持中高速的增長率（年均超過3%），但2008年金融危機(jī)后增速放緩；吸引眾多跨國公司與金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立總部；擁有全球最大的金融市場；擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)與消費(fèi)市場；美元是頭號(hào)國際貨幣，承擔(dān)著主導(dǎo)性官方儲(chǔ)備、交易媒介、結(jié)算等功能；擁有優(yōu)質(zhì)、發(fā)展良好的基礎(chǔ)建設(shè)；在眾多行業(yè)占領(lǐng)先地位，如新材料、電子與電信、資訊科技、航空與航天、能源、納米科技、生物科技、醫(yī)學(xué)、信息生物學(xué)、化學(xué)工程與軟件等。

四是軍事要素。目前美國每年軍費(fèi)開支約7000億美元左右，占世界軍費(fèi)開支的41%，超過了隨后13個(gè)國家軍費(fèi)開支的總和。⑥美國擁有世上最多的核武軍備和航空母艦，成為全世界唯一真正能在全球投射影響力的國家；擁有世界上最先進(jìn)的軍事科技與軍備，并在世界多國設(shè)有常駐軍，隨時(shí)可以到任何地方執(zhí)行任務(wù)。

五是國際體系要素。美國通過建立和健全各類相關(guān)的國際體系，通過控制國際經(jīng)濟(jì)、政治及安全環(huán)境并使其他國家按美國的意愿行事。二戰(zhàn)后建立起來的布雷頓森林體系是一套以美元為中心的國際貨幣體系，主要依托IMF和世界銀行等機(jī)構(gòu)。最近G20提出的改革方案即便落實(shí)，美國仍對(duì)IMF和世界銀行等機(jī)構(gòu)擁有巨大影響力。美國還通過商簽“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP），占據(jù)新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的制高點(diǎn)。

六是地理要素。美國領(lǐng)土面積居世界第四，國土跨越寒、溫、熱三帶，絕大部分處于適宜人類生存的溫帶，是世界上可耕地面積最大和資源最豐富的國家之一。美國地緣政治環(huán)境在當(dāng)今大國中最為有利，美國本土東臨大西洋，西臨太平洋，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，歐亞大陸上的大國均難以正面入侵，而美國卻可憑借海洋將軍事力量投射至海外其他地區(qū)。與其接壤的兩個(gè)鄰國——加拿大、墨西哥以及其他西半球國家相比，美國綜合國力擁有絕對(duì)優(yōu)勢，國家周邊環(huán)境較中、俄等傳統(tǒng)陸權(quán)大國簡單及可控。

七是人口要素。美國是世界上第三人口大國，是全球人口最多、人口結(jié)構(gòu)最為合理的發(fā)達(dá)國家，還是全球移民最多的國家。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，美國擁有頗高的人類發(fā)展指數(shù)。

八是科技要素。美國是全球研發(fā)支出最多的國家，每年科研費(fèi)用占全球研發(fā)總和的1/3左右。美國擁有完備的科研創(chuàng)新體系，包括聯(lián)邦、企業(yè)、高校和非營利系統(tǒng)。美國獲得的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)和科技發(fā)明遠(yuǎn)多于其他國家。美國在航天科技研發(fā)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，對(duì)月球與火星進(jìn)行探索，是建立國際太空站的主要國家之一。

九是文化要素。美國文化對(duì)世界有重大影響，這是美國的軟實(shí)力。美國的好萊塢大片、電視節(jié)目、流行音樂、NBA體育節(jié)目仍然風(fēng)靡世界，CNN等強(qiáng)大傳統(tǒng)媒體也覆蓋全球。蘋果智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、谷歌、臉譜網(wǎng)、推特等新型媒體也受到各國特別是青年人的追捧和廣泛使用，美國通過這些新型媒體對(duì)各國進(jìn)行政治、文化、意識(shí)形態(tài)等方面的滲透。

美國實(shí)力變化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。自二次大戰(zhàn)后美國成為世界超級(jí)大國以來，美國經(jīng)濟(jì)就一直在波動(dòng)曲折中發(fā)展，其實(shí)力地位也隨之跌宕起伏，可分為四個(gè)階段（見下表）。

第一階段：發(fā)展黃金時(shí)期與實(shí)力鼎盛時(shí)期（1947～1972年）。這一時(shí)期，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到全面加強(qiáng)，除政治上受到蘇聯(lián)的有力挑戰(zhàn)外，在經(jīng)濟(jì)上沒有任何挑戰(zhàn)者對(duì)美國構(gòu)成真正的威脅。盡管美國占世界GDP比重從1946年的46%降至1972年的34.1%，但這是美國實(shí)力從二戰(zhàn)后初期不正常狀態(tài)向常態(tài)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也與當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)處于黃金發(fā)展時(shí)期密切相關(guān)。1947～1960年，美國GDP年均增長率達(dá)3.7%，高于1900～1938年（二戰(zhàn)前）年均增長率2.3%。1961～1972年美國GDP年均增長率高達(dá)4.4%，創(chuàng)二戰(zhàn)后以來新高。⑦

第二階段：發(fā)展失衡與相對(duì)衰落時(shí)期（1973～1990年）。以美元兌換黃金的固定匯率制終結(jié)，油價(jià)暴漲，加之德國、日本競爭力提高，美國占世界GDP的比重從1973年的31.1%降至1990年的26.8%。這與美國經(jīng)濟(jì)陷入滯脹和失衡有關(guān)。1973～1982年間，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹，并發(fā)生了三次嚴(yán)重衰退。80年代“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”雖治愈了滯脹痼疾，卻出現(xiàn)了財(cái)政和貿(mào)易“雙赤字”，從全球最大債權(quán)國變成最大債務(wù)國。

第三階段：“新經(jīng)濟(jì)”與實(shí)力重振時(shí)期（1991～2000年）。美國占世界GDP比重從1990年的26.8%提高到2000年的31.2%。這主要得益于信息技術(shù)革命的興起和冷戰(zhàn)結(jié)束的紅利，美國GDP連續(xù)120個(gè)月保持增長，年均增長率近4%，⑧創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。

第四階段：經(jīng)濟(jì)低迷與回歸相對(duì)衰落時(shí)期（2001～2014年）。這一時(shí)期美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩次衰退，其中2007～2009年發(fā)生金融危機(jī)和大衰退。這十多年美國GDP年均增長率僅為1.8%，創(chuàng)二戰(zhàn)后以來新低。這勢必加劇美國實(shí)力相對(duì)衰落：一是美國占世界GDP的比重從2001年的32.4%降至2014年的22.3%；⑨二是美國首次失去了世界第一制造國和第一貨物貿(mào)易國的“桂冠”；三是美元的國際儲(chǔ)備地位受到挑戰(zhàn)，占世界外匯儲(chǔ)備的比重從2000年末的71.1%降至2014年初的60.9%；⑩四是小布什政府單邊黷武政策使美國軟實(shí)力也大傷“元?dú)狻?，國際金融危機(jī)也暴露了美國市場經(jīng)濟(jì)的弊端，導(dǎo)致美式資本主義的吸引力和感召力明顯下降。

美國超強(qiáng)地位難以撼動(dòng)，但相對(duì)衰落不可逆轉(zhuǎn)。歷史上，美國曾多次在面臨危機(jī)時(shí)表現(xiàn)出極大的應(yīng)變和修復(fù)能力。在可見的未來，美國仍是西方主要經(jīng)濟(jì)體中修復(fù)能力最強(qiáng)和前景最好的經(jīng)濟(jì)體。20世紀(jì)無疑是“美國世紀(jì)”，約瑟夫·奈認(rèn)為，“美國世紀(jì)”將持續(xù)到21世紀(jì)中期。?美國國家情報(bào)委員會(huì)也指出：2030年前，美國的地位被另一個(gè)全球性大國所取代，一種新的國際體系出現(xiàn)，這種可能性看來極低；盡管美國與崛起大國相比勢必衰落，但2030年美國極有可能保持“諸強(qiáng)中的第一”地位。?

首先，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展未明顯走下坡路，因而其實(shí)力不會(huì)急劇衰落。盡管金融危機(jī)和大衰退使美國經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，但美國經(jīng)濟(jì)具有極大的應(yīng)變和修復(fù)能力。美國政府已對(duì)其金融監(jiān)管體系、醫(yī)保體制及住房貸款機(jī)制等進(jìn)行大刀闊斧的改革，未來一個(gè)時(shí)期，美國經(jīng)濟(jì)再次發(fā)生嚴(yán)重金融危機(jī)的可能性較小。隨著科技革命和工業(yè)革命的來臨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，出現(xiàn)新能源、高端制造業(yè)等新增長點(diǎn)，美國經(jīng)濟(jì)已走出“山窮水盡”困境，進(jìn)入“柳暗花明”的新增長期。

其次，美國將在第三次工業(yè)革命中領(lǐng)先并引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)歷史表明，在工業(yè)革命中處于中心或領(lǐng)先地位的國家，其經(jīng)濟(jì)增長將加速，實(shí)力也會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。前兩次工業(yè)革命的中心分別為英國和美國，第三次工業(yè)革命也可能首發(fā)于美國。信息、生物、新材料和新能源等技術(shù)融合正在引發(fā)新變革，深刻改變制造、管理、營銷及消費(fèi)模式，并催生新興產(chǎn)業(yè)。美國已在頁巖氣革命中捷足先登，還將在高端制造領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，占據(jù)新工業(yè)革命的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。這將不僅加快美國經(jīng)濟(jì)增長，并在一定程度上改變其相對(duì)衰落趨勢。

再次，創(chuàng)新在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，也是延緩美國衰落的核心力量源泉。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一個(gè)國家發(fā)展分為四個(gè)階段：一是資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，二是投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，四是財(cái)富驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。100多年前“大英帝國”逐漸式微，是因?yàn)樗搅恕俺岳媳尽钡牡谒碾A段，而美國將繼續(xù)處于第三階段，創(chuàng)新和變革使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力增強(qiáng)得以長期持續(xù)。

第四，美國保有維持發(fā)展和實(shí)力的來源。美國在經(jīng)濟(jì)金融、創(chuàng)新機(jī)制、高新技術(shù)、高等教育、企業(yè)實(shí)力、人才延攬、資源控制、國際體系、美元霸權(quán)、軍事實(shí)力和軟實(shí)力等領(lǐng)域擁有無與倫比的領(lǐng)先優(yōu)勢。憑借這些優(yōu)勢，美國可維持未來經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)力超強(qiáng)地位。

然而，美國已經(jīng)相對(duì)衰落也是不爭的事實(shí)，而且，在歷史長河中，美國絕對(duì)衰落也將在所難免。從內(nèi)部看，美國存在著許多難以克服的問題和隱患，包括高赤字、高債務(wù)、就業(yè)不足、社會(huì)分化、政治極化、初中等教育體系薄弱等。這些問題將制約美國生產(chǎn)率和競爭力的提高，并拖累美國經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，美國新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也存在著掣肘因素，如頁巖革命受制于水污染、水資源緊張和油價(jià)暴跌等，發(fā)展前景不確定；先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受資金匱乏等制約。另外，美國陷入生產(chǎn)率增長趨降的困境。據(jù)IMF預(yù)測，金融危機(jī)以來美國非農(nóng)生產(chǎn)率年均增長率一直低于1%，即便2020年提高到1.6%，也遠(yuǎn)低于1998～2007年的2.8%和19世紀(jì)后期至1972年期間的2.4%，?這將不利于美國經(jīng)濟(jì)長期增長。與此相反，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型見效并恢復(fù)持續(xù)較快增長勢頭，趕超美國將是大勢所趨。

中國趕超美國依然任重道遠(yuǎn)

目前，中國是具有世界影響的新興大國，已具備了成為全球性大國的許多要素，成為完全的全球性大國將水到渠成，但全面趕超美國還有很長的路要走。

中國正積聚全球性大國的要素。中國是政治大國，為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，已經(jīng)并將繼續(xù)為世界和平與發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一制造大國、貨物貿(mào)易大國和外匯儲(chǔ)備大國；2014年中國成為第一大引資國和第三大對(duì)外直接投資國；人民幣已成為世界第五大貿(mào)易結(jié)算貨幣，并將加入IMF貨幣籃子。中國人口眾多，是世界第一人口大國，且接受高等教育人口不斷增多。中國幅員遼闊，是世界國土面積第三大國家。中國日漸成為科技、教育大國，研發(fā)支出躋身世界前列，在信息通信、航空航天、新能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢；高等教育取得了長足發(fā)展，每年大學(xué)本科和研究生畢業(yè)人數(shù)在世界上名列前茅。中國的軍事實(shí)力和軍事科技力量也不斷增強(qiáng)。中國在國際體系中也扮演著日益重要的角色，隨著國際金融改革的到位，中國在IMF和世界銀行的投票權(quán)將提高，作為G20的重要成員，中國已從國際治理體系的外圍進(jìn)入決策協(xié)調(diào)的核心，在世貿(mào)組織等多邊機(jī)構(gòu)的話語權(quán)不斷提高；中國牽頭成立亞投行、金磚開發(fā)銀行及絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)，既對(duì)現(xiàn)行國際金融體系有補(bǔ)充作用，更對(duì)改革國際體系有深遠(yuǎn)意義。中國著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將直接帶動(dòng)60多個(gè)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)。此外，中國的軟實(shí)力日趨增強(qiáng)，作為四大文明古國之一，中國有著悠久的歷史文化，擁有最豐富的世界文化遺產(chǎn)和自然人文景點(diǎn)，是世界旅游大國之一，中國的發(fā)展道路也得到許多發(fā)展中國家的認(rèn)可和借鑒。

中國成為完全的全球性大國尚需時(shí)日。一些外國學(xué)者認(rèn)為，中國是潛在的“超級(jí)大國”，但仍是不完全的全球性大國。盡管其看法有失偏頗，但并非空穴來風(fēng)，值得關(guān)注。美國喬治華盛頓大學(xué)沈大偉（David Shambaugh）教授在其新著《中國走向全球：不完全大國》中對(duì)中國的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行了全面的審視，得出的結(jié)論是：“中國成為全球性大國的要素實(shí)際上弱得驚人，而且非常不均衡”，“中國不像人們普遍認(rèn)為的那樣重要，也肯定沒有那么大的影響力”。沈大偉稱，中國是世界上最重要的正在崛起的大國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過印度、巴西和南非的能力，在某些領(lǐng)域它已超過俄羅斯、日本、英國、德國和法國等其他“中等強(qiáng)國”的能力；但衡量國家實(shí)力和國際實(shí)力的最重要標(biāo)準(zhǔn)不是能力，而是影響力，即駕馭局勢和左右其他國家行動(dòng)的能力。中國只在極少領(lǐng)域能夠?qū)ζ渌麌覙?gòu)成影響、設(shè)立全球標(biāo)準(zhǔn)和左右全球趨勢。在外交領(lǐng)域，中國幾乎參與了所有雙邊和多邊會(huì)議，但是他們的影響力不大，并沒有影響這些會(huì)議的結(jié)果，有時(shí)甚至不影響會(huì)議的議程。在文化方面，意識(shí)到軟實(shí)力的重要性并增加投入，但實(shí)際影響力很弱。在軍事方面，中國軍隊(duì)最多只是區(qū)域性軍隊(duì)，其軍事投放能力不超過幾百海里的范圍。?英國《金融時(shí)報(bào)》駐華盛頓辦事處主任、前駐京記者馬利德（Richard McGregor）稱，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，在很多方面已經(jīng)是一個(gè)大國；但是在發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相配備的全球軟實(shí)力方面，中國還有很長的路要走。?在東亞長期生活過的銀行家譚寶信（Timothy Beardson）指出，由于受制于不利的人口因素，中國不太可能成為世界領(lǐng)導(dǎo)角色，也不具備超級(jí)大國的地位，而將成為第一個(gè)有心成為全球性大國卻又未富先老的國家；中國會(huì)繼續(xù)崛起，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)和付出的代價(jià)太大，很難想象中國會(huì)在本世紀(jì)超越美國。?

中美實(shí)力對(duì)比的變化。首先，中國已在四個(gè)領(lǐng)域超越美國。一是中國超越美國成為世界制造業(yè)第一大國家。2010年以來，中國制造業(yè)增加值一直超過美國。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2013年中國制造業(yè)增加值達(dá)2.9萬億美元，而美國為1.9萬億美元。?美國IHS“全球洞察”咨詢公司研究顯示，中國在制造業(yè)高、中、低端各個(gè)技術(shù)層次的生產(chǎn)增加值均超過美國。?二是中國取代美國成為全球貨物貿(mào)易第一大國。2013年，中國貨物進(jìn)出口額達(dá)4.16萬億美元，而美國為3.89萬億美元。?1994年美國是44個(gè)國家的第一出口市場，而今降至32個(gè)，同期，中國這一數(shù)量從2個(gè)增至43個(gè)。?三是中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大于美國。金融危機(jī)以來，中國已成為全球增長第一引擎，2014年中國對(duì)世界增長的貢獻(xiàn)率為30%，高于美國的20%。據(jù)估計(jì)，到2025年，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然達(dá)到1/3，其份量遠(yuǎn)超過其他任何國家。四是中國國際總儲(chǔ)備遠(yuǎn)大于美國。國際總儲(chǔ)備包括外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備、特別提款權(quán)、持有IMF成員國的儲(chǔ)備等，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底，中國國際總儲(chǔ)備達(dá)39000億美元，比美國儲(chǔ)備4344億美元多8倍。

其次，中國在六個(gè)方面與美國的差距收窄。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1978年，中國GDP為1482億美元，相當(dāng)于美國（23566億美元）的6%；2014年，中國GDP為10.4萬億美元，相當(dāng)于美國（17.4萬億美元）的60%。如果按照美歐新的GDP統(tǒng)計(jì)方法（即包括研發(fā)等項(xiàng)支出），中國2014年的GDP應(yīng)為11.5萬億美元，相當(dāng)于美國的66%。二是吸引外資和對(duì)外投資。引資方面，1990年中國為35億美元，相當(dāng)于美國（485億美元）的7.2%，2014年中國達(dá)1290億美元，超過美國的920億美元；對(duì)外直接投資方面，1990年中國為8億美元，相當(dāng)于美國（272億美元）的2.9%，2014年中國達(dá)1060億美元，相當(dāng)于美國（3370億美元）的31.5%。三是科技投入。1998年，中國研發(fā)開支為66.6億美元，相當(dāng)于美國（2279億美元）的3%；2012年，中國研發(fā)開支為1997億美元，相當(dāng)于美國（4360億美元）的46%。四是信息化應(yīng)用。2000年，中國每百人互聯(lián)網(wǎng)使用者為1.78人，是美國（43.1人）的4.1%；2014年，中國為49.3人，是美國（84.2人）的56.4%。五是國際體系的影響力。中國在G20、WTO、IMF、世界銀行以及“金磚國家”等組織均發(fā)揮著日益重要的作用，話語權(quán)有所提升。根據(jù)2010年10月G20峰會(huì)達(dá)成的改革方案，中國在IMF的份額和投票權(quán)將分別從原來的2.98%和2.928%提高到6.39%和6.068%。在金融領(lǐng)域，中國牽頭建立金磚開發(fā)銀行以及包括歐洲國家在內(nèi)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行等。近些年，人民幣國際化取得了較明顯的進(jìn)展，成為全球第五大貿(mào)易結(jié)算貨幣，并將加入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子。六是企業(yè)實(shí)力。中國企業(yè)在《財(cái)富》“全球500強(qiáng)”的企業(yè)數(shù)增加，從2007年的24家增至2014年的106家，而美國從167家減至164家。

再次，中美綜合實(shí)力差距仍很大。一是在GDP特別是人均GDP方面的差距仍很大。按市場匯率計(jì)算，2014年中國GDP相當(dāng)于美國的60%以上，普遍估計(jì)，中國GDP趕上美國還需8至10年。即使屆時(shí)中國超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，中國的人均GDP與美國相比仍相差甚遠(yuǎn)。2014年，按匯率計(jì)算，中國人均GDP為7594美元，相當(dāng)于美國54629美元的14%，因此，中國要在人均GDP上追趕美國，或許需要數(shù)十年甚至更長時(shí)間。二是在科技創(chuàng)新方面差距巨大。二戰(zhàn)后以來，美國包攬了當(dāng)今世界科學(xué)成就最高獎(jiǎng)諾貝爾獎(jiǎng)中的大部分科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)，而新中國科學(xué)家僅一人獲此殊榮?？萍紕?chuàng)新水平指數(shù)是一國科技創(chuàng)新水平的體現(xiàn)，可以通過從事研發(fā)的科學(xué)家數(shù)量、發(fā)明專利數(shù)量、科技期刊發(fā)表論文數(shù)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)這四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算得到。數(shù)據(jù)顯示，2011年，在科技創(chuàng)新水平指數(shù)全世界排名中，美國名列前茅，中國的排名為第18位。三是中國仍不是制造業(yè)強(qiáng)國。美國在創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷提升制造業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高端化不夠，在全球價(jià)值鏈中處于低端或中低端。四是中國在服務(wù)特別是金融服務(wù)業(yè)方面遠(yuǎn)落后于美國。美國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向無形、全球化服務(wù)，通過云計(jì)算和電腦化金融交易掌控全球金融服務(wù)業(yè)，華爾街投資銀行占全球金融份額已升至50%，而中國金融服務(wù)業(yè)仍相當(dāng)薄弱。五是中國全球競爭力與美國差距較大。近十多年來，中國在全球競爭力排行榜中的地位有所提高，但仍處于中上游，而美國則名列前茅。據(jù)達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014～2015年全球競爭力報(bào)告》，中國在144個(gè)國家和地區(qū)的綜合競爭力指數(shù)排名中被列為第28位，美國被列為第3位（前兩名為瑞士和新加坡兩個(gè)小國）。六是在軟實(shí)力及國際體系影響力等方面仍有較大差距。在文化、新媒體等方面，中國的影響雖然不斷提高，但與美國相比仍明顯處于下風(fēng)。在國際體系方面，中國與美國主導(dǎo)國際體系和規(guī)則制定方面相比，仍然是“小巫見大巫”。例如，中國在IMF等國際機(jī)構(gòu)的投票權(quán)提高到6%以上，但美國仍擁有對(duì)IMF重大決策“一票否定”特權(quán)16.47%（15%就可否定IMF的重大決策）的投票權(quán)。在貨幣影響方面，盡管近年來人民幣周邊化和國際化已取得較大進(jìn)展，但目前人民幣在全球儲(chǔ)備、交易及結(jié)算等國際貨幣功能上的能力和影響依然極為有限。按照一般的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一國貨幣能在世界儲(chǔ)備貨幣中占到4%左右，可被認(rèn)為是一種國際化貨幣。但目前人民幣在世界儲(chǔ)備貨幣中僅占約1%，遠(yuǎn)低于美國的60.9%和歐元的24.4%的水平。此外，在軍費(fèi)開支及先進(jìn)武器等軍事實(shí)力方面，中國與美國的差距也頗大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2012年中國軍費(fèi)開支為1646億美元，占GDP的比重為2%，而美國軍費(fèi)開支達(dá)6823億美元，占GDP的比重達(dá)4.2%。

結(jié)論

中國是世界上最有可能首先趕超美國的新興大國。中國只有在綜合實(shí)力的主要方面趕超美國后，才能成為真正的全球性大國。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，科技、文化及社會(huì)等方面也取得了長足的進(jìn)步，因而中美實(shí)力的差距不斷縮小，中國在越來越多的領(lǐng)域正在趕超美國。中國正在推進(jìn)全面深化改革和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，這次改革被稱為中國的第三次改革開放，將對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和國際體系影響力的提升產(chǎn)生重大動(dòng)力，助推中國全面趕超美國。但也要清醒地看到，由于中美實(shí)力差距仍然很大，美國許多重要領(lǐng)先優(yōu)勢不會(huì)迅速消失，中國全面趕超美國仍將是一個(gè)漫長而曲折的過程。有鑒于此，中國應(yīng)采取如下戰(zhàn)略和政策思路。

首先，客觀看待中美兩國實(shí)力差距，借鑒美國維持超強(qiáng)地位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。即便未來中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國，但從人均收入水平及綜合實(shí)力等方面看仍與美國有很大差距，從實(shí)際國情衡量仍屬于發(fā)展中國家?！八街?，可以攻玉”。中國可全面深入研究美國成為全球性大國以及維持其超強(qiáng)地位的戰(zhàn)略及政策，借鑒其國內(nèi)外治理有益經(jīng)驗(yàn)，摒棄其對(duì)外擴(kuò)張和稱霸的做法，有針對(duì)性地補(bǔ)足中國成為全球性大國的短板要素，提升國際體系的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持和平崛起，永不稱霸，堅(jiān)持發(fā)展中國家的定位，繼續(xù)一心一意謀發(fā)展，苦練內(nèi)功，提高綜合國力、人民生活水平及國際競爭力。

其次，以科技創(chuàng)新為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。著眼新一輪工業(yè)革命，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)扶持高端制造業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高各行業(yè)經(jīng)營效率和生產(chǎn)率，努力培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“中國制造2025”計(jì)劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快國際產(chǎn)業(yè)分工從低端向高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國制造向“中國智造”、“中國創(chuàng)造”的飛躍，引領(lǐng)和支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

第三，更積極地參與全球治理，進(jìn)一步提升國際影響力。中國正處在由全球經(jīng)濟(jì)大國向全球性大國邁進(jìn)的過渡時(shí)期，對(duì)全球治理的責(zé)與權(quán)將不斷增大。但美歐不愿意喪失在國際體系中的優(yōu)勢地位，試圖加大對(duì)中國的責(zé)任壓力和規(guī)則約束。中國須以“權(quán)責(zé)相符”原則為主線，積極參與國際機(jī)制改革和規(guī)則制定，承擔(dān)與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的責(zé)任，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際體系朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。在全球治理中提升話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從國際規(guī)則的適應(yīng)者和遵循者向制定者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換。

第四，善用經(jīng)濟(jì)資源，補(bǔ)充并改革現(xiàn)行國際金融體系。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，用好國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場，特別是在主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國倚重加大的新形勢下，發(fā)揮中國市場和資金優(yōu)勢，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)金融合作。立足當(dāng)前，穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化和資本項(xiàng)下開放，經(jīng)營好金磚國家開發(fā)銀行、亞投行及絲路基金等新的國際經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制。著眼長遠(yuǎn)，以潛移默化和積水成淵的精神，扎實(shí)、逐步、穩(wěn)妥地推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)秩序的重塑。

第五，加強(qiáng)中美務(wù)實(shí)合作，共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長。中美是世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，也是全球經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”，加強(qiáng)合作將產(chǎn)生1+1>2的效果，不僅造福中美兩國，也惠及世界各國。中美已經(jīng)通過戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和G20全球治理平臺(tái)等雙多邊協(xié)調(diào)，為兩國經(jīng)貿(mào)穩(wěn)健發(fā)展提供了重要保障。中國宜審時(shí)度勢，順勢而上，官民并重，雙多邊配合，擴(kuò)展合作，管控分歧，深化融合，推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建。創(chuàng)新合作模式，深化合作領(lǐng)域，拓展合作渠道，加快中美雙邊投資協(xié)定的商簽，促進(jìn)美國公平對(duì)待我國企業(yè)赴美投資經(jīng)營，放松對(duì)我國技術(shù)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)兩國在新能源、高端制造、金融服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步做大中美經(jīng)濟(jì)利益“蛋糕”。

第六，提高公共外交的效率，為中國和平崛起營造良好輿論氛圍。增強(qiáng)公共外交的針對(duì)性，研究、梳理并回應(yīng)對(duì)我國不利的輿論動(dòng)向，針對(duì)美國等西方媒體散布的消極言論，如指責(zé)人民幣貶值、散布“中國不再為世界經(jīng)濟(jì)遮風(fēng)擋雨”、中美將陷入崛起大國與守成大國必有一戰(zhàn)的“修昔底德陷阱”，以及歪曲中國建設(shè)亞投行和絲路基金欲取代現(xiàn)行國際金融體系等，進(jìn)行研究梳理，并予以有理有據(jù)的駁斥和回應(yīng)。今年9月下旬，習(xí)近平主席在對(duì)美國事訪問和出席聯(lián)合國70周年系列峰會(huì)期間，已回應(yīng)了相關(guān)問題，收到了增信釋疑、增加戰(zhàn)略互信的良好效果，為公共外交樹立了標(biāo)桿，成為我國繼續(xù)做好公共外交的典范。同時(shí)，針對(duì)美國大選中出現(xiàn)的對(duì)華不利的噪音，要政經(jīng)結(jié)合，除了做好2016年美國大選期間的公關(guān)外，還要通過直接接觸溝通，或通過貿(mào)易和投資等手段，對(duì)民主、共和兩黨的主要候選人及其競選團(tuán)隊(duì)施加影響，努力避免中國問題或中美經(jīng)貿(mào)成為美國大選的重要議題。此外，進(jìn)一步推介我國重大經(jīng)濟(jì)決策，就經(jīng)營亞投行和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)與美國溝通，力促美國對(duì)這些重大項(xiàng)目的理解、支持、對(duì)接與合作。

注釋

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責(zé) 編∕樊保玲