政策解讀：一項(xiàng)優(yōu)化公共政策的機(jī)制設(shè)計(jì)

楊敏

林偉是中部某省一家農(nóng)業(yè)合作總社理事長，年初老林從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)過來3000多畝地，打理這片農(nóng)田需要不少資金。前陣子，他聽說土地經(jīng)營權(quán)可以抵押擔(dān)保貸款，老林覺得這是個(gè)“以地生財(cái)”的好機(jī)會(huì)。

老林把自己的想法和合作社理事們一說，卻遭到大家的反對，大家議來議去，也整不明白這個(gè)政策到底是怎么回事。

一天，鎮(zhèn)國土所所長黃浩杰來到村里，向他們解釋經(jīng)營權(quán)抵押的事：“我今天帶來了一本政策解讀，你問土地抵押貸款的事，上面說得很清楚?！眹了L嘴中的政策解讀，就是近兩年來，各級政府的一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。

2013年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》。意見要求重要政策法規(guī)出臺后，“誰制定，誰解讀”，同時(shí)建立專家解讀機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓群眾“聽得懂”、“信得過”。

從國計(jì)到民生，從國家的大政策到百姓的小日子，公共政策的落地，需要一系列機(jī)制性保障，政策解讀就是這樣一項(xiàng)全新的機(jī)制設(shè)計(jì)。

我們可以從兩個(gè)視角去理解政策解讀的重要性。一個(gè)是民間視角，也就是“老林”的視角。長期以來，老百姓的政策需求更多的是以一種信息需求不對稱表現(xiàn)出來，也就是說，政策在那兒，老百姓不知曉、不會(huì)用，從而束縛了發(fā)展的手腳，企業(yè)發(fā)展亦如此。因此，政策供給不足的背后，其實(shí)質(zhì)是一種政策的供需失衡現(xiàn)象，也就是政策的“腳力”有限，到不了老百姓的手上。

另一個(gè)視角，是國土所所長的官方視角。公共政策有一種理論，叫做地方科層損耗，說的就是科層制的存在，使得政策傳遞過程出現(xiàn)“跑冒滴漏”，導(dǎo)致政策的含金量在落地過程中大打折扣，最終實(shí)際的社會(huì)效益小于預(yù)期效益。

西方國家政府官員與民眾長期處于規(guī)則意識和法治觀念之下，個(gè)體對公共政策影響較小。但我國在制度基礎(chǔ)設(shè)施、公共治理機(jī)制等方面存在一定缺陷，政策執(zhí)行者的態(tài)度取向、利益訴求等都可能對政策產(chǎn)生影響，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)的科層管理模式，容易出現(xiàn)政策偏差和政策失靈。

從這兩個(gè)視角來看，政策解讀作為優(yōu)化公共政策的一項(xiàng)機(jī)制性安排和一項(xiàng)制度化程序，就顯得尤為重要。

當(dāng)下，政策解讀已經(jīng)步入常態(tài)化、規(guī)范化，各地盡其所能，實(shí)現(xiàn)同步解讀“零時(shí)差”，權(quán)威解讀“零誤差”，系統(tǒng)解讀“零死角”，個(gè)案解讀“零距離”。用老百姓可視、可感、可信、可得的方式，把晦澀難懂的官方語言轉(zhuǎn)換為平易近人的百姓“方言”，無疑是政策傳輸過程一個(gè)良好的機(jī)制設(shè)計(jì)。

政策解讀不僅僅符合經(jīng)濟(jì)理性，同時(shí)也是一種政治理性。說到底，它是公共決策祛魅的過程，一個(gè)政策透明化的技術(shù)手段。以往，那些連專家都直呼看不懂的政策，需要經(jīng)過立體多維的解釋和說明；以往，那些掌握在少數(shù)人手上秘而不宣的政策，必須第一時(shí)間在政府網(wǎng)站、報(bào)紙電視、兩微一端甚至是田間地頭露面；以往那些需要老百姓鉆破腦袋去托關(guān)系找人才能爭取到的特殊優(yōu)惠，變成一種人人可享的普惠性政策甘霖。

誠然，政策解讀在整個(gè)政策過程中只是一個(gè)很小的環(huán)節(jié)，但茲事體大、不可或缺。對于公共政策來說，這一制度化的安排，可以促進(jìn)公共政策達(dá)至一種均衡狀態(tài)，即供需均衡、利益均衡以及結(jié)構(gòu)均衡。