朱國(guó)云：力推“改革促進(jìn)派”增強(qiáng)官員干事動(dòng)力

【摘要】從宏觀上看，力推“改革促進(jìn)派”是全面深化改革事業(yè)的要求。從微觀上看，力推“改革促進(jìn)派”是抵制“為官不為”、懶政怠政的要求。力推“改革促進(jìn)派”舉措可以形成直接匡正“不敢干”之風(fēng)的文化氛圍和政治生態(tài)，可以在政府組織體系中傳遞出積極的思想導(dǎo)向，形成積極的制度文化，培養(yǎng)積極的行為模式。打造以“為官有為、積極履責(zé)、敢于創(chuàng)新”為核心內(nèi)容的強(qiáng)文化狀態(tài)，需從教育引領(lǐng)、行動(dòng)體驗(yàn)和制度保障三個(gè)層面來(lái)著手。

【關(guān)鍵詞】 改革促進(jìn)派 組織文化 全面深化改革 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

力推“改革促進(jìn)派”的組織文化價(jià)值

在全面深化改革的大背景下，力推“改革促進(jìn)派”在積極建構(gòu)組織文化的過(guò)程中可以發(fā)揮三方面的價(jià)值：

第一，力推“改革促進(jìn)派”勢(shì)必在政府組織體系中傳遞出積極的思想導(dǎo)向。一方面，贊賞為官有為、積極履責(zé)、敢于創(chuàng)新的精神，讓“在其位謀其政”者勝出，更加有為；另一方面，摒棄“為官不為”、怠政懶政、因循守舊的態(tài)度，擠壓“在其位不謀其政”者的生存空間，使之無(wú)容身之所。

第二，力推“改革促進(jìn)派”有助于在政府組織體系中形成積極的制度文化?？梢源笾抡J(rèn)為，“為官不為”現(xiàn)象的原因包括兩方面：一是“在其位者”職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜笔В欢强?jī)效考評(píng)、干部選任以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制等存在缺陷。前者屬于觀念層面的，后者屬于制度層面的。力推“改革促進(jìn)派”的做法包括完善績(jī)效考評(píng)、干部選任以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)體制，既使“為官”必須“有為”，使之不能“不為”、“無(wú)為”；又對(duì)“為官不為”者嚴(yán)肅追責(zé)，使之不敢“不為”、“無(wú)為”；還令為官有為者勝出，使之不想“不為”、“無(wú)為”。

第三，力推“改革促進(jìn)派”能夠在政府組織體系中培養(yǎng)積極的行為模式。無(wú)論是思想導(dǎo)向還是制度文化，都需要體現(xiàn)為特定的行為模式。力推“改革促進(jìn)派”做法如果能夠真正發(fā)生于各級(jí)組織和部門的日常運(yùn)行過(guò)程中，將有助于形成固定的且體現(xiàn)“為官有為、積極履責(zé)、敢于創(chuàng)新”的思維慣習(xí)和行為模式。不僅可以使“不敢干”群體的“不敢干”思想成為“亞文化”甚至走向式微，而且可以使“不敢干”群體的“不敢干”行為成為眾矢之的。

力推“改革促進(jìn)派”組織文化的形成

為了有效提升促進(jìn)改革事業(yè)的執(zhí)行力和推動(dòng)力，真正通過(guò)力推“改革促進(jìn)派”來(lái)觸動(dòng)“不敢干”群體的內(nèi)心，就需要打造以“為官有為、積極履責(zé)、敢于創(chuàng)新”為核心內(nèi)容的強(qiáng)文化狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要把握三個(gè)關(guān)鍵層面：

第一是教育引領(lǐng)。組織文化建設(shè)的本質(zhì)是在成員內(nèi)心深處形成一種積極的信念和價(jià)值觀。具體舉措可以包括：將“為官有為、積極履責(zé)、敢于創(chuàng)新”納入到傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的部署之中，系統(tǒng)設(shè)計(jì)培訓(xùn)模式和教育體系；通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、榜樣示范等方式營(yíng)造一種力推“改革促進(jìn)派”的氛圍，使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的基本依據(jù)；對(duì)“為官不為”者進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的“畫像”，形成典型案例，強(qiáng)化各級(jí)組織和部門對(duì)“為官不為”危害的認(rèn)識(shí)，為各級(jí)組織和部門提出警示。

第二是行動(dòng)體驗(yàn)。組織文化可以塑造成員的行為，同時(shí)，成員經(jīng)過(guò)行動(dòng)體驗(yàn)可以強(qiáng)化對(duì)于組織文化的認(rèn)知與認(rèn)同。營(yíng)造力推“改革促進(jìn)派”的組織文化，除了大力宣揚(yáng)“為官有為、積極履責(zé)、敢于創(chuàng)新”的精神之外，還必須通過(guò)實(shí)踐過(guò)程來(lái)使各級(jí)組織和部門深刻認(rèn)識(shí)到為官不為、懶政怠政的危害，體認(rèn)到“為官有為、積極履責(zé)、敢于創(chuàng)新”對(duì)于全面深化改革事業(yè)的重要性，在實(shí)踐中“習(xí)得”積極的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，進(jìn)而使每一個(gè)黨員干部都追求職業(yè)的卓越，都爭(zhēng)做“改革促進(jìn)派”。

第三是制度保障。制度可以提高行為的可預(yù)見(jiàn)性和確定性。一方面，通過(guò)績(jī)效考評(píng)、干部選任以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度的完善，可以鏟除滋生“庸官能混，懶官能撐”的土壤。更重要的是，制度的完善可以形成一種“強(qiáng)制責(zé)任”，使“為官有為、積極履責(zé)、敢于創(chuàng)新”成為各級(jí)組織和部門的新實(shí)踐常態(tài)，并通過(guò)促成行動(dòng)體驗(yàn)來(lái)習(xí)得和強(qiáng)化積極的組織文化。另一方面，將積極的組織文化融進(jìn)具體的運(yùn)行制度中，這本身就是強(qiáng)化組織文化的基本舉措。如果在觀念上強(qiáng)調(diào)一種行為準(zhǔn)則的重要性，但日常運(yùn)行制度卻偏離這種行為準(zhǔn)則，即觀念與制度是“兩層皮”、不相協(xié)調(diào)。具體而言，力推“改革促進(jìn)派”需要建構(gòu)的制度基礎(chǔ)包括如下幾方面：一是責(zé)任機(jī)制的健全和完善，如績(jī)效考評(píng)、干部選任以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度的完善，使“改革促進(jìn)派”脫穎而出，令“不敢干”群體無(wú)處隱藏。二是行為準(zhǔn)則的確定，以明確的法律法規(guī)來(lái)描述各級(jí)組織和部門及其工作人員的角色、責(zé)任、義務(wù)、行為方式等。三是公共參與與監(jiān)督，通過(guò)完善民主參與機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制（如媒體）等來(lái)抵制懶政怠政現(xiàn)象。

（作者為南京大學(xué)江蘇基層組織建設(shè)研究基地首席專家，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）