張凱

為回應(yīng)國際社會的關(guān)切，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部于2015年11月9日、10日分別舉辦面向外國駐華使節(jié)和外國企業(yè)駐華代表的十八屆五中全會精神專題吹風會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦分別就“十三五”規(guī)劃建議的制定過程、重點內(nèi)容作專題介紹并回答提問，近120個國家的170多名高級外交官和120多家外國大型跨國企業(yè)的200多名代表出席?！笆濉币?guī)劃的出臺過程和內(nèi)容、中國經(jīng)濟發(fā)展問題以及經(jīng)濟成果分享和權(quán)益分配問題等成為吹風會期間與會代表的主要關(guān)切。

“十三五”規(guī)劃的

出臺過程體現(xiàn)了民主和法治

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中制定五年規(guī)劃體現(xiàn)了中國發(fā)展道路的特色。除新中國成立之初的l949—1952年為國民經(jīng)濟恢復(fù)時期、1963—1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期外，從1953年編制“一五”計劃開始，到現(xiàn)在是第十三個五年規(guī)劃。時間跨越了半個多世紀，但對這些規(guī)劃出臺的細節(jié)，國際社會卻缺乏足夠的了解。

為使外國駐華使節(jié)充分理解“十三五”規(guī)劃出臺的全過程，楊偉民在現(xiàn)場進行了詳解，“2015年1月開始啟動規(guī)劃起草工作，2月成立了由習近平總書記任組長，李克強總理、張高麗副總理任副組長的起草組。起草組匯集了有關(guān)部門和地方的負責同志，各領(lǐng)域的頂級專家；布置了31項重大課題，最后形成117份研究報告。在黨內(nèi)征求了各地區(qū)、各部門的意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見，不斷修改完善。國家發(fā)改委開展了‘十三五’規(guī)劃建言獻策互動，收到了來自民間的大量建議。經(jīng)過十幾次修改，《建議》提交十八屆五中全會審議，在會上充分討論并通過”。可見，規(guī)劃的出臺是一個集中智慧的過程，也是凝聚共識的過程，充分體現(xiàn)了中國政治決策中的民主細節(jié)。

《建議》經(jīng)十八屆五中全會審議并通過并不意味著決策過程的結(jié)束。國務(wù)院還要根據(jù)《建議》編制具體的五年規(guī)劃綱要，并提交2016年3月份召開的十二屆全國人民代表大會第四次會議批準后公布實施。因此，只有經(jīng)全國人大批準后根據(jù)《建議》編制的五年規(guī)劃綱要才具備法律效力，“十三五”規(guī)劃的出臺充分體現(xiàn)了中國政治決策中的法治細節(jié)。

除了“十三五”規(guī)劃的出臺過程，如何落實規(guī)劃也成為與會代表關(guān)注的話題。來自美國跨國公司的一位代表對中國地方如何貫徹中央精神提問。對此，劉世錦表示，“‘十三五’規(guī)劃劃定方向、劃底線，具體行業(yè)怎么發(fā)展、具體產(chǎn)業(yè)的做法由行業(yè)企業(yè)自己決定，需要遵守法律和市場規(guī)則。‘十三五’期間可能會給地方、基層更大自主選擇的空間”。顯然，“十三五”規(guī)劃作為頂層設(shè)計還需要與基層實踐相結(jié)合，唯有如此才能使規(guī)劃中的各項目標能夠順利實現(xiàn)。

當不變的既定目標

遇到了變化的環(huán)境怎么辦？

早在2002年中共十六大時便提出了在21世紀頭20年全面建成小康社會的奮斗目標，現(xiàn)在離該目標的實現(xiàn)還有五年時間，但這一既定目標卻遭遇了國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化。當然，最主要的變化還是來自內(nèi)部，即中國經(jīng)濟下行，壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。

面臨經(jīng)濟下行壓力，全面建成小康社會的目標該如何實現(xiàn)？說到底，其實質(zhì)還是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題。這也是與會的外國駐華使節(jié)和外國大型跨國公司駐華代表最為關(guān)注的話題?！笆濉币?guī)劃對全球經(jīng)濟以及中國外部發(fā)展環(huán)境會產(chǎn)生什么影響？中國在五年規(guī)劃實施過程中，如何根據(jù)實際情況調(diào)整經(jīng)濟增速預(yù)期目標等等。這些問題很大程度上折射出，國際社會對中國的經(jīng)濟發(fā)展問題充滿了興趣。

“‘十三五’規(guī)劃的各項內(nèi)容必須圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會這一既定目標來制定?！眲ッ裣蚺c會代表表示，“當既定目標遇上變化的形勢，要進一步解放思想、在理念上破題，確立新的發(fā)展理念，才能確立新的發(fā)展路徑”。所謂新的發(fā)展理念，便是《建議》中所提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。這五大理念是《建議》最大的亮點，是貫穿《建議》的靈魂。

劉世錦表示，“在這五大理念中，創(chuàng)新講的是增長動力，中國要依靠創(chuàng)新對經(jīng)濟增長提供新的動力。協(xié)調(diào)主要解決發(fā)展過程中地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、人群等都存在的各種結(jié)構(gòu)不平衡問題。綠色實際上強調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題，主要是針對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題，提高經(jīng)濟的綠色化水平。開放則指中國利用和優(yōu)化分配資源的范圍，即中國要利用兩種資源兩個市場，在更大范圍優(yōu)化資源配置。共享強調(diào)的則是人民的主體地位，發(fā)展成果要由全體人民公平分享，這是出發(fā)點，也是落腳點”。

圍繞五大發(fā)展理念，《建議》還提出了一些重要的舉措，其中包括約50項比較具體的措施。例如，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，《建議》提出要實施一批國家重大科技項目。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等。一系列舉措的提出及落實會推動新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實踐，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為全面建成小康社會奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

經(jīng)過說明和講解，與會代表對當前中國的經(jīng)濟形勢有了更加清晰客觀的認識，對中國未來經(jīng)濟發(fā)展的前景有了更多的信心。正如德國朗盛化工有限公司駐中國總裁所言，“十三五”規(guī)劃建議傳遞的一個最重要的信息就是信心，即對中國未來五年發(fā)展的信心。

“十三五”期間

經(jīng)濟發(fā)展成果將惠及全體人民

“天下順治在民富，天下和靜在民樂?！比娼ǔ尚】瞪鐣粌H需要持續(xù)的經(jīng)濟增長予以支撐，還需要進行公平分配，使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民。對此，《建議》中所提“共享發(fā)展”的理念也作了明確闡述，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。與會代表所提出的如何維護婦女、兒童的權(quán)益，如何在經(jīng)濟下行壓力面前實現(xiàn)7000萬人口脫貧問題等，從根本上來講涉及的是權(quán)益分配問題。

改善民生，特別是提高落后地區(qū)貧困人口的生活水平，成為建成全面小康社會的一項艱巨任務(wù)。其中，扶貧構(gòu)成了“共享發(fā)展”過程中的重要一環(huán)。楊偉民向與會外交官透露，“按照現(xiàn)行標準，中國現(xiàn)在有7000多萬貧困人口，592個貧困縣，我們下定決心要讓所有的貧困人口實現(xiàn)脫貧，要讓所有貧困縣把貧困的帽子摘掉”。

在五年時間內(nèi)讓7000多萬人口實現(xiàn)脫貧并非易事，中國如何才能做到？面對與會代表拋出的問題，劉世錦解釋道，“通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、搬遷安置等途徑，可以解決5000萬人口的脫貧問題。余下2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧”。實現(xiàn)7000多萬人口脫貧，是中國在“十三五”時期補短板非常重要的一個環(huán)節(jié)。

當然，脫貧只是經(jīng)濟發(fā)展成果實現(xiàn)全民所享的一個方面。事實上，針對特殊群體的特殊困難（如老年人、殘疾人、婦女、兒童、農(nóng)民工等），《建議》也提出了相應(yīng)的舉措，強調(diào)提高保障民生的針對性和有效性。隨著這些舉措的逐步落實，民生問題會在經(jīng)濟發(fā)展中得到進一步改善，公平正義會在經(jīng)濟分配中得到進一步彰顯。

結(jié) 語

經(jīng)過兩天吹風會的介紹、交流和解釋，與會外交官和跨國企業(yè)代表對“十三五”規(guī)劃的出臺過程和內(nèi)容、中國的經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟成果分享和權(quán)益維護等有了比較清楚的認識，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念也多了一份理解和認同。巴西駐華使館一名外交官坦言，“一個國家的執(zhí)政黨就是要肩負起促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，這一點中國共產(chǎn)黨做得非常出色。中共作為執(zhí)政黨，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，這是對人民負責任的表現(xiàn)”。

（責任編輯：魏銀萍）