劉玲

【摘要】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務(wù)的提出已歷時20年，至今仍未取得實質(zhì)性突破。究其原因則主要在于與傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式相匹配的體制基礎(chǔ)還依然頑固地發(fā)揮著作用。因此，只有推進市場化改革，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】深化改革市場化轉(zhuǎn)變方式

實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為此，每年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長應(yīng)為6.53%，沒有這樣的速度，就難以實現(xiàn)小康目標。①然而中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了持續(xù)30多年，年均9 .8%的高速增長之后，從2010年的第一季度開始，經(jīng)濟增速整體開始放緩，出現(xiàn)了連續(xù)23個季度的下滑。經(jīng)濟增長率從2010年第一季度的12.1%下降到2014年第四季度的7.3%，到今年的第三季度進一步下降為6.9%②。那么，如何在經(jīng)濟增速放緩之后的經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”下，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展？黨的十八大報告明確指出：實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。其實，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并不是一個新提出的問題，早在黨的十四屆五中全會上，審議“九五”計劃“建議”時，中央提出的“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，其中之一就是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變③；“十一五”規(guī)劃更是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為這一時期的戰(zhàn)略重點；黨的十七屆五中全會審議“十二五”規(guī)劃“建議”時，明確提出制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線；黨的十八屆五中全會再次強調(diào)：如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標必須遵循科學(xué)發(fā)展的原則，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。從1995年黨的十四屆五中全會提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到2007年黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式至今，已歷時20年。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務(wù)仍未取得實質(zhì)性突破。究其原因主要在于與傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式相匹配的體制基礎(chǔ)還依然頑固地發(fā)揮著作用。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，需要破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。這就需要推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用。核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。為此，本文就如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變這一問題作一探討。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性和緊迫性

概況地說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在并日益凸顯的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實而迫切的要求。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是指在轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配公平、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。就是從傳統(tǒng)的依靠勞動力、土地和資本等生產(chǎn)要素投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新和效率的提高推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

37年的改革開放，中國經(jīng)濟獲得了快速增長，經(jīng)濟總量已位居世界第二位，2014年達到10.38萬億美元。但與此同時，在經(jīng)濟快速增長中積聚的矛盾與問題也與日俱增，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口、投資和消費結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)需不足，產(chǎn)能過剩嚴重。雖然今年前三季度最終消費對GDP的貢獻率提高到58.4%，但仍偏離世界經(jīng)濟發(fā)展的一般趨勢；今年前三季度第三產(chǎn)業(yè)占比提高到51%，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，抑制了教育、醫(yī)療、金融、旅游等消費需求；社會各階層、行業(yè)、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距過大，尤其是以城鄉(xiāng)二元體制為基礎(chǔ)的公共資源配置、社會保障體系等制度層面的不平等，更加劇了經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)；以高投入、高消耗、高污染、低效率為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致的資源過度消耗、能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟社會發(fā)展難以為繼，不可持續(xù)。中國經(jīng)濟已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。④

二、經(jīng)濟發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的根本原因

市場經(jīng)濟體制是迄今為止效率最高的一種資源配置方式，通過市場機制這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)，資源可以達到最優(yōu)配置。但由于存在著市場失靈和市場缺陷，需要發(fā)揮政府這只“看得見的手”進行干預(yù)，糾正市場失靈、彌補市場缺陷。因此，市場經(jīng)濟條件下的政府是有限的服務(wù)型政府。而目前仍處于轉(zhuǎn)軌中的我國政府職能與之尚有較大差距，市場仍未在資源配置中起決定性作用。主要表現(xiàn)為：

1、政府過多干預(yù)，生產(chǎn)要素市場化滯后

現(xiàn)一般商品和服務(wù)領(lǐng)域價格已基本市場化，但生產(chǎn)要素和能源、資源性產(chǎn)品的市場化定價機制尚未真正形成，仍主要由政府主導(dǎo)，其價格被人為地壓低。這使得企業(yè)會選擇粗放型經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)利潤最大化。正是由于生產(chǎn)要素的價格扭曲導(dǎo)致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，制約了經(jīng)濟活力和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

同樣，由于政府對市場的過多干預(yù)，對能源、資源性產(chǎn)品的價格管制，不同程度地助推了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，其結(jié)果是鼓勵而非限制高耗能、高污染、高資本密集度產(chǎn)品的生產(chǎn)。正如經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉所言“資源要素價格行政定價，鼓勵了浪費，破壞了環(huán)境”。

2、政府過度管制，市場競爭不充分

由于政府的過度管制，阻礙民間資本進入，導(dǎo)致資源錯配，加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。如備受關(guān)注、至今仍難以有效化解的小微企業(yè)融資難、融資貴問題。融資難的原因在于融資門檻過高，小微企業(yè)缺乏符合銀行要求的抵押擔保物，加之自身財務(wù)信息不透明、不健全，經(jīng)營穩(wěn)定性差等因素，導(dǎo)致小微企業(yè)融資難。而融資貴的原因則在于為小微企業(yè)提供金融服務(wù)的銀行過少。我國有1900多萬家企業(yè)、7000多萬市場主體、13.6億人口，⑤銀行卻不足1000家，結(jié)果是80%的民眾和市場主體難以得到金融服務(wù)。今年一季度企業(yè)平均利潤水平為5%左右，而企業(yè)融資成本卻為6.83%。過度管制在一定程度上造成了我國金融、交通運輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的長期供應(yīng)不足，質(zhì)次價高。融資難、融資貴、看病難、看病貴、網(wǎng)速慢、資費貴等現(xiàn)象的長期而廣泛存在，不僅影響了社會公平和公正，而且降低了資源配置效率，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力。

3、市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場秩序不規(guī)范

以所有制、地域和部門歸屬劃分的各類經(jīng)濟主體在市場準入、政府采購、投融資、稅收、土地使用、擔保等一系列問題上都存在政策性差異、區(qū)別對待。市場規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致市場主體無法在同一起跑線上進行公平競爭。

對假冒偽劣、價格欺詐、市場壟斷、行政封鎖等不正當競爭行為的有效制裁不力，監(jiān)管不到位，營商、消費環(huán)境欠佳。特別是經(jīng)濟生活中依然存在的行政壟斷，政企不分等，侵害了市場參與者的利益，嚴重影響了經(jīng)濟的有效運行和公平競爭。

沒有體制上的重大突破，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變舉步維艱，更談不上根本性的轉(zhuǎn)變。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變必須推進市場化改革。

三、實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的有效途徑

推進市場改革，就是更進一步壓縮政府權(quán)力，開放更大的市場，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

1、限權(quán)問責，建設(shè)服務(wù)型政府

一方面通過簡政放權(quán)，最大限度地限制政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力。用權(quán)力清單明確政府只能做什么，做到“法無授權(quán)不可為”。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。

另一方面在限權(quán)的同時，政府依法履行職責。用責任清單明確政府該做什么，做到“法定職責必須為”，政府管住、管好它應(yīng)該管的事。通過限權(quán)問責，實現(xiàn)政府職能歸位，建設(shè)與完善的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的服務(wù)型政府。

2、推進價格改革，更大程度讓市場定價

按照凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)的原則，最大限度的發(fā)揮市場決定價格的作用。政府僅限于掌握與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供有關(guān)的資源，除此之外，稀缺資源的基本配置應(yīng)當由市場承擔。政府最大限度地退出市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化，使資源配置從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型。

3、放松管制，激發(fā)經(jīng)濟活力

實行負面清單管理制度，做到“法無禁止皆可為”。在制定負面清單的基礎(chǔ)上，清單之外的所有事項一律放開，實行統(tǒng)一的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入。破除民眾平等參與、平等發(fā)展的制度性障礙。實踐證明：經(jīng)濟越自由的地方，經(jīng)濟發(fā)展就越好，人們的生活水平就越高。經(jīng)濟自由是經(jīng)濟起飛的真正發(fā)動機。□

參考文獻

①李克強總理在中央黨校作專題報告，新華網(wǎng)，2015-10-23

②國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報，2010年4月—2015年11月

③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃的建議》，1995-9-28

④李克強總理在第八屆夏季達沃斯論壇致辭，中國新聞網(wǎng)，2013-9

⑤李克強總理在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織總部的演講，人民網(wǎng)，2015-7-1

（作者單位：省直工委黨校）

責編：周蕾