南海博弈，美國從幕后到前臺(tái)

張墨寧

自今年五月份以來，美國在南海問題上態(tài)度發(fā)生了鮮明變化，不但以軍事力量實(shí)際介入，而且公開召喚日本這一新的域外力量染指南海，從幕后沖到了前臺(tái)。

隨著7月初海牙仲裁法庭“南海仲裁案”首場聽證會(huì)的舉行，南海問題又進(jìn)入了新一輪的喧囂期，前不久舉行的東盟外長會(huì)議上，美菲依然執(zhí)著于將南海納入會(huì)議中心議題。自今年五月份以來，美國在這一地區(qū)的存在發(fā)生了鮮明變化，以軍事力量實(shí)際介入，而且公開召喚日本這一新的域外力量染指南海。如何看待美國的態(tài)度轉(zhuǎn)變，以及將給這一地區(qū)帶來的危險(xiǎn)，南風(fēng)窗記者專訪了中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤。

《南風(fēng)窗》：最近一段時(shí)間，美國軍方在南海問題上頻頻展現(xiàn)強(qiáng)硬的態(tài)度和行動(dòng)，從巡邏南海爭議領(lǐng)域到新任美國太平洋司令部司令哈里斯多次把中國描述成挑釁者等等，為什么會(huì)發(fā)生這樣的變化？

阮宗澤：南海問題上美國的介入現(xiàn)在成了一個(gè)非常突出的新動(dòng)向。過去，美國還相對站在幕后，也相對超脫。最近以來，美國加大介入，讓南海掀起新一輪的波瀾。首先是加強(qiáng)他在這一地區(qū)盟友的軍事關(guān)系，和日本的軍事關(guān)系也在強(qiáng)化，完成了美日《防衛(wèi)合作指針》的修訂，擴(kuò)大了其覆蓋面，實(shí)際上是讓日本在更廣闊的地區(qū)發(fā)揮更大的軍事作用，安倍也急于積極表現(xiàn)對美國的忠誠，躍躍欲試。和菲律賓的軍事關(guān)系就更直接，2014年奧巴馬訪問菲律賓的時(shí)候，跟菲律賓簽訂了今后10年強(qiáng)化軍事安全的協(xié)議，對菲律賓的支持，助長了菲律賓與中國對抗的膽量。

其次就是最近一段時(shí)間軍事演習(xí)尤其多，在南海打一些擦邊球。軍事演習(xí)現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)多邊化的傾向，日本也逐漸加入進(jìn)來，日本和菲律賓還首次在南海附近舉行聯(lián)合軍演。美國不僅自己介入南海，今年5月，美國一架偵察機(jī)突然飛越中國正在開展建設(shè)活動(dòng)的南海島礁上空進(jìn)行偵察活動(dòng)，遭到中國海軍8次警告。前不久美軍太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特乘坐偵察機(jī)“親自”在南?？沼蜓埠?，而且哈里斯公開邀請日本加入南海巡邏，這也是很新的一個(gè)動(dòng)向。我覺得，現(xiàn)階段美國和日本有相互利用的需要，但是從長遠(yuǎn)看，美國把日本放虎歸山，很難講是福是禍。日本要報(bào)美國的一箭之仇這個(gè)問題沒準(zhǔn)哪天也會(huì)爆發(fā)出來。所以，南?，F(xiàn)在可以說樹欲靜而風(fēng)不止。

還有一個(gè)很重要的方面就是美國對于菲律賓的支持除了軍事以外，還鼓動(dòng)菲律賓在南海問題上搞所謂的“司法化”，在南海仲裁問題上給了相當(dāng)多支持，讓南海問題進(jìn)一步走向國際化、司法化。與此同時(shí)，極力渲染中國的島礁建設(shè)帶來所謂地區(qū)的不穩(wěn)定性，顯然，這是美國為了增強(qiáng)在這一地區(qū)的介入和存在找借口，島礁建設(shè)已經(jīng)存在幾十年了，長期以來其他聲索方都在搞，美國從來不講，但是中國一做，他們覺得中國所做比別人快、比別人多?？偨Y(jié)最近的變化，就是美國在南海問題上從幕后沖到了前臺(tái)。

《南風(fēng)窗》：菲律賓國內(nèi)現(xiàn)在對美日不同程度的介入和南海問題訴訟是什么態(tài)度？與2012年挑起黃巖島爭端時(shí)相比 ，菲律賓執(zhí)政者的心態(tài)發(fā)生了什么變化？

阮宗澤：這兩年我都去菲律賓訪問或開會(huì)，跟他們的官員、學(xué)者也有一些交流。菲律賓國內(nèi)并不是異口同聲支持現(xiàn)政府的這種做法?，F(xiàn)在主要是阿基諾三世和他的外長德爾羅薩里奧以及國防部長加斯明這個(gè)鐵三角，擺一幅完全要和中國死磕架勢。尤其在仲裁問題上，阿基諾三世現(xiàn)在很急迫，因?yàn)樗诿髂晗屡_(tái)之前留一個(gè)遺產(chǎn)。但是在菲律賓政界、議會(huì)甚至輿論界有不同的聲音。他們的批評主要集中在幾個(gè)方面：一是讓日本或者美國的艦機(jī)到菲律賓港口去停泊、訪問，而且為了遷就日本，阿基諾三世甚至提出可以開放一些軍事設(shè)施。這都是前所未有的。根據(jù)美菲1998年簽訂的《部隊(duì)訪問協(xié)議》，不允許外國部隊(duì)在菲律賓常駐，為了繞開這個(gè)協(xié)議，美國提出了“輪換存在”，實(shí)際上成了變相的常駐。所以菲律賓國內(nèi)的反對聲音說，1992年美軍從菲律賓蘇比克和克拉克基地全部撤走，好不容易把美國趕走了，現(xiàn)在又請回去，所謂“請神容易送神難”。為了和中國抗衡，一方面說要捍衛(wèi)菲律賓的主權(quán)，一方面又自愿喪失自己的主權(quán)，把領(lǐng)土、港口給美軍使用，并且準(zhǔn)備向日本開放，怎么能自圓其說？第二，為了與中國對抗，對美國、日本敞開大門，實(shí)際上是變相把菲律賓變成他們的殖民地，或者是一個(gè)他們制衡中國的工具，美日只是借助菲律賓來實(shí)現(xiàn)他們的利益，菲律賓和美日的利益并不完全一樣。而且，日本過去對菲律賓還有侵略的歷史，現(xiàn)在為了眼前利益，卻向日本敞開大門，急功近利。第三則是不能跟中國鬧翻臉，中國畢竟是這一地區(qū)的大國、強(qiáng)國，跟中國完全撕破臉的話，對菲律賓也沒有多少的好處。

明年菲律賓要舉行大選，下半年他們國內(nèi)會(huì)開始造勢，我估計(jì)這種不同聲音在接近大選時(shí)會(huì)表現(xiàn)得更充分一些。像副總統(tǒng)比奈這樣對阿基諾三世頗有微詞的人要參加大選。菲律賓國內(nèi)恐怕在這個(gè)問題可能會(huì)更加分裂。

《南風(fēng)窗》：中國應(yīng)對菲律賓的方針有沒有新的變化，是否更多傾向于把解決問題的希望寄予其下一屆政府？

阮宗澤：我們在南海問題以及與菲律賓的關(guān)系問題上實(shí)際上有很強(qiáng)的連續(xù)性，這個(gè)連續(xù)性就是一直強(qiáng)調(diào)我們之間有分歧沒關(guān)系，可以通過雙邊談判解決，所以我們堅(jiān)決反對搞司法訴訟。菲律賓的所作所為首先違反了2002年的《南海各方行為宣言》，宣言里講得很清楚，通過和平談判解決爭端，而現(xiàn)在菲律賓把這個(gè)路堵死了，搞單方面的司法訴訟;其次是違反了有關(guān)國際準(zhǔn)則，比如有一條規(guī)定是窮盡了所有的和平對話手段才選擇訴訟，但是如今的和平手段窮盡了嗎？中國主張通過談判協(xié)商來解決，但菲律賓并沒有做到最大的努力與中國進(jìn)行對話。所以，不管菲律賓今后是誰上臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)或者不撤銷這個(gè)訴訟，我覺得中菲關(guān)系很難轉(zhuǎn)圜。另外，中方的“雙軌”思路非常清楚地表明南海問題應(yīng)由聲索方通過談判協(xié)商來解決，南海的穩(wěn)定要由中國與東盟國家來維護(hù)，不應(yīng)該把域外力量卷進(jìn)來，而菲律賓所做的一切，實(shí)際上就是遠(yuǎn)交近攻，無助于解決爭端。

《南風(fēng)窗》：司法仲裁的聽證會(huì)前不久舉行，純粹從國際法的角度看，未來會(huì)是什么走向？

阮宗澤：今年7月7日在海牙舉行了“南海仲裁案”的首場聽證會(huì)，以前都是在準(zhǔn)備書面提交的階段。菲律賓派出了龐大的代表團(tuán)，美國也有很多律師幫他做參謀、顧問去造勢。我們的政策就是不接受、不參與的“兩不”原則。但并不代表什么也不做，去年12月，外交部發(fā)布了一個(gè)立場文件，做了一個(gè)詳細(xì)論述，把中方在這個(gè)問題上的原則梳理得非常清晰。但這不是一個(gè)抗辯的陳述，只是表明立場，我想，海牙國際法庭做決定的時(shí)候會(huì)參考。按照議程，聽證會(huì)之后將轉(zhuǎn)入庭下合議的階段。而且，首先要解決海牙仲裁庭是否有司法管轄權(quán)的問題，如果沒有，那事情就好說; 如果有，他管轄了什么方面？這些都還存在爭議。所以這個(gè)決定也不那么容易，估計(jì)要到年底或者年后才能做出。

《南風(fēng)窗》：中國現(xiàn)在應(yīng)對訴訟以及美國高調(diào)介入南海問題是處在被動(dòng)應(yīng)對的局面嗎？

阮宗澤：為什么大家對中國在司法仲裁中的表現(xiàn)有一種被動(dòng)的印象呢？很大程度上因?yàn)槲覀兊摹安唤邮?、不參與”原則。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條，一國在簽署、批準(zhǔn)或加入本公約時(shí)，有權(quán)利發(fā)表排除性聲明。2006年，中國就發(fā)表了聲明，凡是涉及海洋劃界、領(lǐng)土爭端、軍事活動(dòng)等爭端，中國政府不接受《公約》任何國際司法或仲裁管轄。所以，不接受、不參與是中國的權(quán)利，而且迄今為止已經(jīng)有二三十個(gè)國家做了排除性聲明。所以，不接受、不參與也是游戲規(guī)則，中國是按照國際的游戲規(guī)則做出反應(yīng)?，F(xiàn)在美國、菲律賓在國際上講中國怕了、擔(dān)心輸所以才不敢參與，實(shí)際上這是兩碼事，不存在心虛的問題。

我們處理爭端的一貫政策就是通過雙邊談判，而且歷史上通過雙邊談判解決了大部分的陸地邊界，是有成功先例的。我們跟俄羅斯劃定了4300多公里的邊界，都是通過持續(xù)多年的雙邊談判解決的。同樣，我們有信心與其他國家通過友好協(xié)商來解決邊界以及海洋劃界等問題。

《南風(fēng)窗》：國外媒體現(xiàn)在抨擊中國的南海步伐比較大，控制黃巖島，封鎖仁愛礁，而且開始大規(guī)模的島礁建設(shè)，他們認(rèn)為中國下一步將宣告南海防空識(shí)別區(qū)甚至實(shí)際控制整個(gè)南海，在你看來，中國在南海的戰(zhàn)略追求是什么？

阮宗澤：從黃巖島、仁愛礁問題來看，中國已經(jīng)是仁至義盡了。2002年簽訂的《南海各方行為宣言》第五款強(qiáng)調(diào)各方要克制，不要讓事態(tài)復(fù)雜化，但是其他國家卻一直在試圖蠶食和固化非法侵占的中國島礁，而中國一直采取克制的態(tài)度。不僅如此，中國還提供30億元的海上合作基金，滿懷心思要跟東盟國家搞合作。還有，在南海油氣田開發(fā)方面，其他國家一直在大肆開采。中國的克制卻沒有換來別人的相向而行。所以，2012年黃巖島問題爆發(fā)，菲律賓非法襲擾正常作業(yè)的中國漁民時(shí)，我們不得不奮起反擊。一個(gè)星期以后出現(xiàn)釣魚島所謂的“國有化”問題，現(xiàn)在又是仁愛礁，前不久菲律賓還去仁愛礁進(jìn)行加固修建。如果說中國的戰(zhàn)略有什么變化，那就是你別挑釁，別損害我的核心利益，反之吃不了會(huì)兜著走。中國已經(jīng)沒有退路了，現(xiàn)在采取的措施實(shí)際上是對他們挑釁行為的反制。

《南風(fēng)窗》：美國現(xiàn)在的加大介入是一種臨時(shí)性反應(yīng)還是他將深度調(diào)整自己在南海的對華戰(zhàn)略？

阮宗澤：美國從過去相對超脫，比較中立，現(xiàn)在卻日益走向偏袒他的盟友，把中國指責(zé)為“現(xiàn)狀破壞者”。我覺得他走偏了，反而有損美國在這一地區(qū)的信譽(yù)。美國現(xiàn)在就是一味指責(zé)中國，在島礁建設(shè)、航行自由的問題上都沖著中國。中國在島礁建設(shè)問題上的隱忍沒有換來對方的隱忍和克制，其他方在加速進(jìn)行島礁建設(shè)，加速讓?shí)u礁軍事化，還要繼續(xù)擴(kuò)大鞏固他們對中國島礁的非法占有，損害中國的利益，中國能束手就擒嗎？從某種意義上說，中國的島礁建設(shè)是被逼無奈，不得不背水一戰(zhàn)維護(hù)我們的利益。我們過去說要維護(hù)自己的利益，但是在這一地區(qū)沒有什么力量，靠什么維護(hù)？光口頭是不行的。而且，島礁建設(shè)做好了，實(shí)際上有利于維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。不僅是改善駐島人員的生活工作環(huán)境，還要承擔(dān)很多國際義務(wù)，比如提供氣象、水文的各種資料，修航標(biāo)以增強(qiáng)南海的航行安全，給大家提供便利。所以，島礁建設(shè)是增強(qiáng)中國維護(hù)南海和平穩(wěn)定能力建設(shè)的一部分。

《南風(fēng)窗》：大國在南海的博弈都有控制風(fēng)險(xiǎn)的意愿，但是雙方有沒有實(shí)際控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，比如菲律賓或者其他不可測因素。

阮宗澤：這確實(shí)是一個(gè)問題，但是這個(gè)主動(dòng)權(quán)是在美國方面。大國之間實(shí)際上有一種默契，都不想卷入一場沖突，但是小國沒有這個(gè)概念，恨不得雙方掐起來，好像自己可以得利。中美之間雖然有不少分歧，但是在防止第三種力量出來挑事，造成大國之間的對峙方面還是存在共識(shí)，也在采取一些信任措施，雙方誰也不愿出現(xiàn)擦槍走火，所以雙方在開展一個(gè)海上行為準(zhǔn)則的談判，去年奧巴馬訪華時(shí)雙方達(dá)成的軍事協(xié)議就包括兩國在采取重大軍事行動(dòng)前相互通報(bào)，為兩軍在公海和空中“相遇”確立行為準(zhǔn)則等重要內(nèi)容，萬一中美兩軍碰到一起了，需要考慮怎么避險(xiǎn)的問題。從另外一個(gè)意義上講，這也是對中美關(guān)系分歧的一個(gè)管控。

《南風(fēng)窗》：從年初開始，美國戰(zhàn)略界對中美關(guān)系比較悲觀，在網(wǎng)絡(luò)安全、亞投行、南海問題等方面都有沖突，他們認(rèn)為應(yīng)該修正對華戰(zhàn)略。中國應(yīng)該如何看待和應(yīng)對？

阮宗澤：中美建交30多年來，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的韌性，經(jīng)得起很多波折和問題沖擊。中美發(fā)展到今天大家雖然有不同感受，但有一個(gè)共同的看法就是中美之間沒有小問題。長期以來，美國在中美關(guān)系中是主導(dǎo)的一方，而現(xiàn)在，中國在增加對中美關(guān)系的塑造，更加積極主動(dòng)的態(tài)度帶來了美國方面的不適應(yīng)。比如中方提出的新型大國關(guān)系，原本是中國責(zé)任的一種體現(xiàn)，認(rèn)為中國應(yīng)該對中美關(guān)系負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，但由于他們的不適應(yīng)，導(dǎo)致對中方提出的倡議產(chǎn)生懷疑態(tài)度。還有一個(gè)原因是美國進(jìn)入了選舉季節(jié)，中美關(guān)系肯定是一個(gè)重要的辯論議題，選舉季節(jié)會(huì)影響相當(dāng)長一段時(shí)間，直到明年底塵埃落定，平時(shí)不好說的話這時(shí)候就出來了。這時(shí)候，中國應(yīng)該進(jìn)一步增加對中美關(guān)系的塑造作用，需要更多闡述對中美關(guān)系的看法。在復(fù)雜敏感的時(shí)期，中美之間加強(qiáng)對話和戰(zhàn)略溝通非常重要。美國目前對中美關(guān)系的悲觀看法主要是在學(xué)者、輿論界，中國需要加強(qiáng)與他們的對話。中美還應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)更多的國際合作。今年有一個(gè)很好的對話機(jī)會(huì)是12月在巴黎召開氣候變化大會(huì)，回想上一次2009年的哥本哈根大會(huì)，大家都比較失望。年底召開的這一次大會(huì)，中美合作的愿望強(qiáng)烈，去年還發(fā)布了中美氣候變化聯(lián)合聲明。中美合作，才能真正能給世界帶來好處。

中國在南海的合法利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀虾２皇?，也不?yīng)當(dāng)是中美之間的問題，但要防止誤判，這是當(dāng)前對中美決策者的考驗(yàn)。