東盟共同體，行邁靡靡

王江雨

根據(jù)東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）早就規(guī)劃好的地區(qū)一體化藍(lán)圖，這個(gè)區(qū)域性國際組織今年有一樁大事要完成，就是建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體（Asean Economic Community）。中國外交部多次表示，支持東盟共同體建設(shè)，而且還對(duì)其按期建成表示看好，其態(tài)度已經(jīng)比“樂觀其成”還要積極，相信東盟有關(guān)人士自能心領(lǐng)神會(huì)，感受到來自北方鄰國的善意。

依照2007年第13次東盟峰會(huì)確定的計(jì)劃，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的含義包括4個(gè)方面：（1）單一市場和生產(chǎn)基地；（2）具有高度競爭力的區(qū)域一體化；（3）區(qū)域內(nèi)公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）本區(qū)域全面與全球經(jīng)濟(jì)相融合。東盟原本計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，但各成員國領(lǐng)導(dǎo)人心雄志大，又將建成日期提前5年至2015年。

經(jīng)濟(jì)共同體其實(shí)只是東盟雄心勃勃的一體化計(jì)劃的一個(gè)支柱而已，其他兩個(gè)是東盟政治安全共同體（Asean Political-Security Community）和東盟社會(huì)文化共同體（Asean Social-Economic Community）?？偠灾?，東盟決心通過政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，實(shí)現(xiàn)小國以緊密抱團(tuán)方式合眾為一，成為地區(qū)乃至國際上一支重要力量。

不管是真心還是僅僅口惠，區(qū)域內(nèi)外各大國對(duì)東盟一體化的努力一直表示大力支持，盡管各懷目的。從中國的角度看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化的東盟，是一個(gè)近在咫尺的大市場。東盟有6億人口，當(dāng)前國內(nèi)總產(chǎn)值近2萬億美元，是中國最大的貿(mào)易伙伴和投資目的地之一。如果經(jīng)濟(jì)一體化，商家在東盟內(nèi)部可實(shí)現(xiàn)通行無阻，這給無論是中國的出口還是投資都帶來大量商機(jī)。此外，一體化的東盟將奉行統(tǒng)一的以規(guī)則為基礎(chǔ)的區(qū)域貿(mào)易管理制度，為包括中國投資者在內(nèi)的所有人提供更大的法律保護(hù)和營商方面的確定性。

從地緣政治的角度看，東盟的成功一體化似乎有天時(shí)地利人和各方面的積極因素支撐。亞洲區(qū)域內(nèi)外各大國都樂于在口頭上宣稱讓東盟坐在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的“司機(jī)”席位（the driver’s seat），掌管一體化的方向。中國外交部就表示，“支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位”。一個(gè)強(qiáng)大團(tuán)結(jié)的東盟，其市場規(guī)模和國際影響力可以和當(dāng)今世界大國相并列，具有全球級(jí)別的地位，可以對(duì)其他大國形成制衡。

一切都貌似很好，唯一的問題是東盟內(nèi)部是否具備在近期成功一體化的條件。從若干方面來看，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一個(gè)一體化的團(tuán)結(jié)有力的東盟，其實(shí)并不容樂觀。

一體化所要求的“同質(zhì)性”，在東南亞幾乎不存在。當(dāng)今國際上一體化最成功的地區(qū)是歐盟，而歐盟各國（尤其是一開始的發(fā)起成員西歐各國）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，社會(huì)文化相似或兼容，而政治體制亦可歸為同一類。東南亞地區(qū)的最大特點(diǎn)則是多元化，無論是文化、種族、語言、社會(huì)習(xí)俗、政治體制等，都區(qū)別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異更大。本地區(qū)唯一的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是新加坡，其他國家都算發(fā)展中國家，而老撾等更是名列聯(lián)合國榜單的最不發(fā)達(dá)國家。在這個(gè)基礎(chǔ)上搞一體化，在現(xiàn)階段名大于實(shí)。

各國政治制度也頗有相異之處，且不少國家內(nèi)部相當(dāng)不穩(wěn)定。實(shí)際上，東盟各國早就簽訂了《東盟自由貿(mào)易協(xié)定》（1993年生效），但通過此項(xiàng)協(xié)定進(jìn)行的貿(mào)易量其實(shí)很小。說白了，大多數(shù)東盟國家和域外國家（中國、美國、日本、歐盟等）的貿(mào)易量，要遠(yuǎn)大于和它們東盟鄰國的。鑒于這些差別，如果一體化過快，反倒會(huì)傷害個(gè)別國家的經(jīng)濟(jì)，以及該國的弱勢群體。

在很大程度上，東盟在區(qū)域的地位和其一體化進(jìn)程有點(diǎn)被“趕著鴨子上架”的意思。對(duì)東盟各國來說，其實(shí)不必急著進(jìn)行激進(jìn)的一體化進(jìn)程（表現(xiàn)為規(guī)則的統(tǒng)一化和投資貿(mào)易的自由化），而是應(yīng)該通過合作互助，強(qiáng)化各成員國的治理能力，通過有力的國內(nèi)政策促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉近各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以圖未來在同質(zhì)性更強(qiáng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一體化。