劉亞 張劍

從全國(guó)性到地方的行業(yè)協(xié)會(huì)，只要掌握著一些隱形權(quán)力，同樣可以用來(lái)以權(quán)謀私，比如貪污或者挪用公款；安排領(lǐng)導(dǎo)子女工作、享受不正當(dāng)福利；借助制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選評(píng)比等向會(huì)員單位亂收費(fèi)；作為利益輸送渠道，為企業(yè)行賄提供方便

10月18日，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)沈廣之妻王玉麗的上訴請(qǐng)求被北京市三中院終審駁回，可以說(shuō)這標(biāo)志著沈廣重特大貪污案最終落下帷幕，而此時(shí)的沈廣，已經(jīng)在監(jiān)牢中度過(guò)了一年有余。

“我有一個(gè)極端錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，協(xié)會(huì)資金不是國(guó)家財(cái)政撥款，是我?guī)ьI(lǐng)工作人員省吃?xún)€用積累下來(lái)的。這種認(rèn)識(shí)助推我走上了犯罪道路?！鄙驈V案發(fā)后曾在悔過(guò)書(shū)上這樣寫(xiě)道。

事實(shí)上不僅是沈廣，近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人涉及貪腐的案件屢屢被曝光。2014年10月，深圳市民政局在同一天通報(bào)了三起深圳市各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)卷入官員違法違紀(jì)案，包括深圳市清潔衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周恒德、深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃錫光和深圳市自卸車(chē)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃恒律。其中，周恒德從2004年到2013年的9年時(shí)間里，持續(xù)行賄當(dāng)?shù)爻枪芫止賳T數(shù)十萬(wàn)元。

“沈廣的貪腐案件已經(jīng)落下帷幕，但卻給行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象敲響了警鐘。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的半官方組織，竟然出現(xiàn)這種重大貪污案件，的確讓人始料未及?！北本┦谐?yáng)區(qū)檢察院偵查一處副處長(zhǎng)林裕接受《方圓》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管此前因行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗被判刑的案件并不多，但行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗值得引起重視。

行業(yè)協(xié)會(huì)已成腐敗重災(zāi)區(qū)之一

出生于1958年的吳書(shū)太在仕途上可謂一帆風(fēng)順。從河南省安陽(yáng)市湯陰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到林縣公安局局長(zhǎng)、縣法院院長(zhǎng)、北關(guān)區(qū)紀(jì)委書(shū)記及區(qū)委副書(shū)記，吳書(shū)太終于在2009年攀升至“巔峰”，擔(dān)任安陽(yáng)市體育局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，緊接著第二年，兼任安陽(yáng)市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席，該協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管單位為安陽(yáng)市體育局。

盡管聽(tīng)上去是個(gè)“非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體”，吳書(shū)太卻將協(xié)會(huì)辦成了活脫脫的“提款機(jī)”。他上任的第一步便是安排“親信”，把自己的情婦李曉曉安排到該協(xié)會(huì)擔(dān)任現(xiàn)金會(huì)計(jì)，畢竟“自家的錢(qián)還是自家人管著才放心”。

2011年7月，聽(tīng)說(shuō)吳書(shū)太購(gòu)買(mǎi)的新房準(zhǔn)備裝修，協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)宋某給他介紹了一家裝修公司。在裝修期間，他從安陽(yáng)市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)兩次“借款”8.5萬(wàn)元用于支付裝修費(fèi)用。之后，吳書(shū)太就讓宋某找發(fā)票在體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)賬上沖抵了。

協(xié)會(huì)的賬只要有發(fā)票就能抵充，從賬面上也看不出啥問(wèn)題，吳書(shū)太很快瞄準(zhǔn)了這一“優(yōu)點(diǎn)”，決定把局里報(bào)銷(xiāo)不了的發(fā)票都從協(xié)會(huì)里解決。2012年5月至2014年4月期間，吳書(shū)太個(gè)人購(gòu)物消費(fèi)8萬(wàn)元左右、個(gè)人看病用去20萬(wàn)元左右，給其父母看病花了3萬(wàn)元左右，以及其個(gè)人和朋友旅游花費(fèi)15萬(wàn)元左右，他都讓會(huì)計(jì)在安陽(yáng)市體育局或安陽(yáng)市體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)賬上報(bào)銷(xiāo)了。

不僅如此，從2009年安陽(yáng)市就有舉辦航空運(yùn)動(dòng)旅游節(jié)的傳統(tǒng)，并會(huì)通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)贈(zèng)送政要嘉賓、商賈名流和外國(guó)友人禮品。由于禮品標(biāo)價(jià)虛高，利潤(rùn)空間很大，吳書(shū)太便決定把活兒攬過(guò)來(lái)自己做。經(jīng)篩選，吳書(shū)太敲定了精裝禮品書(shū)，圖書(shū)成本每套400元，與承包方商定書(shū)價(jià)1080元。但后來(lái)覺(jué)得協(xié)會(huì)既印書(shū)又買(mǎi)書(shū)作為禮品贈(zèng)送不合適，于是吳書(shū)太和情婦李曉曉的弟弟張某聯(lián)系，先由張某以安陽(yáng)某商貿(mào)公司的名義以每套400元購(gòu)買(mǎi)，在舉辦旅游節(jié)的時(shí)候，再由協(xié)會(huì)按每套1080元從該公司購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送嘉賓。如此一來(lái)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)這批書(shū)共出資公款140余萬(wàn)元，吳書(shū)太從中獲利50萬(wàn)元。

然而“好景不長(zhǎng)”，2014年9月，吳書(shū)太因年齡到限而卸任市體育局局長(zhǎng)，在對(duì)其“離任審計(jì)”時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨后因涉嫌貪污罪被安陽(yáng)市檢察院刑拘。2015年3月26日，法院一審認(rèn)定吳書(shū)太貪污公款130.46萬(wàn)元及5700英鎊，以貪污罪判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利2年。同年5月29日，安陽(yáng)市中級(jí)法院作出二審裁定，維持原判。

“吳書(shū)太不僅把行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)成了‘洗錢(qián)’工具，還打著辦活動(dòng)贈(zèng)禮品的名義大肆貪污協(xié)會(huì)公款，把腐敗發(fā)揮到了極致。”據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩分析，從以往案例來(lái)看，從全國(guó)性到地方區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)，只要掌握著一些隱形權(quán)力，同樣可以用來(lái)以權(quán)謀私。行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗的表現(xiàn)形式多樣，就內(nèi)部而言，一是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理不善，領(lǐng)導(dǎo)或工作人員貪污或者挪用公款，二是人事任命上的腐敗，比如安排領(lǐng)導(dǎo)子女工作、享受不正當(dāng)福利等；就外部而言，一是協(xié)會(huì)利用政府部門(mén)下放給它的審批權(quán)，借助制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選評(píng)比等向會(huì)員單位亂收費(fèi)。二是行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)利益輸送渠道，代會(huì)員單位向主管部門(mén)行賄。

貪污成腐敗大頭

“貪污公款是協(xié)會(huì)腐敗的重要表現(xiàn)形式之一。行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，尤其是身居要職的領(lǐng)導(dǎo)們，往往在內(nèi)部搞‘一言堂’，獨(dú)自決定協(xié)會(huì)公款的流向，甚至將款項(xiàng)納入私人腰包，致使財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)?！绷衷Ｏ蛴浾弑硎?。2014年，湖北省紀(jì)委查處了一起私藏“小金庫(kù)”案件，案件的主角是武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理科科長(zhǎng)兼旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)曹東來(lái)，他利用自己在協(xié)會(huì)的身份大肆斂財(cái)，將協(xié)會(huì)收取的培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)費(fèi)、處罰金、年審費(fèi)等，統(tǒng)統(tǒng)存進(jìn)了自己的賬戶(hù)。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)沈廣貪污案也是如此。從2009年到2012年，沈廣利用開(kāi)辦各種展會(huì)的名義，私自截留會(huì)展收入、侵吞會(huì)員參展費(fèi)，共貪污協(xié)會(huì)公款1200余萬(wàn)元。但表面看來(lái)，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)有一個(gè)“干凈”的大賬，背后卻掩藏著一個(gè)由沈廣秘密設(shè)立的、由言聽(tīng)計(jì)從的財(cái)務(wù)人員具體操作的“小金庫(kù)”：從2006年1月起，在沈廣的安排下，以方便藏獒養(yǎng)殖戶(hù)為名，先后以協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員的名義在銀行陸續(xù)開(kāi)設(shè)十多個(gè)銀行賬戶(hù)，累計(jì)存入資金1170.9萬(wàn)余元。并且為了更方便地進(jìn)行資金往來(lái)，沈廣經(jīng)過(guò)了周密的安排，將設(shè)立“小金庫(kù)”的事情對(duì)秘書(shū)處班子成員保密。

林裕介紹，小金庫(kù)成了沈廣的“自留地”，只要沈廣有要求，財(cái)務(wù)人員就隨意支付資金，這給沈廣的貪污行為提供了巨大的幫助。小金庫(kù)的支出十分混亂，有大量不正規(guī)收據(jù)，甚至有幾十萬(wàn)元一張的“白條”入賬，其真?zhèn)魏茈y辨別，有的銀行賬戶(hù)已經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，給資金去向的調(diào)查帶來(lái)很大的困難。正是由于沈廣將大量不合規(guī)的單據(jù)從小金庫(kù)支出，才使得協(xié)會(huì)“大賬”顯得很干凈，以至于幾次審計(jì)都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

“行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度混亂已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象?！绷衷１硎荆热缬械男袠I(yè)協(xié)會(huì)違反財(cái)務(wù)制度，挪用公款大肆揮霍或向“特定利益群體”行賄；有的一些協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人為規(guī)避檢查，利用職權(quán)強(qiáng)迫協(xié)會(huì)工作人員出具財(cái)務(wù)核銷(xiāo)“偽證”，各種亂象頻發(fā)，不一而足。例如四川省工程爆破協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李榮飚，將其侄子安排在協(xié)會(huì)做出納，親朋好友做辦公室主任，其非法收受的1500萬(wàn)元贓款大多數(shù)都是通過(guò)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)票、做賬，實(shí)際上把協(xié)會(huì)當(dāng)成了轉(zhuǎn)移受賄贓款的“中轉(zhuǎn)站”。

人事腐?。和诵莨賳T利用影響力腐敗

今年6月，安徽蚌埠市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張貴森落馬，被法院判處6年有期徒刑。在他的手中，幫助企業(yè)評(píng)資質(zhì)、過(guò)年檢這些本該再正常不過(guò)的事宜，卻都變成了斂財(cái)?shù)墓ぞ?。在張貴森眼里，規(guī)章制度，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不重要，只要出得起錢(qián)，他就能幫忙打點(diǎn)上下。

而在張貴森任職期間，他竟直接投資入股一家新型建材公司，并且利用利益關(guān)系，大開(kāi)監(jiān)管之門(mén)，致使這家公司生產(chǎn)的大量不合格建筑材料流入市場(chǎng)。

不只是張貴森，濫用權(quán)力的還有浙江衢州市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許林森，其在職期間，先后收受賄賂56.5萬(wàn)元，為他人在工程承包、工程評(píng)優(yōu)、相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面中提供幫助，他最終也被判處有期徒刑11年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)。

值得注意的是，張貴森、許林森在出任行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人之前，都并非一介白衣，而是有著實(shí)打?qū)嵉摹肮佟弊直尘?。比如，張貴森曾任蚌埠市建設(shè)管理局黨總支部書(shū)記，而許林森，則曾任衢州市建設(shè)規(guī)劃局副局長(zhǎng)。

“實(shí)際上，有很多的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，都是由政府主管部門(mén)任命、由政府主管部門(mén)的人員兼任或者由退休干部擔(dān)任，正所謂‘?dāng)D不進(jìn)人大和政協(xié)，就進(jìn)協(xié)會(huì)’，行業(yè)協(xié)會(huì)儼然已經(jīng)成為政府官員退位、退休之后的休養(yǎng)場(chǎng)所?！背涛暮聘嬖V《方圓》記者。

“在辦理沈廣案件過(guò)程中，我們也了解到，從機(jī)關(guān)單位、部委退下來(lái)之后再擔(dān)任協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是很常見(jiàn)的現(xiàn)象，因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都與該行業(yè)的行政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)存在緊密聯(lián)系，所以從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)之后去協(xié)會(huì)掛個(gè)職，享受各種工資福利的情況也客觀存在?！绷衷８嬖V記者，但是退休官員在擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)要職后，還利用自己的權(quán)力和影響力從事相關(guān)活動(dòng)，比如享受高級(jí)別待遇，為吃飯消遣活動(dòng)等個(gè)人消費(fèi)找個(gè)“擋箭牌”，這就可能涉及違法問(wèn)題。

盡管中央有關(guān)文件中早已明確“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因特殊情況確需兼任的應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批”，但禁令卻屢屢被視若無(wú)物。近年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的“官味”不僅沒(méi)有減輕，反而愈演愈烈。

今年初開(kāi)始，山西開(kāi)展整治領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，短短幾個(gè)月清理出在社團(tuán)兼職的超齡處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)144人、在職處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)400人，其中有個(gè)協(xié)會(huì)兼職的副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部多達(dá)十幾個(gè)。而在2014年7月，中央巡視組也向科技部指出了“對(duì)所主管的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)缺乏有效監(jiān)管，干部兼職過(guò)多”的問(wèn)題。

然而，現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)已不僅是退休官員的“養(yǎng)老院”，還能為不少官員親屬、朋友提供工作，更有者，明碼標(biāo)價(jià)售賣(mài)“理事長(zhǎng)”、“秘書(shū)長(zhǎng)”等職位。例如安陽(yáng)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)吳書(shū)太，就將自己的情婦李曉曉直接安排在協(xié)會(huì)做現(xiàn)金會(huì)計(jì)，不但和其他正式招聘進(jìn)來(lái)的工作人員享受工資和福利，還為自己的大肆貪污行為提供了不少幫助。

在林?？磥?lái)，現(xiàn)在機(jī)關(guān)單位招人要求嚴(yán)格，想直接安排領(lǐng)導(dǎo)親屬進(jìn)去工作并不是很容易，所以就將目光轉(zhuǎn)移到了行業(yè)協(xié)會(huì)上，因?yàn)閰f(xié)會(huì)管理不如機(jī)關(guān)單位嚴(yán)格，進(jìn)去后工資福利也都照發(fā)。并且，協(xié)會(huì)里各類(lèi)職位的待遇存在不少漏洞，沒(méi)有可以嚴(yán)格依照的明確規(guī)定，比如什么級(jí)別該發(fā)多少工資，協(xié)會(huì)只能按“土辦法”，比照上級(jí)單位或主管部門(mén)來(lái)發(fā)，同時(shí)也發(fā)一些津貼補(bǔ)貼。

不搞服務(wù)搞收費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)

“有的行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗，已經(jīng)不僅僅是協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人個(gè)人腐化的問(wèn)題，而是協(xié)會(huì)整體墮落?！背涛暮票硎?，有的協(xié)會(huì)倚仗手中的權(quán)力，巧立名目，花樣百出，比如搞評(píng)選、設(shè)置各類(lèi)榜單，讓企業(yè)“花錢(qián)買(mǎi)優(yōu)秀”，“付費(fèi)評(píng)先進(jìn)”。

花費(fèi)1000元，就能成為優(yōu)秀餐飲企業(yè)；花費(fèi)2000元，即可成為餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)理事單位……這樣的荒唐買(mǎi)賣(mài)，發(fā)生在江蘇省。江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)杜徐祥曾表示，我們協(xié)會(huì)在省內(nèi)有很大影響力，除了評(píng)選優(yōu)秀快餐企業(yè)，還可以評(píng)選優(yōu)秀餐飲企業(yè)、誠(chéng)信聯(lián)盟等榮譽(yù)，這樣的評(píng)選包含牌匾費(fèi)、專(zhuān)家暗訪(fǎng)等費(fèi)用，一般在1000元左右?！艾F(xiàn)在評(píng)選哪個(gè)不收錢(qián)，我們這些費(fèi)用連一頓飯都不夠?！?/p>

在程文浩看來(lái)，很多協(xié)會(huì)每年都要組織各類(lèi)以收取培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)為目的的所謂培訓(xùn)，收費(fèi)多則數(shù)萬(wàn)，少則幾千。相較于收費(fèi)評(píng)優(yōu)，行業(yè)協(xié)會(huì)更為常見(jiàn)的“吸金”工具乃是收取會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)。有些協(xié)會(huì)為了達(dá)到“增收創(chuàng)收”的目的，甚至不惜讓企業(yè)強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)，有的企業(yè)一年在各種協(xié)會(huì)上的花費(fèi)動(dòng)輒幾萬(wàn)元，甚至十幾萬(wàn)元。

身為一家小型食品公司負(fù)責(zé)人的徐毅告訴記者，“行業(yè)協(xié)會(huì)制定了行業(yè)規(guī)則，不入會(huì)，就等于拿不到行業(yè)的準(zhǔn)入資格，無(wú)法經(jīng)營(yíng)，所以加入?yún)f(xié)會(huì)是必須之選”。徐毅公司所在地有一個(gè)食品業(yè)協(xié)會(huì)，其職能包括開(kāi)展行檢、行評(píng)和產(chǎn)品認(rèn)證工作，并接受政府委托，承擔(dān)本行業(yè)的生產(chǎn)許可證發(fā)放和企業(yè)資質(zhì)審查工作。得知協(xié)會(huì)“背景”后，徐毅立即繳納會(huì)員費(fèi)成為了普通會(huì)員?！斑€好我公司規(guī)模不大，一年交2000元就行?！毙煲愀嬖V記者，但麻煩的是，成為會(huì)員之后還有許多的“付費(fèi)項(xiàng)目”，比如參加協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)、考察，評(píng)選企業(yè)，哪一次都得花費(fèi)數(shù)千元，反而成為了公司的一項(xiàng)不小的開(kāi)支。

“本來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行一些正常的評(píng)選、評(píng)比是沒(méi)問(wèn)題的，但有些協(xié)會(huì)在擁有政府部門(mén)下放給行業(yè)協(xié)會(huì)的行政職權(quán)時(shí)，往往濫用這些權(quán)力向會(huì)員單位收取不正常的會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，尤其是這種不正當(dāng)利益在賬面上顯示不出來(lái)，比如放在‘小金庫(kù)’這種賬外資金里，從而便于他人貪污和挪用?！背涛暮票硎?。

在陳鋒看來(lái)，至于何種收取的費(fèi)用屬于“腐敗”，要綜合多種情況來(lái)判斷，比如企業(yè)加入某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)或者協(xié)會(huì)評(píng)選應(yīng)當(dāng)是自愿的，但協(xié)會(huì)強(qiáng)制性要求其加入，威脅如果不參加就會(huì)導(dǎo)致不良后果，就可能有腐敗嫌疑。但落實(shí)到具體罪名，還要看這筆費(fèi)用的使用目的，比如是否被協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人貪污挪用，或者用作其他非法行為。

例如李榮飚在擔(dān)任四川省工程爆破協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)時(shí)，就將培訓(xùn)班辦成了“斂財(cái)班”，比如2011年11月25日，李榮飚簽發(fā)《關(guān)于舉辦全省煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)班的通知》，組織全省煙花爆竹企業(yè)和公安機(jī)關(guān)人員到成都培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)每人“提成”200元，而這些費(fèi)用都被他占為己用了。

資格考核成變相審批權(quán)

如果說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)依靠開(kāi)展覽拉贊助創(chuàng)收，還多少帶有一些市場(chǎng)化的色彩，那么依靠手中掌握的考核權(quán)限斂財(cái)，則是赤裸裸的權(quán)力尋租。去年，湖南長(zhǎng)沙市建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑施工設(shè)備租賃分會(huì)發(fā)布了一則公告，公告稱(chēng)，從2014年2月1日起，對(duì)未取得行業(yè)確認(rèn)證書(shū)的建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)，將停止其在長(zhǎng)沙市承接該項(xiàng)業(yè)務(wù)。換言之，如果相關(guān)企業(yè)不在該協(xié)會(huì)取得認(rèn)可，則無(wú)法在長(zhǎng)沙市開(kāi)展業(yè)務(wù)。

此公告一出，引起輿論嘩然，一時(shí)間，該組織被稱(chēng)為“最牛行業(yè)協(xié)會(huì)”。有企業(yè)主介紹，該協(xié)會(huì)成立后，規(guī)定不在協(xié)會(huì)登記、評(píng)級(jí)，就不能經(jīng)營(yíng)，而且其具有處罰權(quán)，如果不遵守該規(guī)定，面臨的可能是成千上萬(wàn)的罰款。

北京市盈科律師事務(wù)所律師易勝華告訴記者，諸如長(zhǎng)沙這家協(xié)會(huì)打著協(xié)調(diào)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益的旗號(hào)，實(shí)為壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)行收費(fèi)的行為，無(wú)端抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)重破壞了公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。

“不僅如此，有的行業(yè)協(xié)會(huì)還利用與政府機(jī)關(guān)的‘特殊關(guān)系’或者協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與政府部門(mén)官員的私人關(guān)系，扮演起權(quán)力掮客的角色，為不符合條件的‘關(guān)系企業(yè)’謀取政府重大項(xiàng)目立項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)資金，并從中分一杯羹。還有的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，肆意利用自己手中的專(zhuān)業(yè)資源，幫助不合格企業(yè)偽裝成資質(zhì)優(yōu)良企業(yè)，從而為其謀求上市，從而收取企業(yè)巨額顧問(wèn)費(fèi)、贊助費(fèi)。”易勝華說(shuō)。

四川省工程爆破協(xié)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李榮飚就是如此。根據(jù)法律規(guī)定，民爆作業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)需要不同的資質(zhì)，各等級(jí)的資質(zhì)對(duì)工程技術(shù)人員數(shù)量和技術(shù)等級(jí)都有具體要求，人數(shù)、技術(shù)等級(jí)不夠的企業(yè)要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，而這些培訓(xùn)必須通過(guò)該工程爆破協(xié)會(huì)組織。李榮飚作為副會(huì)長(zhǎng)，與考核專(zhuān)家很熟悉，能夠向?qū)＜姨岢銎髽I(yè)是否擁有資質(zhì)的建議。為了讓李榮飚投出“同意”的一票，先后有20多家企業(yè)向他送錢(qián)。據(jù)李榮飚交代，對(duì)于收了錢(qián)的企業(yè)的學(xué)員，往往100分的試卷考上50多分就讓過(guò)關(guān)。

“一些行業(yè)協(xié)會(huì)確實(shí)承接著政府下放給協(xié)會(huì)的職能，對(duì)于自身企業(yè)也有一定的約束權(quán)，所以能對(duì)一些考核、評(píng)定、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定性的作用，也就可能存在權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。”程文浩說(shuō)。（文中王玉麗、李曉曉為化名）