蒲琳

證明本身既不違法也不苛刻，但我們的問(wèn)題是，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)，或者說(shuō)是幾個(gè)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的高效的行政機(jī)關(guān)，可以幫助我們的公民更便利地去開(kāi)具這些證明。

要問(wèn)最近最火的短語(yǔ)是什么，很多人一定會(huì)回答：“你媽是你媽”。

這句話引起了社會(huì)的廣泛共鳴：在一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，逾六成受訪者認(rèn)為，證明你媽是你媽“沒(méi)必要，純屬找茬”。挑起話頭的是總理李克強(qiáng)，在不久前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)將“證明你媽是你媽”斥之為“天大的笑話”。在當(dāng)天會(huì)議討論確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類(lèi)別時(shí)，李克強(qiáng)總理一連講了三個(gè)故事，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)給老百姓辦事設(shè)“障礙”。

而在之后的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理又以某地公安部門(mén)要求一歲孩子開(kāi)無(wú)犯罪記錄證明為例，再次痛斥“奇葩證明”之荒唐。

事實(shí)上，這樣看似荒誕可笑的事，卻真實(shí)存在并不斷上演。很多人在辦事過(guò)程中遇到過(guò)類(lèi)似令人啼笑皆非的證明：要證明你爸是你爸，要證明你沒(méi)結(jié)過(guò)婚，要證明你沒(méi)有生過(guò)孩子，要證明你沒(méi)買(mǎi)過(guò)房……形形色色的證明，有的聽(tīng)起來(lái)莫名其妙，辦起來(lái)摸不著頭腦。

簡(jiǎn)政放權(quán)，光有總理的“吐槽”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從“吐槽”到改變，需要多久？

證明老公是老公

關(guān)于“證明我媽是我媽”事件，經(jīng)過(guò)大致是這樣：北京有位陳先生，一家三口準(zhǔn)備出境旅游，需要明確一位親人為緊急聯(lián)絡(luò)人，于是他想到了自己的母親。可問(wèn)題來(lái)了，旅行社需要書(shū)面證明他和他母親是母子關(guān)系?？申愊壬诒本┑膽?hù)口簿上，只顯示自己和老婆孩子的信息，父母在江西老家的戶(hù)口簿上，早就沒(méi)有了陳先生的信息。陳先生為此感到頭大時(shí)，有人指了一條道：到父母戶(hù)口所在地派出所可以開(kāi)個(gè)證明。先別說(shuō)派出所能不能順利開(kāi)出這個(gè)證明，光想到為這個(gè)證明要跑上千公里路，陳先生就頭疼惱火：“證明我媽是我媽?zhuān)趺淳瓦@么不容易？”而更令陳先生窩火的是，這一難題的解決，最終得益于向旅行社交了60元錢(qián)，就不需要再去證明他媽就是他媽了。

林秋（化名）是從網(wǎng)上看到這則新聞的，“當(dāng)時(shí)覺(jué)得挺可笑的”，但令她沒(méi)有想到的是，現(xiàn)居新加坡的她不久后也遭遇了一次需要“證明老公是老公”的尷尬。

近日林秋受朋友邀約準(zhǔn)備7月前往歐洲旅游，她自己是中國(guó)公民，需要辦理申根簽證。林秋告訴記者：“其中有一項(xiàng)涉及到，如果是由配偶負(fù)擔(dān)旅行花銷(xiāo)，需要提供兩人的結(jié)婚證明。當(dāng)初我老公是被公司派到新加坡工作的，我跟著他一起過(guò)來(lái)生活，在新加坡我并沒(méi)有工作，所以根據(jù)簽證的要求，我需提供結(jié)婚證明?！?/p>

由于中國(guó)的結(jié)婚證沒(méi)有英語(yǔ)版本，加上之前辦理澳大利亞簽證的經(jīng)驗(yàn)，林秋知道她需要一份由權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的結(jié)婚證書(shū)翻譯，“想到歐洲簽證比澳大利亞嚴(yán)格得多，所以這次我在準(zhǔn)備申根簽證的時(shí)候就想早早把結(jié)婚證的翻譯件準(zhǔn)備好?！?/p>

林秋在中國(guó)駐新加坡大使館官網(wǎng)上清楚地看到寫(xiě)著“領(lǐng)事服務(wù)—中國(guó)人證件—婚姻事務(wù)—公證認(rèn)證申請(qǐng)表”的相關(guān)內(nèi)容。在數(shù)十次撥打領(lǐng)館電話未果的情況下，林秋決定，前往網(wǎng)站上提供的使館地址咨詢(xún)和辦理。

林秋告訴記者，鑒于以前在中國(guó)辦事的經(jīng)驗(yàn)，在去之前她已經(jīng)做好了事情難辦的心理準(zhǔn)備。當(dāng)天一早，她帶著自己的護(hù)照、新加坡政府簽發(fā)的家屬準(zhǔn)證（Dependent’s Pass）和結(jié)婚證書(shū)，頂著新加坡常年超過(guò)30度的熱浪，到中國(guó)駐新加坡大使館對(duì)外辦事處。

“當(dāng)時(shí)我已經(jīng)是汗流浹背，渾身濕透。”林秋回憶道，在例行檢查之后，她上了二樓服務(wù)臺(tái)，工作人員在得知她要辦理的業(yè)務(wù)后，給了她一個(gè)號(hào)碼，“但當(dāng)我請(qǐng)他給我一張網(wǎng)上列出的表格讓我填寫(xiě)的時(shí)候，他卻驚呼道：‘嘿，我還以為是個(gè)懂行的人呢?！?/p>

一頭霧水的林秋得到了工作人員的釋疑：“你需要先到開(kāi)結(jié)婚證書(shū)的屬地民政局，以及外交部開(kāi)具證明敲章，再拿到中國(guó)駐新加坡大使館敲章。等十五天后，再到我這里去那邊柜臺(tái)排隊(duì)領(lǐng)取?！?/p>

“屬地民政局？”林秋再三確認(rèn)了這個(gè)在她看來(lái)“絲毫不人性化”的要求，“連新加坡政府都已經(jīng)認(rèn)同了我和我老公的婚姻關(guān)系，才給我簽發(fā)的家屬準(zhǔn)證，但這里完全行不通，那個(gè)工作人員還輕飄飄地表示，準(zhǔn)備這些東西很容易?！?/p>

有點(diǎn)情緒的林秋抱怨了一句“Bureaucracy?。ü倭胖髁x）”，工作人員立即拉下了臉，再也不理會(huì)她。

放棄走正規(guī)途徑，林秋想到了萬(wàn)能的淘寶，“從溝通到付款全程僅用了五分鐘，大約過(guò)了兩天我的郵箱就收到了他們的翻譯，并在我確認(rèn)無(wú)誤后立刻發(fā)貨了。正巧家里親戚近期過(guò)來(lái)旅游可以把文件帶給我?！本瓦@樣，林秋僅僅花了130元人民幣就拿到了13張帶公章的結(jié)婚證翻譯認(rèn)證文件。

“如此簡(jiǎn)單的一份文件，如果想要走正規(guī)途徑，為何會(huì)那么難？”林秋提出了自己的困惑，“如今信息都已經(jīng)能聯(lián)網(wǎng)了，為何政府職能部門(mén)的效率還是如此低下，在經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的中國(guó)社會(huì)，政府部門(mén)是否也能跟上時(shí)代的步伐。”

必要的證明也需便利化

“證明你媽是你媽”的故事，最早可以追溯到2008年的春晚小品《開(kāi)鎖》。小品中，黃宏飾演的角色需要證明“我就是我”，其中有一段貫口，羅列了出生證、結(jié)婚證、獨(dú)生子女證甚至是絕育證、煤氣證、自行車(chē)證等一系列證件。

廣州市一位政協(xié)委員曾估算，中國(guó)人一生大約需要辦103個(gè)證，這聽(tīng)起來(lái)的確嚇人，但就記者之前看到的資料而言，這已經(jīng)算是低估的了。

上海君悅律師事務(wù)所律師朱平晟在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，并非所有的證明都是在“找茬”，有些基本的證明是必需的，從最本原的意義上說(shuō)，證明是一種信用的保證，即用某個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的憑據(jù)，來(lái)佐證居民的身份屬性、人際關(guān)系或社會(huì)關(guān)系的真實(shí)性，防止有人在獲取資格、享受待遇及辦理事項(xiàng)時(shí)弄虛作假。

“以證明父母與子女的關(guān)系為例，比如涉及到子女要繼承父母的遺產(chǎn)，就必須證明‘你媽是你媽’?！敝炱疥杀硎?，“在涉及繼承問(wèn)題上，還需要你去證明被繼承人有多少個(gè)子女，如果各個(gè)子女和父母在一個(gè)戶(hù)口本上，或者子女能提供自己的出生證明，證明這一點(diǎn)就相對(duì)容易些?！?/p>

“我們現(xiàn)在的問(wèn)題不是出在需要公民去開(kāi)具這些證明，證明本身既不違法也不苛刻，但我們的問(wèn)題是，國(guó)家沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)，或者說(shuō)是幾個(gè)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的高效的行政機(jī)關(guān)，可以幫助我們的公民更便利地去開(kāi)具這些證明。據(jù)我所知，盡管現(xiàn)在全國(guó)公安系統(tǒng)的絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)是聯(lián)網(wǎng)的，但某個(gè)公民如要開(kāi)具自己的無(wú)犯罪記錄證明，還是會(huì)被要求本人回戶(hù)籍所在地辦理。”這就會(huì)給異地生活的當(dāng)事人造成嚴(yán)重的不便，在這一點(diǎn)上，朱平晟希望有關(guān)機(jī)構(gòu)能盡快出臺(tái)相應(yīng)的便民措施。

朱平晟坦言，“在有些比較極端的情況下，有時(shí)候公民打官司不是因?yàn)榇嬖谡鎸?shí)的矛盾，而僅僅是希望通過(guò)法院依職權(quán)去調(diào)取相關(guān)的證明、材料?！?/p>

對(duì)此，朱平晟建議，一方面國(guó)家應(yīng)建立一套公民基本情況大數(shù)據(jù)庫(kù)，各職能部門(mén)聯(lián)網(wǎng)管理另一方面相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠公開(kāi)地、明確地開(kāi)放一些途徑，供公民查閱有與自身有關(guān)的各類(lèi)信息;同時(shí)，出于保護(hù)隱私需要，可以明確公民查閱、辦理與自身有關(guān)的信息、證明的范圍，比如限于自身、父母，子女，配偶;如果再要延伸查詢(xún)，必須委托律師，同時(shí)必須提供某些必要的理由，等等。這樣既能方便公民開(kāi)具證明，也能很好地兼顧保護(hù)隱私。

最近比“證明你媽是你媽”更火的，是橘子水晶酒店CEO吳海和中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光的兩封公開(kāi)信。

吳海的公開(kāi)信主要反映地方政府執(zhí)法檢查中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不明確，甚至借由權(quán)力收受所謂的“特種稅”;企業(yè)注冊(cè)審批程序復(fù)雜;執(zhí)法中自由裁量權(quán)范圍不明確，無(wú)約束。

而翟繼光則反映了他在辦理女兒準(zhǔn)生證時(shí)復(fù)雜的程序：多次到各個(gè)部門(mén)蓋章、交申請(qǐng)材料，許多手續(xù)需回原戶(hù)籍地辦理，還時(shí)常碰到工作人員出差、放假、參加活動(dòng)外出等情況，導(dǎo)致準(zhǔn)生證辦下來(lái)時(shí)女兒早已滿月。

對(duì)于他倆反映的問(wèn)題，李克強(qiáng)理的回復(fù)是，“今年的簡(jiǎn)政放權(quán)工作，一是，要再砍掉一批審批事項(xiàng)，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門(mén)檻。二是，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，切實(shí)拆除旋轉(zhuǎn)門(mén)、玻璃門(mén)。三是，再砍掉一批繁文縟節(jié)，切實(shí)打開(kāi)方便群眾辦事之門(mén)。四是，再砍掉一批企業(yè)辦事辦證的關(guān)卡，切實(shí)清除創(chuàng)業(yè)的路障。再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)?！?/p>

中國(guó)國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤也曾公開(kāi)表示，不為民辦事的簡(jiǎn)政放權(quán)，就是權(quán)力的任性，再讓老百姓證明“我媽是我媽”，就是權(quán)力的一種刁難。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿，信息化為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了這樣的可能和便利。

中國(guó)將有身份一卡通

那么，在國(guó)外辦事會(huì)不會(huì)遇到要求證明“你媽是你媽”的問(wèn)題？

據(jù)了解，美國(guó)人一生大約需要三個(gè)證件。

首先是出生證明，上面列出了你在哪里出生、父母是誰(shuí)、父母的年齡和父母在哪里出生。這個(gè)證明很重要，父母都會(huì)給孩子好好保存，因?yàn)樵诤⒆映赡曛吧蠈W(xué)或辦護(hù)照憑的就是這個(gè)證件，它能證明“你媽是你媽”、“你爸是你爸”、“你孩子是你孩子”和“你是美國(guó)人”。

這個(gè)證明辦起來(lái)很簡(jiǎn)單，父母把孩子出生醫(yī)院給的出生記錄加上填好的申請(qǐng)表一起寄到所在州的健康服務(wù)部門(mén)就行，現(xiàn)在還可以網(wǎng)上申請(qǐng)，費(fèi)用也不高，原件一旦丟失了的話，父母或本人可以憑駕照或護(hù)照等有照片的證件申請(qǐng)重發(fā)，只是重發(fā)的出生證明底下會(huì)有簽字蓋章，證明這是原件的復(fù)制件。

第二個(gè)是社會(huì)安全卡，有名字和一個(gè)九位數(shù)的社會(huì)安全號(hào)碼。社會(huì)安全號(hào)會(huì)和每一個(gè)公民的檔案資料聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)。絕大部分美國(guó)人從一出生就擁有了這個(gè)社安號(hào)，且一直伴隨其一生。由于社安號(hào)不會(huì)變，因此也成了識(shí)別美國(guó)人身份的唯一證明號(hào)碼。美國(guó)人一生的福利、就業(yè)、納稅、信用、犯罪等都記錄在這個(gè)社會(huì)安全號(hào)碼上，找工作、租房子、申請(qǐng)銀行卡、供電供水、上學(xué)、看病等幾乎所有的事情都會(huì)要求你提供自己的社會(huì)安全號(hào)碼。

最后一個(gè)證件就是駕照，駕照不僅給你駕駛車(chē)輛的權(quán)利，它也是一個(gè)身份證件，能夠“證明你是你自己”，功能很像中國(guó)的身份證。

在美國(guó)，造假行為會(huì)帶來(lái)傾家蕩產(chǎn)的結(jié)果，因此整個(gè)社會(huì)形成了“我信任你直到你給我一個(gè)理由不再這么做”的觀念，而不是去“懷疑一切”，甚至各種“陰謀論”橫行。

記者了解到，國(guó)內(nèi)也正在建立統(tǒng)一的身份信息庫(kù)。今年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全相關(guān)方面的實(shí)名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。

對(duì)此，公安部該相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，公安部啟動(dòng)戶(hù)口登記的清理整頓工作，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼唯一性，其中一個(gè)主要目的就是為一卡通制度提供國(guó)家人口的基礎(chǔ)信息庫(kù)。

“在實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼的唯一后，未來(lái)將開(kāi)發(fā)身份證的附帶功能，最終使身份證變成集社保、身份認(rèn)證等多種功能于一身的一卡通?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，目前，不同政府機(jī)構(gòu)掌握個(gè)人信息庫(kù)之間存在不少隔斷，有的是機(jī)構(gòu)間的橫向隔斷;有的是系統(tǒng)內(nèi)的縱向隔斷，比如公積金等社保信息，并沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng);還有一些信息可能就沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，一卡通制度需要逐步進(jìn)行，但在實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼的唯一后，就有了建立平臺(tái)，未來(lái)在此基礎(chǔ)上就可逐步聯(lián)網(wǎng)加入個(gè)人信息，最終形成一卡通。