張墨寧

2015年8月14日，2名敘利亞難民坐在希臘科斯島的碼頭邊上。

難民危機(jī)再一次凸顯了歐盟的分裂?！爸修D(zhuǎn)”國(guó)家希臘、意大利、匈牙利等紛紛表現(xiàn)出自身難保的為難態(tài)度。盡管歐盟委員會(huì)在盡力做最合理的安排，于前不久提出了12萬(wàn)難民安置計(jì)劃并獲得歐洲議會(huì)通過，但歐洲理事會(huì)是否批準(zhǔn)還很難說。今年6月，之前提出4萬(wàn)難民配額計(jì)劃的歐盟委員會(huì)主席容克，與歐洲理事會(huì)主席圖斯克發(fā)生了對(duì)抗，后者認(rèn)為應(yīng)采用自愿性的框架。為了避免過于公開暴露這些分歧，歐洲理事會(huì)放棄了就此投票的主意，僅原則性“同意”在兩年內(nèi)重新安置4萬(wàn)名避難申請(qǐng)者，未再提接受國(guó)的強(qiáng)制義務(wù)。這次總共16萬(wàn)的難民配額計(jì)劃即便能夠推行，僅此也不足以使歐洲難民問題獲得根本改觀。

關(guān)于外來(lái)難民問題，歐盟內(nèi)部態(tài)度分化的背景是什么，它將如何影響一體化？《南風(fēng)窗》專訪了剛剛訪歐歸來(lái)的中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅教授。

怎么把“多一張嘴”變成“多一雙手”，東歐國(guó)家覺得只有德國(guó)能做到這一點(diǎn)。所以，這些國(guó)家就反對(duì)分擔(dān)壓力。而且僅僅是難民過境，它們就已經(jīng)承擔(dān)很多壓力了。

《南風(fēng)窗》：希臘、意大利這些邊境第一線的國(guó)家承受著很大壓力。希臘目前是難民入境人數(shù)最多的歐洲國(guó)家，它本身就處在債務(wù)困境中，要怎么面對(duì)難民問題？

王義桅：地中海的很多島嶼，管理起來(lái)確實(shí)很麻煩。比如說，土耳其跟塞浦路斯隔海相望，而且還占著北塞浦路斯，到了土耳其之后可能游泳就過去了，對(duì)難民來(lái)說非常方便。原來(lái)難民都是靠黎巴嫩、約旦等鄰國(guó)接納，現(xiàn)在黎巴嫩接待的難民相當(dāng)于它總?cè)丝诘?/4了，已經(jīng)到了極限。所以難民才開始往北邊跑，加上到了夏天，氣候比較好，乘船過去便利，才導(dǎo)致了現(xiàn)在比較混亂的狀態(tài)。

希臘和意大利都是受歐債危機(jī)打擊比較大的國(guó)家，不太愿意花很多錢去治理難民危機(jī)。而且它們還有一個(gè)抱怨，難民只是過境，根本不在這里生活，它們不會(huì)得到什么好處。德國(guó)接收了那么多難民，但是難民里面有勞動(dòng)力，德國(guó)因?yàn)樯氏陆担枰@些勞動(dòng)力;北歐也一樣，有就業(yè)機(jī)會(huì)，福利比較好，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)非法移民也是睜一只眼閉一只眼。所以，希臘和意大利就希望德國(guó)和北歐能承擔(dān)更多的責(zé)任。

《南風(fēng)窗》：東歐的幾個(gè)國(guó)家態(tài)度比較強(qiáng)硬，匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克一開始就拒絕歐盟提出的強(qiáng)制攤派方案，為什么他們的道義壓力要小得多？

王義桅：東歐國(guó)家生活本來(lái)就不是太好，沒有那么多就業(yè)機(jī)會(huì)。怎么把“多一張嘴”變成“多一雙手”，東歐國(guó)家覺得只有德國(guó)能做到這一點(diǎn)。所以，這些國(guó)家就反對(duì)分擔(dān)壓力。而且僅僅是難民過境，它們就已經(jīng)承擔(dān)很多壓力了。比如說，匈牙利人游行示威反難民，覺得難民來(lái)了之后搶他們的工作，因?yàn)楸緡?guó)的經(jīng)濟(jì)也不是太強(qiáng)，勞動(dòng)力是剩余的。當(dāng)時(shí)匈牙利加入歐盟后，解決了勞動(dòng)力短缺的一些問題，但是最近幾年歐盟的油水也沒有那么多，尤其是債務(wù)危機(jī)之后，歐盟也沒有心思援助他們，工作機(jī)會(huì)少了，他們本身就在抱怨，就更談不上分擔(dān)壓力了。

另外，近代以來(lái)東歐這些國(guó)家自由、平等的傳統(tǒng)并不是那么深。如果從歷史和文化傳統(tǒng)上劃分的話，歐洲可以分為三大塊，喝啤酒的新教國(guó)家德國(guó)、北歐大部分，是接納難民的;喝葡萄酒的天主教國(guó)家，也就是債務(wù)危機(jī)比較嚴(yán)重的拉丁語(yǔ)族;還有喝伏特加的斯拉夫人，包括了東歐和部分南歐國(guó)家，難民是從他們的門檻過來(lái)的，他們要求喝啤酒的國(guó)家多承擔(dān)責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，也是三大塊：第一世界是新教國(guó)家;拉丁語(yǔ)族是第二世界，部分還是第三世界;斯拉夫人是典型的第三世界，同是歐盟成員國(guó)，匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞經(jīng)濟(jì)比較差，而盧森堡的人均GDP10多萬(wàn)美元，差別非常大。

這3個(gè)部分的文化差異和發(fā)展差異非常大，而且新教國(guó)家對(duì)穆斯林的歧視要少一些，因?yàn)樗鼈儽緛?lái)就是反對(duì)天主教歧視的，所以平等的觀念要強(qiáng)烈一些。北歐的國(guó)家一下子從原始社會(huì)進(jìn)入資本主義社會(huì)，沒有經(jīng)過漫長(zhǎng)的封建時(shí)代，對(duì)平等有天然的追求?；浇淘诒睔W才600年左右的歷史，它本身也沒有因十字軍東征而產(chǎn)生對(duì)穆斯林的偏見。天主教則比較強(qiáng)調(diào)等級(jí)，封建傳統(tǒng)比較強(qiáng)，對(duì)于穆斯林是有歧視的，但是也得擺出一些腔調(diào)來(lái)，他們被看作歐洲文明的發(fā)源地，多少還有點(diǎn)貴族氣息和使命感。斯拉夫人就比較務(wù)實(shí)了，經(jīng)濟(jì)本身就不好，加上跟穆斯林的聯(lián)系更加千絲萬(wàn)縷，巴爾干里面就有穆斯林國(guó)家比如科索沃，所以他們的態(tài)度就更加務(wù)實(shí)一些，而且他們確實(shí)也沒有能力進(jìn)行難民管理。

《南風(fēng)窗》：德國(guó)在這次難民危機(jī)中的表現(xiàn)有點(diǎn)吃力不討好，它原本是想借此鞏固歐洲第一大國(guó)的位置嗎？而且反對(duì)伊斯蘭化的右翼民間運(yùn)動(dòng)再次壯大，這會(huì)對(duì)德國(guó)乃至整個(gè)歐洲造成什么影響？

王義桅：大部分難民的目的地是德國(guó)，安置難民也需要錢，而且默克爾本身的價(jià)值觀是偏右的，這決定了德國(guó)要承擔(dān)更多。從債務(wù)危機(jī)和難民危機(jī)可以看出來(lái)，德國(guó)是有一些算計(jì)的，以前它是藏著掖著，由法國(guó)人跳出來(lái)說，現(xiàn)在奧朗德是社會(huì)黨的，默克爾是基民盟的，本身不是一個(gè)黨團(tuán)的，不是一撥人。這非常重要，歐洲議會(huì)是按照黨團(tuán)右派、左派、中間派來(lái)劃陣營(yíng)的。所以，在理念上法國(guó)也沒有以前那么發(fā)揮作用。歐洲債務(wù)危機(jī)已經(jīng)暴露出了德國(guó)的一些野心或者說雄心，而它想成為歐洲政治、經(jīng)濟(jì)甚至文化上的一個(gè)核心，在這次危機(jī)中也顯現(xiàn)了出來(lái)。

這次難民危機(jī)導(dǎo)致很多歐洲的極右翼勢(shì)力抬頭，這可能比較麻煩。一些極端派、反體制派力量會(huì)進(jìn)一步拿這個(gè)說事，給政府施壓，進(jìn)一步煽動(dòng)民粹主義。歐盟現(xiàn)在也很擔(dān)心極右翼借此進(jìn)一步擴(kuò)大聲勢(shì)，比如法國(guó)明年大選，如果極右政黨“國(guó)民陣線”的女勒龐上臺(tái)，就比較麻煩了。民粹主義、民族主義這些年在歐洲一直盛行，極端排外的、極右翼的、反體制的運(yùn)動(dòng)此起彼伏?，F(xiàn)在只是在國(guó)內(nèi)議會(huì)和歐洲議會(huì)登堂入室，將來(lái)可能變成執(zhí)政黨，造成更多的麻煩。

《南風(fēng)窗》：英國(guó)首相卡梅倫不贊成難民配額制，但是之前也表態(tài)接收2萬(wàn)名敘利亞難民，未來(lái)會(huì)改變他的移民政策嗎？

王義桅：英國(guó)是不想被此套牢，他之前是迫于壓力表示要吸收一點(diǎn)難民，但總體上不會(huì)改變他的移民政策。各國(guó)的移民政策是經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，需要什么樣的人，能夠給這些人提供什么樣的工作機(jī)會(huì)，跟一個(gè)國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是相關(guān)聯(lián)的。從英國(guó)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說，它不需要這些難民，這些人去了也找不到什么工作，不可能一直養(yǎng)著他們。愿意接納的國(guó)家一方面是出于道義形象，另一方面還是因?yàn)橛泻锰?。德?guó)以制造業(yè)為主，還能提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，英國(guó)是高技術(shù)、高附加值的經(jīng)濟(jì)體，需要的是高技術(shù)的人才，所以才一直反對(duì)。這也是它鬧著要退出歐盟的原因，不希望接納從歐洲大陸過來(lái)的所謂“亂七八糟”的人。

歐洲債務(wù)危機(jī)已經(jīng)暴露出了德國(guó)的一些野心或者說雄心，而它想成為歐洲政治、經(jīng)濟(jì)甚至文化上的一個(gè)核心，在這次危機(jī)中也顯現(xiàn)了出來(lái)。

《南風(fēng)窗》：這次危機(jī)也顯出了歐盟邊境政策的弊端，雖然最近歐洲議會(huì)通過了攤派方案，但是能不能進(jìn)入到執(zhí)行階段，對(duì)歐盟的凝聚力是不是也是一個(gè)考驗(yàn)？

王義桅：按照《都柏林協(xié)定》，難民應(yīng)該在入境歐盟的第一個(gè)成員國(guó)申請(qǐng)政治庇護(hù)，如果難民前往別的國(guó)家的話，他們可以被遣返回第一個(gè)入境的歐盟國(guó)家。那么第一個(gè)入境的成員國(guó)就會(huì)覺得不合理，他們沒有能力去做難民庇護(hù)。原本這個(gè)規(guī)定的初衷是希望第一個(gè)國(guó)家把好關(guān)，把不好關(guān)的話自己來(lái)負(fù)責(zé)。沒有大量難民擁入的時(shí)候，問題不大，但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，所以歐盟也要重新評(píng)審和修改《都柏林協(xié)定》。

現(xiàn)在歐盟采用的是綜合方案，一方面是攤派，另一方面是鼓勵(lì)。成員國(guó)每接收一名轉(zhuǎn)移安置的難民，可獲得6000歐元的補(bǔ)助。但說起來(lái)容易做起來(lái)難，歐盟層面也沒有那么多錢，只能是先許諾一番。歐盟現(xiàn)在要用錢的地方多的是，“容克計(jì)劃”的錢都還沒有到位。但是現(xiàn)在它不表示一下也不行，容克在歐洲議會(huì)上說了，歷史上許多歐洲人也曾經(jīng)是難民，別人也曾經(jīng)接納過我們，不應(yīng)該把他們往外趕。歐盟是希望從道義上要求各個(gè)成員國(guó)以及一些跟難民沒有直接關(guān)系的國(guó)家不袖手旁觀，但是這些國(guó)家未必會(huì)買賬。

《南風(fēng)窗》：歐洲自己是怎么看待這場(chǎng)“危機(jī)”的？是不是到了拖垮歐洲的地步？

王義桅：我認(rèn)為實(shí)際上沒有大家想的那么嚴(yán)重，很多時(shí)候都是政客拿幾十萬(wàn)難民說事。歷史上，歐洲最多的時(shí)候接收過上千萬(wàn)的難民，十字軍東征、奧斯曼土耳其帝國(guó)入侵造成的難民多的是，今天怎么就接納不了？實(shí)際上他們有能力接待更多。

如果要說麻煩和挑戰(zhàn)的話，我認(rèn)為比較重要的是挑戰(zhàn)了歐洲自由平等博愛的價(jià)值觀。歐洲以近代普世價(jià)值發(fā)源地為榮，歐洲人也是靠這個(gè)認(rèn)同團(tuán)結(jié)在一起，現(xiàn)在卻變得虛偽了，歐洲何以成為歐洲？

另外就是挑戰(zhàn)了歐洲的一體化政策。比如，管控邊界違反了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的原則等等。歐洲各國(guó)的政府，既有內(nèi)部的穆斯林壓力，又有國(guó)際法和國(guó)際道義的約束，還有歐盟層面上沒有完全一體化的邊界政策所帶來(lái)的麻煩。很多問題是因?yàn)橐惑w化沒有完全到位，申根國(guó)家一體化了，但是其他國(guó)家可以根據(jù)自己的情況來(lái)決定，“部分一體化”導(dǎo)致出現(xiàn)了很多空隙;包括歐債危機(jī)的發(fā)生也是因?yàn)樨?cái)政政策和貨幣政策不統(tǒng)一，歐元在18個(gè)歐元區(qū)國(guó)家發(fā)行，但是財(cái)政政策由各個(gè)政府來(lái)決定。

所以，歐洲面臨的是利益、原則和價(jià)值觀的綜合權(quán)衡。此外，還涉及更敏感的問題，難民大多是穆斯林，而原來(lái)的穆斯林移民已經(jīng)當(dāng)?shù)鼗?，他們?huì)盯著政府：我們的同胞來(lái)了，你怎么樣對(duì)待他們，就是對(duì)待我們的一個(gè)反映。以前，很多歐盟成員國(guó)不管難民還是其他，只要來(lái)了就要給平等待遇，歐債危機(jī)之后，它們也背不動(dòng)了，但又不能收回以前的承諾。所以，危機(jī)處理還涉及政治正確，也涉及多元社會(huì)，考驗(yàn)著歐洲能不能做到多元一體。