冤假錯(cuò)案追責(zé)提速

席志剛

2001年，福建省福清市一起轟動(dòng)一時(shí)的爆炸案讓陳科云等五人蒙受牢獄之災(zāi)。在長達(dá)12年之后，2013年5月3日，福建省高級(jí)人民法院最終宣判福清爆炸案中的陳科云等五人無罪?！吨袊侣勚芸吩敿?xì)報(bào)道了此案糾錯(cuò)的具體過程，從中發(fā)現(xiàn)司法體制存在的種種問題和弊端。

此后，《中國新聞周刊》密切關(guān)注每一個(gè)冤假錯(cuò)案糾正的每一步進(jìn)展，關(guān)注中國司法改革的每一點(diǎn)進(jìn)步。

2015年全國兩會(huì)上，最高人民檢察院和最高人民法院在工作報(bào)告中直面冤假錯(cuò)案，分別用“深刻反省”“深感自責(zé)”來進(jìn)行表態(tài)。最高人民法院院長周強(qiáng)在報(bào)告中明確提到，“正在依法追究相關(guān)辦案人員的責(zé)任”，顯得更加意味深長

2013年5月6日，最高人民法院的機(jī)關(guān)報(bào)《人民法院報(bào)》刊登了最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠?zhàn)珜懙奈恼?，題為《我們應(yīng)當(dāng)如何防范冤假錯(cuò)案》，呼吁采取強(qiáng)有力的措施將冤假錯(cuò)案堵在司法審判的大門之外。

當(dāng)時(shí)，《中國新聞周刊》發(fā)表了題為《無罪釋放：錯(cuò)案糾正再提速》的一組封面報(bào)道，以福建福清案為案例，詳細(xì)報(bào)道了該案12年后糾錯(cuò)的具體過程。此外，報(bào)道還將沈德詠的撰文內(nèi)容解讀為“最高法正在釋放相關(guān)改革的信號(hào)，而地方層面多起錯(cuò)案的迅速糾正亦被視作改革的現(xiàn)實(shí)注解。”

此時(shí)，距離中共十八大召開剛過半年時(shí)間。

眾所周知。十八大以后，司法改革成為重頭戲，冤假錯(cuò)案的糾正也逐步加快。據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，以2014年12月15日呼格吉勒?qǐng)D昭雪為結(jié)點(diǎn)，十八大后全國糾正了重大冤假錯(cuò)案23起。其中，呼格案、趙作海案、于英生案、張氏叔侄案、佘祥林案這五起重大錯(cuò)案的糾正，深刻影響著中國的司法進(jìn)程。

糾錯(cuò)難，追責(zé)更難

果不出外界所料，呼格案被寫入了2015年的高法和高檢的報(bào)告中，足見這一案件對(duì)于中國司法的重要意義。

與最高法院院長在兩會(huì)上對(duì)個(gè)案表示自責(zé)相比，呼格的家人及公眾更愿意看到造成這起冤案的公檢法辦案人員受到追責(zé)。

冤假錯(cuò)案當(dāng)事人和家屬大多經(jīng)歷了長期的上訴和申訴，幾乎每一起案件糾錯(cuò)都是一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。其間各種曲折、起伏非親歷難以感同身受。

在網(wǎng)絡(luò)上，甚至出現(xiàn)一些情緒化的表達(dá)：“讓他們（制造冤案的辦案人員）也被冤10年，嘗嘗其中滋味?！?/p>

在2014年得到糾正的12起冤案中，被法院宣告無罪或檢察院撤回起訴，歷時(shí)5至10年的有4起，10年以上的有7起，5年以下的有1起。12起案件的糾錯(cuò)時(shí)間平均需要10年。呼格案時(shí)間最長，歷時(shí)18年。

盡管冤案糾錯(cuò)和賠償已經(jīng)結(jié)束，但是，追責(zé)才剛剛開始。

呼格案中，目前只有呼和浩特公安局副局長馮志明一人被追責(zé)，但他并不是唯一責(zé)任人，從公、檢、法一路綠燈造成了呼格吉勒?qǐng)D冤案，其他責(zé)任人到目前為止未受到相關(guān)法律追責(zé)。

直至2015年兩會(huì)期間，最高人民法院院長周強(qiáng)在高法工作報(bào)告中提到“正在依法追究相關(guān)辦案人員的責(zé)任”后，海南省高院和省檢察院方對(duì)黃家光錯(cuò)案作出“將對(duì)當(dāng)時(shí)的辦案人員追責(zé)”的表示。

隨后，安徽省人民檢察院檢察長薛江武亦對(duì)于英生案定調(diào)：“肯定追責(zé)公安部門”。他還表示“于英生案追責(zé)尚無明確的期限，但每個(gè)部門都要抓緊，因?yàn)楫?dāng)事人在等，社會(huì)公眾也在等，不能無限期拖延?！?/p>

海南、安徽兩省對(duì)冤案追責(zé)的表述，在2014年所糾正的冤假錯(cuò)案中并不多見。廣東的徐輝被宣告無罪之后，當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)案追責(zé)的問題只字未提。在念斌案中，對(duì)于為何沒有對(duì)被指當(dāng)年對(duì)念斌刑訊逼供的辦案人員追責(zé)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在接受媒體采訪時(shí)稱，法院在對(duì)念斌的無罪判決中沒有說非法證據(jù)排除，不能說明存在刑訊逼供的現(xiàn)象。回復(fù)頗為傲慢。

對(duì)當(dāng)事人及家屬而言，洗冤已屬不易，追責(zé)則是更難。

2013年5月3日，在福建省福州市的一家賓館內(nèi)，吳昌龍模仿被“刑訊逼供”時(shí)的情景。他的姐姐吳華英在一邊做解釋。當(dāng)日，福建省高級(jí)人民法院在福州依法公開宣判，對(duì)涉嫌福清紀(jì)委爆炸案的上訴人陳科云、吳昌龍、杜捷生、談敏華、謝清宣告無罪。攝影/圖美網(wǎng) 柳濤

2015年2月7日，呼格吉勒?qǐng)D父母李三仁、尚愛云與兒子生前照片合影。2014年12月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院對(duì)呼格吉勒?qǐng)D故意殺人、流氓罪一案作出再審判決，宣告呼格吉勒?qǐng)D無罪。攝影/中新社 劉文華

接受《中國新聞周刊》記者采訪的法學(xué)專家表示，目前由第三方啟動(dòng)錯(cuò)案追責(zé)程序是一個(gè)空白，對(duì)錯(cuò)案的追責(zé)一般由辦案機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)自己啟動(dòng)，但因?yàn)樯婕白陨砝?，追?zé)往往遇到困境。

因此，近年來平反的眾多冤假錯(cuò)案中，最終被追責(zé)者寥寥?！爸詴?huì)出現(xiàn)這種情況，其中既有制度設(shè)計(jì)存在的問題，也有各種現(xiàn)實(shí)的障礙因素。”這位法學(xué)專家說。

一起錯(cuò)案一般經(jīng)歷了公檢法多個(gè)機(jī)關(guān)、多個(gè)環(huán)節(jié)以及一審、二審甚至復(fù)核等多道程序，在同一機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)辦過該案的則有承辦人、部門領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)甚至檢委會(huì)、審委會(huì)等機(jī)構(gòu)，責(zé)任如此分散，誰該擔(dān)責(zé)，如何劃分責(zé)任的主次、大小，顯然極其困難。

此外，盡管錯(cuò)案責(zé)任追究制已提出多年，但這一制度還很不成熟。什么是錯(cuò)案，其概念、范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、追責(zé)程序、責(zé)任形式等如何確定，對(duì)這些問題，學(xué)界和實(shí)務(wù)界尚未形成共識(shí)，更無統(tǒng)一、正式的規(guī)范予以界定。

在錯(cuò)案責(zé)任追究方面，現(xiàn)在最高法院、最高檢察院、公安部各自出臺(tái)本系統(tǒng)內(nèi)部的錯(cuò)案責(zé)任追究規(guī)范，而且在實(shí)踐中基本是由錯(cuò)案發(fā)生地的執(zhí)法（司法）機(jī)關(guān)自我追責(zé)，而要本部門糾正自己的錯(cuò)誤確實(shí)非常困難，存在不小的阻力。

法律界人士表示，目前，國內(nèi)糾正的一些冤假錯(cuò)案至今未公開追責(zé)結(jié)果。而如果追責(zé)僅限于本級(jí)公檢法部門自查，甚至是“辦錯(cuò)案的人自己查自己”，缺乏外部監(jiān)督和上級(jí)介入，調(diào)查如何保證公正？

案件終身責(zé)任制不能落空

應(yīng)該說，止于檢察院的冤案應(yīng)追究公安局的責(zé)任，止于法院的冤案應(yīng)追究公安局和檢察院的責(zé)任，法院判出來的冤案，就要追究公檢法三家的責(zé)任。

但目前已被問責(zé)的公檢法系統(tǒng)中，公安系統(tǒng)的辦案民警被追責(zé)較多，而檢察院、法院鮮有追責(zé)。即便是有，與對(duì)追責(zé)的公安民警“輕拿輕放”相比，檢察官、法官的追責(zé)更是微不足道。

在制造李久明冤案的王建軍等12名犯罪嫌疑人中，法院以刑訊逼供罪判處王建軍、楊策有期徒刑2年，參與刑訊逼供的盧衛(wèi)東、黃國鵬、張連海、宋金全、聶曉東等其他人員僅是2年以下的徒刑甚至免于起訴。

王樹紅被無辜關(guān)押296天后無罪釋放。2003年7月30日，丘北縣人民檢察院決定立案偵查刑訊逼供罪行，但偵查工作一直沒有進(jìn)展。云南省檢察院多次派人督辦參辦，并于2004年8月16日確定了刑警大隊(duì)副大隊(duì)長劉自春、民警李光興、盧梁甲等3名犯罪嫌疑人，直到2005年6月23 日法院分別判處3被告人有期徒刑1年6個(gè)月。

浙江“殺人犯”吳大全一審死刑丟命，二審死緩保命，最后竟然在監(jiān)獄里碰到了真兇，堪稱中國版的“肖申克的救贖”。冤案發(fā)生后，主審此案的高院法官受到的內(nèi)部處罰，只是被扣2分。而這一處罰與浙江高院規(guī)定遲到 3次，以及提審犯人時(shí)抽煙所受處罰完全相同。

隋洪建、隋洪波、隋洪儒、任樹君4人犯故意傷害罪分別被判處有期徒刑3年。真兇落網(wǎng)后，黑龍江省人民檢察院指定密山市檢察院，對(duì)肇東市公安局副局長劉永富、打黑除惡特別隊(duì)偵查員王偉、車輛管理所教導(dǎo)員尹汝海等人刑訊逼供問題進(jìn)行立案偵查，繼而刑拘、逮捕。結(jié)果出人預(yù)料的是密山市人民檢察院竟下達(dá)了不起訴決定書。

梳理近年案件可見，對(duì)制造冤案的司法人員的處理往往是輕描淡寫，要么是停職、調(diào)崗“避下風(fēng)頭”，要么是低調(diào)“內(nèi)部處理”;即使被追究法律責(zé)任，判刑也是緩刑、輕刑的居多。

2013年4月浙江省政法委成立調(diào)查組，對(duì)辦理浙江叔侄奸殺冤案的“女神探”聶海芬等涉案司法人員進(jìn)行調(diào)查，但 1年多過去，調(diào)查處理結(jié)果仍未公布。

寧夏一縣級(jí)市政法委書記告訴《中國新聞周刊》記者，追責(zé)難以實(shí)施，首先難以判定責(zé)任人。在司法審判實(shí)踐中，存在“審判者和審判權(quán)相分離”的情況。遇到合議庭分歧較大、案情復(fù)雜的案例時(shí)，則需要提交給審判委員會(huì)來決定。

“審判委員會(huì)通常由院長或副院長、主管庭長等組成。一旦發(fā)生冤假錯(cuò)案，究竟應(yīng)該追誰的責(zé)？”該政法委書記坦言，集體責(zé)任幾乎使得無法找到具體追責(zé)對(duì)象。此外，護(hù)短使得追責(zé)難以繼續(xù)。

呼和浩特市退休檢察官滑力加，多次撰文為內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案糾錯(cuò)呼吁。他認(rèn)為過去一年兩高加大了平反冤假錯(cuò)案的步伐，但“刑訊逼供”釀成冤案，“責(zé)任人追責(zé)”阻礙平反的情況依然存在。

去年8月，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見》，要求法官、檢察官、警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量要實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制 ”。部分法律界人士指出，近年來公開糾正的冤假錯(cuò)案，都是國家財(cái)政進(jìn)行了賠償，而相關(guān)辦案責(zé)任人被追償，甚至連承擔(dān)一部分賠償?shù)亩紱]有。

中國法律咨詢中心刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)主任謝炳光認(rèn)為，如果刑事賠償、行政賠償?shù)淖穬斨贫炔荒苈鋵?shí)到位，推行檢察官、法官案件終身負(fù)責(zé)制也只能是一紙空文。

取消刑拘數(shù)和“四率”考核

1月21日，中央政法工作會(huì)議提出，今年將在全國范圍內(nèi)對(duì)各類執(zhí)法司法考核指標(biāo)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目。

中國政法大學(xué)研究員陳杰人認(rèn)為，取消“四率”和刑拘數(shù)的考核，是司法邏輯的正確歸位，是司法理念的積極衍變，更是人權(quán)保障的可喜進(jìn)步。

司法機(jī)關(guān)目前在刑事司法領(lǐng)域進(jìn)行的刑事拘留數(shù)和批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等的項(xiàng)目考核，源自上世紀(jì)司法行政化的社會(huì)歷史背景。

在陳杰人看來，彼時(shí)罪刑法定、無罪推定和刑法謙抑等理念和原則尚未真正貫徹于刑事訴訟過程，刑事司法逐漸形成了以“四率”引導(dǎo)和推動(dòng)辦案過程的路徑。

前述五項(xiàng)考核指標(biāo)中，刑拘數(shù)在一定程度上可能會(huì)引領(lǐng)偵查機(jī)關(guān)追求多抓人、多關(guān)人;批捕率和起訴率則可能會(huì)引領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與偵查機(jī)關(guān)的配合;有罪判決率和結(jié)案率則可能會(huì)引領(lǐng)審判機(jī)關(guān)充當(dāng)偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的“下手”。

“有種觀念認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)抓的人越多，判的刑越重，打擊越狠越快，社會(huì)就更安全?！标惤苋苏f，但實(shí)際上換個(gè)角度看，一個(gè)社會(huì)中被捕的人越多、被判刑的人越多，或許越會(huì)讓多數(shù)公民感到不安和恐懼。

指標(biāo)考核，有可能促成公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中的“配合作業(yè)”，在這種模式下，難免有一些冤假錯(cuò)案發(fā)生。

“四率”加上拘留數(shù)，被視為是造成中國司法冤案痼疾的癌細(xì)胞。刑訊逼供早已臭名昭著，但在上述考核的壓力下，辦案人員已經(jīng)“欲罷不能”。

“誰也不想刑訊逼供，誰也不想辦錯(cuò)案，都是為了工作，為了破案。”寧夏一縣級(jí)市公安局政委坦言，取消拘留人數(shù)、破案率，客觀上減小了冤假錯(cuò)案的概率。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘在其《遲到的正義——影響中國司法的十大冤案》一書中呼吁，帶有鮮明時(shí)代特征和貼有運(yùn)動(dòng)式司法運(yùn)動(dòng)標(biāo)簽的“限期破案”“命案必破”“督辦案件”“軍令狀”在內(nèi)部考核中盡量不提;官方語境中的嚴(yán)打斗爭、專項(xiàng)打擊、大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)管社會(huì)治安面的運(yùn)動(dòng)式標(biāo)簽少貼、“從嚴(yán)從快從重判決”“寧枉勿縱”的領(lǐng)導(dǎo)要求指示不再大張旗鼓，公檢法機(jī)關(guān)重歸謹(jǐn)慎，減少不應(yīng)有的拘留、逮捕、審判和定罪。

十八屆四中全會(huì)決議指出，司法改革的目標(biāo)之一，就是要加強(qiáng)人權(quán)司法保障。作為全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵舉措，司法改革歷來是中國法治建設(shè)中最引人關(guān)注的領(lǐng)域之一。

本世紀(jì)以來，中國已推動(dòng)兩輪司法改革，當(dāng)中共十八大提出“進(jìn)一步深化司法體制改革”時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)體制內(nèi)的修補(bǔ)式改革已接近極限，不能修補(bǔ)的問題多是機(jī)制體制性障礙。

中國正努力通過在這個(gè)領(lǐng)域動(dòng)更大的手術(shù)，以解決現(xiàn)實(shí)存在的司法不公問題，實(shí)現(xiàn)公平正義。最高法院、最高檢不久前都制定各自改革的綱領(lǐng)性文件，分別出臺(tái)65項(xiàng)、42項(xiàng)具體改革任務(wù)。設(shè)立最高法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，司法人員分類管理等改革舉措陸續(xù)推進(jìn)，劍指司法領(lǐng)域深層次障礙。

目前，中國正在大力推進(jìn)法治進(jìn)程，而司法體制、機(jī)制改革則是其中最為重要的一環(huán)。為重塑司法的權(quán)威和公信，十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

2014年一系列冤假錯(cuò)案得以昭雪，為司法機(jī)關(guān)遵循“疑罪從無”有例可循。今年公檢法系統(tǒng)深化改革，則為錯(cuò)案追責(zé)尋求制度和體制上的動(dòng)力源。追責(zé)到位方使糾錯(cuò)更有司法改革意味。