給政府財政透明“打分”

董雯

2014年11月29日，一年一度的省級財政透明度調(diào)查揭曉：全國31個省（市、自治區(qū)）的財政透明度平均得分32.68分。這是自2009年以來，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心“中國財政透明度”課題組對中國省級財政透明度狀況進行評估并發(fā)布的第6份財政透明度報告。

給各省財政透明度打分

5年前，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心成立了“中國財政透明度”課題組，按照100分為滿分，給各省級財政透明度打分。雖然平均分從2009年的21.71分上升到2014年的32.68分，但是，財政信息公開情況仍不樂觀。作為此次課題的負責(zé)人，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮接受記者采訪時說，“如果把31個省、市、自治區(qū)作為整體來看，所有省份僅公開了1/3的財政信息?！?/p>

其實在國際上，給政府的財政透明度“打分”并不是新鮮事。在這之前，國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行以及歐盟等，早已建立了財政公開透明的衡量指標(biāo)。與前5年的財政透明度調(diào)查不同，課題組2014年將所有財政信息要素按不同性質(zhì)分為9部分：公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、財政專戶預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府部門資產(chǎn)負債、部門預(yù)算及相關(guān)信息、社會保險基金、國有企業(yè)和被調(diào)查者態(tài)度。

以公共預(yù)算為例，信息公開狀況最好的是福建省，公開了84%的信息。在所設(shè)的公共預(yù)算調(diào)查信息要素中，有4項公開率達到100%，但剩余6項涉及省級政府經(jīng)濟類支出的公開情況幾近空白。

相比之下，總體得分情況最差的項目是“政府部門資產(chǎn)負債”，僅為5.53分。僅有黑龍江、福建、甘肅、新疆4個省、自治區(qū)提供了部分調(diào)查信息，其余省份均未提供信息。

在9個信息要素中，“被調(diào)查者態(tài)度”一項得分最高，平均為68.7分。鄭春榮深有感觸地說：“這是用來衡量被調(diào)查者‘態(tài)度與責(zé)任心’的項目，對比6年來的調(diào)查情況，被調(diào)查者的法律意識明顯提高，即使沒有財政信息提供給我們，也會以電話或信函等形式給予回復(fù)?！倍摗皯B(tài)度分”就是以政府部門是否給予反饋為評價標(biāo)準(zhǔn)。

縱觀2009年以來的財政透明度得分情況，課題組的牽頭人，全國政協(xié)委員、上海公共政策研究中心主任蔣洪總結(jié)為一句話：“好的省份畏縮不前，差的省份不思進取，大多數(shù)省份略有提高，帶動整個平均成績緩慢提高?！?/p>

新預(yù)算法為財政公開提供新動力

分析2014年及以往年度省級財政透明評估得分情況不難發(fā)現(xiàn)，透明度差異較大。得分較高的新疆、山東、福建、黑龍江的分數(shù)均超過50分，最高分是最低分的5.15倍。此外，各省份透明度情況與該地經(jīng)濟水平?jīng)]有關(guān)聯(lián);各地透明度得分名次不穩(wěn)定，排名出現(xiàn)“過山車”現(xiàn)象。蔣洪說：“透明度得分名次不穩(wěn)定，顯示出財政透明公開缺乏法制保障?！?/p>

2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》規(guī)定，政府應(yīng)重點公開的內(nèi)容之一是“財政預(yù)算、決算報告”，但是“報告”通常被理解為各級人代會上政府提交并宣讀的文件。一些政府部門以條例規(guī)定提供的是“報告”為由，拒絕提供除“報告”以外的其他預(yù)算信息，特別是較為具體的預(yù)算收支的數(shù)據(jù)，從而使預(yù)算公開變成一種形式。

要將預(yù)算公開全面推向深入，變被動為主動，第一要務(wù)就是加強法律制度建設(shè)，使之有法可依，有章可循。所以，對現(xiàn)行預(yù)算法進行修改，為明確和規(guī)范預(yù)算公開及其法律制度建設(shè)提供了難得的契機。

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。一些全國人大代表和財稅領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆骂A(yù)算法不僅細化了對預(yù)算公開的要求，還對公開的時間、內(nèi)容、解釋說明、不公開的法律責(zé)任都作了明確規(guī)定，大大提高了可操作性。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英在會上回答記者提問時表示，“修改后的預(yù)算法要求，除了依照國家保密法規(guī)定屬于國家秘密的事項，其他預(yù)算的全部內(nèi)容都要向社會公開。”修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日施行。

“陽光是最好的防腐劑”。大家常說，財政收入要“取之于民、用之于民”，但要如何實現(xiàn)？提高透明度是最有效的途徑。正如李克強總理所言：“怎么能讓政府花的錢有效？最好的辦法就是公開財政預(yù)算，讓社會監(jiān)督?！薄柏斦A(yù)算越是公開、透明、規(guī)范、完整，財政資金就越容易用到刀刃上。”

拓寬監(jiān)督視野，為陽光財政保駕護航

除了有法律的保障，要使財政透明度有所改善，還需要一個全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。李克強總理在國務(wù)院第一次廉政工作會議上就指出，讓權(quán)力公開透明，也是最有效的防腐劑。要及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說真話、交實底。深化細化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開，從2013年開始，要逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費公開。公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。

“地方人大對于財政預(yù)算的監(jiān)督有著重要的意義，然而在實踐中，人大對于政府預(yù)算的監(jiān)督卻存在諸多的問題?！鄙虾Ｈ舜蠊ぷ餮芯繒n題組負責(zé)人張榮高表示。因此，必須要強化人大的監(jiān)督地位，確立其對預(yù)算監(jiān)督的主導(dǎo)地位?？梢酝ㄟ^授課與講座的方式，提高人大代表與委員的預(yù)算專業(yè)審查能力;設(shè)立專業(yè)的預(yù)算審查委員會，提供專業(yè)意見供人大參考。

其次還要強化內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算是一個非常專業(yè)化的數(shù)據(jù)，老百姓看不懂很正常。因此在預(yù)算的說明上，應(yīng)避免使用過多艱澀的專業(yè)用語，應(yīng)力求通俗易懂，同時對于相關(guān)項目的法律依據(jù)等亦應(yīng)清晰表達，而不得以“根據(jù)有關(guān)規(guī)定”等模糊用語含糊帶過。

最后要強化社會監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)背景下，透過電子科技、互聯(lián)網(wǎng)手段實施媒體與社會的監(jiān)督，例如在政府部門網(wǎng)站上設(shè)置電子查詢平臺，使公眾容易檢索并獲取重要財政信息，打通投訴舉報通道，強化全社會對財政工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。