誰(shuí)能敲門(mén)來(lái)查房

蘭榮杰

記得第一次到溫州出差，住在市區(qū)某賓館。晚上十點(diǎn)半左右，門(mén)鈴聲響起，打斷我的備課思路。驚訝之中開(kāi)門(mén)，居然是兩名賓館服務(wù)員，男性，手拿一份名單，要求我自報(bào)姓名，以確認(rèn)和登記入住者是否屬于同一人。多年來(lái)，我倒是第一次在酒店遇到這種要求，不滿(mǎn)之情溢于言表。服務(wù)員頗顯無(wú)奈，一邊表達(dá)歉意一邊解釋說(shuō)，這是當(dāng)?shù)毓簿值挠残砸?guī)定，要求各賓館必須在晚9點(diǎn)后逐一查房，確保每個(gè)入住者都在前臺(tái)經(jīng)過(guò)登記。

第二天下樓，我注意到電梯口有一個(gè)告示，內(nèi)容即為前述公安機(jī)關(guān)的要求。同住該賓館的還有廈門(mén)大學(xué)三位老師，其中一位女老師抱怨說(shuō)，昨晚11點(diǎn)左右，她已入睡，結(jié)果有自稱(chēng)賓館服務(wù)員的男性反復(fù)敲門(mén)，要求進(jìn)門(mén)核實(shí)身份。她既怒且疑，始終未予開(kāi)門(mén)。

誠(chéng)然，單純的前臺(tái)登記確有漏洞，可能給不法分子可趁之機(jī)。有人假借他人身份證件登記入住，有人登記一人入住多人，有人甚至偽造身份信息入住。鑒于賓館往往是犯罪分子——尤其是流竄犯——的落腳場(chǎng)所，確保登記信息準(zhǔn)確當(dāng)能助治安管理一臂之力。尤其在溫州這個(gè)相對(duì)特殊的城市，外來(lái)人口多而雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，治安情況較為復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)對(duì)各個(gè)賓館重點(diǎn)監(jiān)控，不僅在情理之中，甚至應(yīng)該大加贊賞。

然而，相信入住溫州各酒店的客人都和我一樣，對(duì)于深夜的打擾極其不滿(mǎn)。對(duì)單身女性而言，惱怒之外肯定還有幾分恐懼。再說(shuō)現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，若有情侶入住，晚上九十點(diǎn)鐘的入室核查可能更加尷尬。至于對(duì)習(xí)慣早睡者或者深夜工作者，這種打擾也是苦不堪言。不僅如此，對(duì)于執(zhí)行該規(guī)定的賓館來(lái)說(shuō)，多半也是一肚子火。一方面是警方的壓力，另一方面是客人的不滿(mǎn)，服務(wù)員只好一路敲門(mén)一路賠不是。如此惱了客人，苦了服務(wù)員，實(shí)際收效又如何呢？

我沒(méi)有任何具體的數(shù)據(jù)，無(wú)法統(tǒng)計(jì)這種入室核查究竟發(fā)現(xiàn)多少違法犯罪線(xiàn)索。但從所住賓館的核查手段觀之，其收效大概不會(huì)太好。其一，服務(wù)員并不真正進(jìn)入房間，僅在門(mén)口核實(shí)姓名。若有客人確未登記，只要不露面，服務(wù)員基本難以發(fā)現(xiàn)。其二，服務(wù)員僅要求客人自報(bào)姓名即可，并不要求核實(shí)身份證件；若是真有作奸犯科之人，只要記住登記時(shí)的姓名即可蒙混過(guò)關(guān)。當(dāng)然，可想而知的是，如果服務(wù)員要求進(jìn)入房間仔細(xì)搜查，并一一核實(shí)屋內(nèi)人員的身份證件，肯定會(huì)導(dǎo)致更多的抵觸、沖突甚至直接因此引發(fā)治安糾紛或刑事案件。

由此可見(jiàn)，溫州警方要求賓館入室核查客人身份的特殊規(guī)定，一方面成本極其高昂，不僅嚴(yán)重打擾旅客生活，也給賓館帶來(lái)諸多麻煩，甚至可能直接引發(fā)更多糾紛。另一方面，這一規(guī)定可能并無(wú)多大效果，作奸犯科者多半可以輕松過(guò)關(guān)。即使偶爾發(fā)現(xiàn)個(gè)別不良分子，可能也是因?yàn)閷?duì)方不夠聰明。如此一條興師動(dòng)眾的規(guī)定，所獲收益如此不值一提，是否真有存在的必要？

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)保衛(wèi)公共安全之重任，采取必要的管理手段原本無(wú)可厚非。可是任何一項(xiàng)涉及限制公民權(quán)利的管理措施，都應(yīng)該仔細(xì)權(quán)衡其成本和收益。具體的權(quán)衡手段，公認(rèn)的是包含三大標(biāo)準(zhǔn)的比例原則：一是適當(dāng)性，即之所以采取限制公民權(quán)利的手段，目的是實(shí)現(xiàn)某種正當(dāng)目的；手段和目的不能背道而馳。二是必要性，即對(duì)公民權(quán)利的限制屬于必要，并無(wú)其他合理的替代手段，而且沒(méi)有超過(guò)實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目的所需的最小限度。三是相當(dāng)比例，即侵害程度和社會(huì)收益之間存在合適的比例。換言之，所謂比例原則就是不能用高射炮打蚊子，要講究行使公權(quán)力的尺度和分寸。如果是馬加爵、鄒克華等人逃竄至溫州，警方如此勞師動(dòng)眾逐一核查，自然屬于必要且適當(dāng)。但在日常情況下，警方一刀切地要求賓館在深夜時(shí)入室核查，即便目的正當(dāng)，其手段也過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，成本也過(guò)高，且過(guò)多干涉旅客的正常生活，既屬不當(dāng)也無(wú)必要。

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是保衛(wèi)公共安全，可是安全的根本目的是社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是保證每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都按照市場(chǎng)規(guī)律盡量發(fā)揮自我稟賦，都在自我的角色和工作中做得更好，進(jìn)而也就讓整個(gè)社會(huì)變得更好。由是之故，除非面臨現(xiàn)實(shí)的公共安全威脅，治安管理措施不應(yīng)強(qiáng)求個(gè)人或企業(yè)逆其本性而行之，因?yàn)檫@違背了治安管理之所以存在的根本目的。