王高賀 郭文亮

〔摘要〕從執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的視角來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)公示等不得，它是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的迫切需要，是人民群眾的迫切期待，是國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的有益啟示;但也不能不講方法步驟，否則將在政治上引發(fā)一定程度上的局部官場(chǎng)震動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)上引發(fā)非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移潮，在社會(huì)上引發(fā)部分群眾心理不適甚至是失當(dāng)行為，在國(guó)際上被西方敵對(duì)勢(shì)力利用制造事端。為此，執(zhí)政黨應(yīng)在科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)官員財(cái)產(chǎn)公示頂層設(shè)計(jì)，在各個(gè)層面和部分地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，建立健全官員財(cái)產(chǎn)公示的配套制度，穩(wěn)步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示。

〔關(guān)鍵詞〕官員財(cái)產(chǎn)公示，治理腐敗，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

〔中圖分類號(hào)〕D08 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）01-0059-05

〔收稿日期〕 2014-11-20

〔基金項(xiàng)目〕 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（13AZD007），負(fù)責(zé)人郭文亮;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（14YJC710040），負(fù)責(zé)人王高賀。

〔作者簡(jiǎn)介〕 王高賀（1980-），男，河南鹿邑人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部副教授、博士，廣東省高校廉政研究中心特約研究員，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義政治文明與黨的建設(shè)。

郭文亮（1953-），男，湖南常寧人，中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義政治文明與黨的建設(shè)。

官員財(cái)產(chǎn)公示制度被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是反腐的“終端利器”和“陽(yáng)光法案”。目前，已經(jīng)有一百四十多個(gè)國(guó)家建立了官員財(cái)產(chǎn)公示制度。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始醞釀官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示工作，但進(jìn)展緩慢，至今沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性突破，官員財(cái)產(chǎn)狀況依舊處在不透明狀態(tài)。這種不透明狀態(tài)很不利于反腐倡廉建設(shè)，但官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示是一項(xiàng)很復(fù)雜、很敏感的工作，既不能久拖不決，也不能操之過(guò)急，而應(yīng)該在科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

一、官員財(cái)產(chǎn)公示不能不做

官員財(cái)產(chǎn)公示是治理腐敗的重要舉措。要扭轉(zhuǎn)我國(guó)反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度。雖然這項(xiàng)工作很復(fù)雜很敏感，但也不能因此望而卻步。如果在這個(gè)問(wèn)題上長(zhǎng)期止步不前，甚至畏難而退，只能越往后拖，反腐工作越被動(dòng)，人民群眾意見(jiàn)越多，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)就越大。

（一）從源頭上預(yù)防和治理腐敗的迫切需要。腐敗是滋生于黨的健康肌體上的毒瘤，與黨的性質(zhì)和宗旨水火不相容，對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政構(gòu)成重大危險(xiǎn)。治理腐敗既要治標(biāo)，更要治本，必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制” 〔1 〕。官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為制度反腐的核心環(huán)節(jié)，是制約和監(jiān)督權(quán)力的重要手段，是讓官員不敢腐、不能腐、不易腐的有力武器。黨的十八大以來(lái)，隨著反腐倡廉工作的不斷深入，推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的必要性日益凸顯。如果官員財(cái)產(chǎn)公示制度依舊遲遲得不到推行，將會(huì)嚴(yán)重影響反腐倡廉建設(shè)效果。一是部分腐敗官員得不到應(yīng)有懲戒。由于財(cái)產(chǎn)不公開(kāi)，腐敗官員不易被發(fā)現(xiàn)。如果一直這樣拖下去，拖到5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，一些腐敗官員的非法財(cái)產(chǎn)將會(huì)被“洗白”，另外一些腐敗官員將會(huì)退休，甚至是離開(kāi)人世，從而得不到應(yīng)有懲治。這不僅會(huì)引起群眾不滿，對(duì)清正廉潔的官員也是一種不良示范。二是部分腐敗官員將依舊有機(jī)會(huì)繼續(xù)腐敗。錢(qián)權(quán)交易是腐敗的主要表現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)通常以官員財(cái)產(chǎn)變化狀況為線索判定腐敗行為。我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)的不透明，使得相關(guān)部門(mén)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗行為，給腐敗者提供了繼續(xù)腐敗的機(jī)會(huì)和空間。從已被查處的腐敗官員來(lái)看，他們大都是從“小貪”開(kāi)始，一步步走上“大貪”、“巨貪”的。官員財(cái)產(chǎn)公示制度有助于發(fā)現(xiàn)處在“小貪”狀態(tài)的官員，促使其懸崖勒馬，防止走上不歸路。三是部分不腐敗的官員走向腐敗。不少地方和單位出現(xiàn)腐敗官員“前赴后繼”現(xiàn)象，如“割韭菜”般一茬又一茬。其中一個(gè)重要原因是現(xiàn)有反腐措施的威懾性和預(yù)防性不足，讓一些官員產(chǎn)生腐敗行為不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，從而走上腐敗之路。官員財(cái)產(chǎn)公示制度不僅能讓腐敗官員現(xiàn)形，也能對(duì)想腐敗但尚未腐敗的官員產(chǎn)生震懾作用，使其明白“伸手必被捉”，防止其從事腐敗行為。

（二）群眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示的呼聲日益高漲。近年來(lái)的多項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示的呼聲日益高漲。《中國(guó)青年報(bào)》在2008年5月進(jìn)行的關(guān)于“公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么”調(diào)查中，77.5%的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況” 〔2 〕;2010年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組在北京、上海、天津等十多個(gè)省市作了關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的調(diào)查，81.4%的受訪公眾認(rèn)為官員應(yīng)該公布其財(cái)產(chǎn)情況 〔3 〕;2013年1月28日人民網(wǎng)每日輿情速遞顯示，“官員財(cái)產(chǎn)公示”相關(guān)話題位居當(dāng)日輿情熱點(diǎn)排行首位，認(rèn)為要求官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí) 〔4 〕。如何回應(yīng)群眾關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示的呼聲，不僅關(guān)系著如何決策和反腐倡廉建設(shè)的問(wèn)題，也關(guān)系著人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從決策的角度講，黨來(lái)自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量。黨進(jìn)行各項(xiàng)決策，都要堅(jiān)持“以百姓心為心”，做到“隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待”，“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和打擊” 〔5 〕。面對(duì)群眾要求公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)烈呼聲，我們黨應(yīng)順應(yīng)民意，盡早推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度。否則，將會(huì)傷害人民群眾感情。既然我們認(rèn)為官員的主流是好的，在官員財(cái)產(chǎn)公示問(wèn)題上就不應(yīng)再拖下去。執(zhí)政黨應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，積極公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)，澄清群眾對(duì)官員群體的整體質(zhì)疑和誤解，增進(jìn)黨群、干群關(guān)系。從人民權(quán)利的角度講，我國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人民對(duì)權(quán)力運(yùn)行狀況有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。官員財(cái)產(chǎn)公示既是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是人民行使民主權(quán)利的重要保障。而官員財(cái)產(chǎn)不公開(kāi)，使得權(quán)力在不透明狀態(tài)下運(yùn)行，人民對(duì)官員的監(jiān)督更多地停留在形式上，人民民主權(quán)利的行使就會(huì)大打折扣。

（三）國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的有益啟示。反腐敗是世界性課題，從治理腐敗效果比較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由腐敗走向廉潔的重要途徑是推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度。如美國(guó)歷史上也是腐敗叢生，尤其是在工業(yè)化過(guò)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，腐敗現(xiàn)象非常猖獗。為了治理腐敗，美國(guó)采取了多項(xiàng)措施，但效果不佳。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)著重從機(jī)制入手構(gòu)建包括官員財(cái)產(chǎn)公示制度在內(nèi)的反腐敗機(jī)制體系。1978 年，《政府官員行為道德法》正式生效，包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)在內(nèi)的行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)工作人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)無(wú)故拖延、拒絕報(bào)告、謊報(bào)、漏報(bào)者，相關(guān)單位可以直接處罰。1989年通過(guò)的《倫理改革法案》對(duì)官員財(cái)產(chǎn)登記作了補(bǔ)充，美國(guó)官員的行為得到了普遍約束，腐敗治理效果明顯好轉(zhuǎn)。在亞洲，韓國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示制度堪稱典型。1993年金泳三就任總統(tǒng)，他大幅度修改《公職人員倫理法》，嚴(yán)格要求官員登記和公示財(cái)產(chǎn)。為了保證官員財(cái)產(chǎn)公示取得實(shí)效，韓國(guó)緊急出臺(tái)了金融實(shí)名制，堵住了腐敗官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的通道。此后，韓國(guó)歷屆政府不斷完善官員財(cái)產(chǎn)公示制度的配套措施，促使韓國(guó)逐步成為一個(gè)清廉指數(shù)比較高的國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)的反腐敗形勢(shì)非常嚴(yán)峻。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加大了打擊腐敗力度。兩年多來(lái)，已有十八余萬(wàn)黨員干部因腐敗被處分，治標(biāo)取得顯著成效，為治本贏得了時(shí)間。當(dāng)下，應(yīng)充分利用已經(jīng)形成的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，借鑒美國(guó)、韓國(guó)等的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，對(duì)腐敗官員進(jìn)行“釜底抽薪”，鞏固和擴(kuò)大反腐敗成果，徹底扭轉(zhuǎn)反腐敗不利形勢(shì)。

二、官員財(cái)產(chǎn)公示不能不講步驟

官員財(cái)產(chǎn)公示等不得、拖不得已漸漸成為社會(huì)共識(shí)，但也不能操之過(guò)急。如果中央一聲令下，官員財(cái)產(chǎn)公示在全國(guó)上下普遍推行，短期內(nèi)將對(duì)黨的執(zhí)政帶來(lái)重大沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至有可能激化社會(huì)矛盾，引發(fā)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）在政治上引發(fā)一定程度上的局部官場(chǎng)震動(dòng)。倉(cāng)促執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的初期，通常會(huì)引發(fā)一定程度上的官場(chǎng)震動(dòng)，韓國(guó)尤為典型。韓國(guó)從1993年實(shí)施財(cái)產(chǎn)公示制度后，在不到一年的時(shí)間里，5000多名公職人員因財(cái)產(chǎn)問(wèn)題受到懲處，全斗煥和盧泰愚兩位前總統(tǒng)也“栽”在了由財(cái)產(chǎn)公示引發(fā)的反腐浪潮中。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大，管理起來(lái)難度很大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)為708.9萬(wàn)人。這些公務(wù)員中有多少是腐敗分子難以確切統(tǒng)計(jì)，但數(shù)量不容小視。僅在2013年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪就多達(dá)5.1萬(wàn)人。如果我國(guó)效仿韓國(guó)，嚴(yán)格要求官員在短期內(nèi)如實(shí)報(bào)告和公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，一大批隱藏在公務(wù)員隊(duì)伍中的腐敗分子將會(huì)現(xiàn)形，局部地方可能會(huì)引發(fā)“塌方式”的官場(chǎng)震動(dòng)。如何緩解財(cái)產(chǎn)公示對(duì)官場(chǎng)形成的強(qiáng)勢(shì)沖擊，是對(duì)我們黨勇氣和智慧的雙重考驗(yàn)。

（二）在經(jīng)濟(jì)上引發(fā)非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移潮。根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的需要，官員財(cái)產(chǎn)公示已成趨勢(shì)。但腐敗官員在財(cái)產(chǎn)公示面前不會(huì)束手就擒，他們會(huì)用盡各種辦法轉(zhuǎn)移非法資產(chǎn)，以逃脫懲罰。通過(guò)已經(jīng)查處的案件來(lái)看，腐敗官員轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)的方式多種多樣。一是利用隱蔽處匿藏財(cái)產(chǎn)。有的將其隱藏在屋內(nèi)的天花板里、煙道內(nèi)、床鋪下、穿衣鏡夾層、煤氣罐下夾層等，有的將其隱藏在屋外的池塘底、樹(shù)洞內(nèi)、花池里、糞池中等。二是利用他人身份和虛假身份轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。把財(cái)產(chǎn)存入親戚朋友或虛假身份名義下是腐敗官員的慣用伎倆。腐敗官員中擁有多個(gè)虛假戶口的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，這為他們轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)提供了方便。如“房姐”龔愛(ài)愛(ài)被查有三個(gè)虛假戶口，其中北京朝陽(yáng)區(qū)的一個(gè)虛假戶口名義下僅房產(chǎn)就有41套。三是通過(guò)銷贓的方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。腐敗官員常常以銀行等金融機(jī)構(gòu)為中轉(zhuǎn)，出售其非法財(cái)產(chǎn)，如房地產(chǎn)、藝術(shù)品等，使其非法性質(zhì)得以掩藏。四是通過(guò)多種途徑轉(zhuǎn)移到境外。據(jù)央行反洗錢(qián)部門(mén)研究，貪官向境外轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)的途徑主要包括：用現(xiàn)金走私來(lái)轉(zhuǎn)移，利用經(jīng)常項(xiàng)目下的交易形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，利用投資形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，利用信用卡工具向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，利用離岸金融中心向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，海外直接收受資產(chǎn)，通過(guò)在境外的特定關(guān)系人轉(zhuǎn)移資金 〔6 〕。倉(cāng)促推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，腐敗官員將加速非法資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，轉(zhuǎn)移方式和手段也會(huì)更加多樣化、隱蔽化。相關(guān)部門(mén)如果準(zhǔn)備不充分，預(yù)防措施不到位，非法資產(chǎn)將被成功轉(zhuǎn)移，大大增加查處難度。

（三）在社會(huì)上引發(fā)部分群眾仇官仇富情緒甚至是失當(dāng)行為。多年來(lái)，官員財(cái)產(chǎn)一直都似一個(gè)藏在暗箱之中的“謎”，引起群眾的廣泛猜測(cè)和質(zhì)疑。群眾要求公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)的呼聲日益高漲，并不意味著公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)短期內(nèi)就一定會(huì)讓群眾滿意，反而可能會(huì)引發(fā)部分群眾因大量曝光官員的巨額財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致更強(qiáng)烈的仇官仇富心態(tài)和情緒，甚至造成對(duì)執(zhí)政合法性的質(zhì)疑。一是質(zhì)疑不降反升。盡管不同區(qū)域的官員收入不同，但是普通官員尤其是基層官員的收入相對(duì)不高是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)自2006年實(shí)行公務(wù)員工資改革八年來(lái)，許多官員的收入基本上沒(méi)有大的變化。但是，由于官員財(cái)產(chǎn)不公開(kāi)，大部分群眾并不了解官員收入的真實(shí)情況，形成了“官員=高收入”的思維定式。一旦公示的官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到想象的高度，部分群眾可能會(huì)產(chǎn)生更多的質(zhì)疑，認(rèn)為官員瞞報(bào)、假報(bào)財(cái)產(chǎn)。二是心理失衡加劇。貧富差距過(guò)大是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是引起群眾心理不滿的重要因素。如果說(shuō)群眾對(duì)由于先天條件、個(gè)體能力、家庭負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)機(jī)遇等方面差異導(dǎo)致的貧富差距還能理解的話，對(duì)因以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為而造成的貧富差距則無(wú)法容忍。官員財(cái)產(chǎn)公示將使更多的貪官現(xiàn)形，他們的非法財(cái)產(chǎn)之多無(wú)疑會(huì)加劇群眾的心理失衡。三是仇官情緒加重。本來(lái)社會(huì)主義國(guó)家的官員與人民群眾之間應(yīng)該是一種新型官民關(guān)系，即官員不再是凌駕于人民群眾之上的“父母官”，而是全心全意為人民服務(wù)的公仆。但是，由于腐敗現(xiàn)象的存在和加重，官員與人民群眾之間的和諧關(guān)系遭到一定程度的破壞，社會(huì)上出現(xiàn)了仇官情緒。推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，長(zhǎng)期而言有益于增進(jìn)官民關(guān)系，但短期內(nèi)眾多貪官落馬既會(huì)讓群眾拍手稱贊，也可能促使仇官情緒加重。這對(duì)我們黨的群眾工作提出了更高要求，要善于引導(dǎo)群眾情緒，調(diào)整群眾心態(tài)，化消極為積極。

（四）在國(guó)際上有可能會(huì)被西方敵對(duì)勢(shì)力利用制造事端。西方敵對(duì)勢(shì)力西化、分化中國(guó)的圖謀愈演愈烈，他們打著“民主”“人權(quán)”的旗號(hào)，到處插手我國(guó)各種矛盾，蓄意制造事端，破壞人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，企圖在黨群干群之間種下不信任的種子，形成國(guó)內(nèi)不安定的局面。官員財(cái)產(chǎn)公示引發(fā)的官場(chǎng)震動(dòng)，有可能會(huì)被西方敵對(duì)勢(shì)力利用來(lái)攻擊中國(guó)。它們有可能到處煽風(fēng)點(diǎn)火，捏造事實(shí)，傳播謠言，操縱輿論，迷惑群眾。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)的條件下，它們有可能利用各種網(wǎng)站，雇用網(wǎng)絡(luò)寫(xiě)手，在官員財(cái)產(chǎn)公示問(wèn)題上“大做文章”，批評(píng)和攻擊黨和政府，促使人民群眾不滿情緒蔓延，逐步達(dá)到“扳倒中國(guó)”的目的。我們黨對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，科學(xué)把握輿論生態(tài)發(fā)生的深刻變化，不斷創(chuàng)新應(yīng)對(duì)的方式和手段，牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)，粉碎西方敵對(duì)勢(shì)力的陰謀。

三、在科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示

如上分析，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示的速度過(guò)慢，將增加黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn);速度過(guò)快，將給黨帶來(lái)一些難題和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)在科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示。

（一）加強(qiáng)官員財(cái)產(chǎn)公示頂層設(shè)計(jì)。 “摸著石頭過(guò)河”是改革初期的主要策略和方法。當(dāng)時(shí)，我國(guó)“沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索” 〔7 〕 （P258 ）。三十多年來(lái)，我們正是遵循“摸著石頭過(guò)河”的原則，由下到上、由點(diǎn)到面推動(dòng)著改革有序發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)階段”，深層次的矛盾凸顯，新問(wèn)題新挑戰(zhàn)層出不窮。這對(duì)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了更高要求，僅僅依靠“摸著石頭過(guò)河”已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜局面，執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)適時(shí)地加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

推行官員財(cái)產(chǎn)公示屬于攻堅(jiān)克難、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重大問(wèn)題之一，它既需要“摸著石頭過(guò)河”，更需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，原因如下：一是重要性。官員財(cái)產(chǎn)公示是治理腐敗的“殺手锏”，也是反腐決心的“試金石”。透明國(guó)際2013年全球清廉指數(shù)排行前十位的國(guó)家丹麥、新西蘭、芬蘭、瑞典、挪威、新加坡、瑞士、荷蘭、澳大利亞和加拿大無(wú)一例外地都推行了官員財(cái)產(chǎn)公示制度。在我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系中，官員財(cái)產(chǎn)公示應(yīng)占有重要地位，它直接影響著反腐倡廉效果，需要黨中央高度重視。二是復(fù)雜性。官員財(cái)產(chǎn)公示是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，一方面牽涉的官員數(shù)量之多是其他國(guó)家無(wú)法比擬的，另一方面官員財(cái)產(chǎn)界定還缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，一些官員的部分財(cái)產(chǎn)具有模糊性，增加了厘清難度。官員財(cái)產(chǎn)公示的復(fù)雜性決定了僅依靠局部地方的一個(gè)或少數(shù)部門(mén)是無(wú)法順利推進(jìn)的，需要站在全局的角度，由黨委、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法制等相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)和配合，共同推進(jìn)。三是抵觸性。目前，我國(guó)多數(shù)官員對(duì)財(cái)產(chǎn)公示持抵觸態(tài)度。據(jù)第十屆全國(guó)人大代表王全杰的相關(guān)調(diào)查，97%的官員反對(duì)財(cái)產(chǎn)公示;2009年初，新疆阿勒泰地區(qū)推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)時(shí)，有七成的受訪官員反對(duì)。實(shí)際上，從新疆阿勒泰“破冰”開(kāi)始，五年來(lái)已有四川高縣、湖南瀏陽(yáng)、浙江慈溪、寧夏銀川、廣東珠海橫琴等近四十個(gè)地區(qū)進(jìn)行了官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)。但大多試點(diǎn)都是曇花一現(xiàn)，以失敗告終。其中最主要的原因是自下而上推行官員財(cái)產(chǎn)公示的權(quán)威性不夠，缺乏法理依據(jù)，阻力重重，難以堅(jiān)持。因此，我國(guó)應(yīng)加快制定官員財(cái)產(chǎn)公示的相應(yīng)法律法規(guī)，并按照從上向下、從中央到地方的方式來(lái)推進(jìn)，這樣才能有效克服各種阻撓和干涉。四是期待性。中國(guó)共產(chǎn)黨以組織紀(jì)律嚴(yán)明著稱，在財(cái)產(chǎn)公示上一些官員已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，只待上級(jí)指示。如中共中央政治局常委俞正聲在2012年11月指出，只要中央決定，自己的財(cái)產(chǎn)很容易公開(kāi)。廣州市市長(zhǎng)陳建華在被問(wèn)到官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)時(shí)表態(tài)，如果接到通知要求進(jìn)行公示，他會(huì)帶頭公示財(cái)產(chǎn)?？梢?jiàn)，不少官員都在期待上級(jí)指示，如若中央不作出統(tǒng)一要求，官員財(cái)產(chǎn)公示將難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）各個(gè)層面和部分地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)?！案母餂](méi)有萬(wàn)無(wú)一失的方案，問(wèn)題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時(shí)機(jī)要恰當(dāng)?！?〔7 〕 （P267 ）官員財(cái)產(chǎn)公示作為政治體制改革的重要內(nèi)容，涉及面廣，敏感度強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性高，推進(jìn)速度既不能保守，也不能冒進(jìn)，需要在各個(gè)層面和和部分地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)。我國(guó)已有的近四十個(gè)官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)地方的行政級(jí)別低、政策發(fā)展空間小、阻力大，中央應(yīng)選擇更具有典型意義的層級(jí)和地區(qū)進(jìn)行“國(guó)家級(jí)”試點(diǎn)。

官員財(cái)產(chǎn)公示從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始醞釀，到如今已經(jīng)有了三十多年歷史。從新疆阿勒泰實(shí)現(xiàn)“破冰”算起，也走過(guò)了5年歷程?！皣?guó)家級(jí)”官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)應(yīng)有大致時(shí)間表，防止試點(diǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響推行官員財(cái)產(chǎn)公示的整體進(jìn)程。執(zhí)政黨要敢于通過(guò)試點(diǎn)“殺出一條血路”，找出符合我國(guó)實(shí)際的官員財(cái)產(chǎn)公示方案。首先，在財(cái)產(chǎn)公示主體上，不應(yīng)該限制為縣處級(jí)以上官員，而應(yīng)擴(kuò)大官員財(cái)產(chǎn)公示主體范圍。一是縣處級(jí)以下的官員要公示財(cái)產(chǎn)?？h處級(jí)以下官員處在與群眾聯(lián)系的第一線，基層官員腐敗直接傷害群眾感情，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。從近幾年查處的案例來(lái)看，“小官大貪”現(xiàn)象比較突出。如果把官員公示主體設(shè)定為縣處級(jí)以上官員，將會(huì)傳遞“抓大放小”的錯(cuò)誤信號(hào)，導(dǎo)致基層官員腐敗問(wèn)題加重。二是辭去公職或退（離）休三年內(nèi)的官員要公示財(cái)產(chǎn)。腐敗方式越來(lái)越隱蔽化，有些官員在職時(shí)利用公權(quán)為他人謀私利，等辭去公職或退（離）休之后再收取回報(bào)。如果不要求他們公示財(cái)產(chǎn)，很難發(fā)現(xiàn)其違法證據(jù)。根據(jù)權(quán)力的“影響期”來(lái)看，應(yīng)將辭去公職或退（離）休的時(shí)間限制為三年內(nèi)，這與中央要求官員辭去公職或者退（離）休后不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)的時(shí)間期限一致，即三年內(nèi)。其次，在財(cái)產(chǎn)公示內(nèi)容上，應(yīng)公示官員及其配偶、直系親屬的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)構(gòu)成包括工資、獎(jiǎng)金、福利、存款、禮品、汽車、古玩名畫(huà)、有價(jià)證券、股票、基金、期貨、投資型保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)主要是指擁有房產(chǎn)狀況。再次，在財(cái)產(chǎn)公示方式上，應(yīng)根據(jù)行政級(jí)別高低采取不同的公示方法。廳局級(jí)以上官員的財(cái)產(chǎn)通過(guò)官方網(wǎng)站和大眾媒體進(jìn)行公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督;縣處級(jí)以下官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部公示，但允許公民依據(jù)法定程序進(jìn)行查詢。最后，在財(cái)產(chǎn)公示的審核上，國(guó)外大都設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的受理機(jī)構(gòu)。我國(guó)新建一個(gè)官員財(cái)產(chǎn)狀況審核機(jī)構(gòu)有一定難度，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)整合，人事、組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)官員財(cái)產(chǎn)登記職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)調(diào)查核實(shí)職責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)行為，要嚴(yán)懲不貸 〔8 〕。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)公示制度從提出到制定、實(shí)行和完善是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，也難以一蹴而就、一步到位，而應(yīng)不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)由點(diǎn)到線、由線到面的方式有序地?cái)U(kuò)展到全國(guó)。

（三）建立健全官員財(cái)產(chǎn)公示的配套制度。建立健全相應(yīng)配套制度，是充分發(fā)揮官員財(cái)產(chǎn)公示制度功能，降低推行官員財(cái)產(chǎn)公示風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。從官員財(cái)產(chǎn)的主要構(gòu)成來(lái)看，應(yīng)著重建立健全金融實(shí)名制和不動(dòng)產(chǎn)登記制。

1.完善金融實(shí)名制。金融實(shí)名制是掌握官員動(dòng)產(chǎn)變化狀況的重要方法，它被看作官員財(cái)產(chǎn)公示制度的“姊妹”篇。在我國(guó)，自2000年4月1日起，《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制》正式生效，這為掌握官員動(dòng)產(chǎn)變化情況、查處腐敗行為提供了有利條件。但是，該規(guī)定僅針對(duì)個(gè)人存款實(shí)名制，并且在運(yùn)行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。建立嚴(yán)格意義上的金融實(shí)名制，要著重加強(qiáng)兩方面工作：一是要簡(jiǎn)化開(kāi)設(shè)金融賬戶證件類型。《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制》規(guī)定可以用來(lái)開(kāi)設(shè)銀行賬戶的證件繁多，大陸居民可以使用身份證、戶口本、士兵證、軍官證、離退休干部榮譽(yù)證、文職干部退休證等。在實(shí)際操作中，金融機(jī)構(gòu)檢查系統(tǒng)只能核查正式身份證，其他證件是否為有效實(shí)名難以核實(shí)。隨著科技發(fā)展，制假手段也越來(lái)越高，這無(wú)疑增添了客戶身份信息核實(shí)難度。如果官員以假證件來(lái)開(kāi)設(shè)賬戶，很容易逃脫相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。因此，應(yīng)簡(jiǎn)化開(kāi)設(shè)金融賬戶證件類型，充分利用具有高度防偽功能的第二代居民身份證，摒除檢查系統(tǒng)難以核實(shí)的其他證件，為金融機(jī)構(gòu)做好客戶識(shí)別工作提供有利條件。二是要明確金融賬戶身份信息。一方面，對(duì)《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制》實(shí)施之前開(kāi)設(shè)的銀行賬戶身份信息進(jìn)行重新識(shí)別。2000年4月1日之前沒(méi)有使用實(shí)名開(kāi)設(shè)的銀行賬戶今天依舊可以使用，這為一些腐敗官員轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)提供了方便。應(yīng)重新識(shí)別這些賬戶的真實(shí)身份信息，要求他們進(jìn)行實(shí)名確認(rèn)，否則不能辦理提取、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。另一方面，對(duì)《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制》實(shí)施之后的銀行賬戶以及其他類型的金融賬戶身份信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)同，調(diào)研銀行賬戶、證券賬戶和保險(xiǎn)賬戶落實(shí)實(shí)名制的具體情況，制定實(shí)施金融實(shí)名制的具體方案，全面推廣金融實(shí)名制，堵住腐敗官員以虛假身份儲(chǔ)藏和轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)的通道。

2.建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制。腐敗官員擁有多套房產(chǎn)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，如被查出的海南省副省長(zhǎng)冀文林擁有七十多套房產(chǎn)、江西省副省長(zhǎng)姚木根擁有十幾套房產(chǎn)等。要摸清官員房產(chǎn)狀況，需要建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記制度。國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始著力推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度工作。2014年8月15日，國(guó)務(wù)院公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（征求意見(jiàn)稿）》，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。按照國(guó)土資源部的工作規(guī)劃，2016年不動(dòng)產(chǎn)登記制度將全面實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)登記制度是面向全民制定的一項(xiàng)舉措，不可能為官員劃出禁區(qū)，它為掌握官員房產(chǎn)狀況提供了重要依據(jù)。在未來(lái)兩年里，我國(guó)將建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息在國(guó)家、省、市、縣之間互通共享，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)之間互通共享，在國(guó)土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)之間互通共享。而且，利害關(guān)系人、權(quán)利人可依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。這些舉措將發(fā)揮官員財(cái)產(chǎn)公示的部分功效，為推行官員財(cái)產(chǎn)公示做好鋪墊工作。

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責(zé)任編輯 周 榮