彭愛華

十八屆四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。高級干部尤其要以身作則，以上率下。”黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、運用法治方式解決問題的能力如何，直接決定黨依法執(zhí)政理念的落實，影響各級黨政機關(guān)依法行政的效果，關(guān)系整個社會主義法治國家建設(shè)的成敗。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增加領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)“法治含量”

為政之要，惟在得人;依法治國，關(guān)鍵在人。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政的骨干力量和中堅力量。在全面推進依法治國的過程中，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

把敬畏法律和重視法律結(jié)合起來。牢固樹立法律至上的理念，堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使的觀念，牢記權(quán)力是法律授予的，是組織授予的，是人民授予的。在敬畏法律的基礎(chǔ)上，自覺在工作中重視法律。把對公平、公正、公開的追求，作為內(nèi)心思考問題、分析問題、解決問題的習(xí)慣，自覺維護社會主義法治權(quán)威和公信力。養(yǎng)成用法治理念指導(dǎo)工作的良好習(xí)慣，讓“合不合法、合不合程序、合不合黨紀黨規(guī)”成為常用語，使依法履職、依規(guī)辦事成為自發(fā)的履職導(dǎo)向。努力做法治實踐的引領(lǐng)者和示范者，爭做法治型的領(lǐng)導(dǎo)干部。

把學(xué)習(xí)法律與學(xué)習(xí)黨章結(jié)合起來。學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準確把握黨處理法治問題的基本立場。帶頭學(xué)習(xí)法律知識，特別是學(xué)習(xí)與自己工作業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高自身的法治素質(zhì)和能力。黨章是黨的根本大法，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循;黨內(nèi)法規(guī)是管黨的重要依據(jù)，是戴在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“緊箍咒”。黨內(nèi)法規(guī)體系是法治體系的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)黨章及黨內(nèi)各項法規(guī)條例，通過補精神上的“鈣”，不斷強化自己的黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識，切實增強維護法律、維護組織的思想自覺。

把守法自覺和用法自信結(jié)合起來?！白钪匾姆杉炔皇强淘诖罄硎?，也不是刻在銅表上，而是銘刻在人們心中。”領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格依法律己，帶頭遵紀守法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，時時處處以法律法規(guī)為準繩，在感情上把握住原則，在行動上把握住分寸，在生活上把握住小節(jié)。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中和生活中要自覺守法、自信用法，無論是深化改革、促進發(fā)展，還是作風(fēng)建設(shè);無論是從嚴治黨管黨，還是管好干部隊伍，都需要增強用法能力，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，切實將法治思維和法治信仰內(nèi)化于心、外化于行，按照法治思維和法治路徑去貫徹組織意圖，實現(xiàn)組織目標。

發(fā)揮示范效應(yīng)，彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下“法治力量”

唯物辯證法認為，矛盾有主次之分。我們看問題、辦事情，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?？梢哉f，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了依法治國的“牛鼻子”。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四個帶頭”。

帶頭增強法治觀念，提升執(zhí)政理念。法治環(huán)境好不好，“一把手”關(guān)系重大。實行領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)一崗雙責(zé)制，發(fā)揮黨員干部在普法中的良好示范效應(yīng)。各級黨委（黨組）主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任制職責(zé)，不僅自身要帶頭學(xué)習(xí)憲法法律，帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事，而且要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，組織和推動他們培養(yǎng)法治意識，提高運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作能力。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，不僅要帶頭依法履職，及時排查法治風(fēng)險點，而且要督促和指導(dǎo)自己分管業(yè)務(wù)范圍的下屬人員尊法學(xué)法守法用法。通過一級做給一級看，一級帶著一級干，推動所在單位、所在部門黨員干部法治思維和依法辦事能力整體水平提升。

帶頭保持法治定力，激發(fā)經(jīng)濟活力。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，必須按照市場經(jīng)濟下的法治秩序、規(guī)矩、原則來辦事，而不是以長官意志來辦事。要拿出“權(quán)力清單”，堅持“法無授權(quán)不可為”，防止公權(quán)濫用，杜絕尋租行為，真正履行為人民、為大眾服務(wù)的職責(zé)。給出“負面清單”，堅持“法無禁止皆可為”，形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。理出“責(zé)任清單”，堅持“法定職責(zé)必須為”，以建立誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。

帶頭運用法治思維，營造和諧氛圍。創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在于堅持法治思維，運用法治方法。提高創(chuàng)新社會治理的“法治含量”。更加注重運用法律手段統(tǒng)籌社會力量，堅持法治框架下的系統(tǒng)治理，強化基層黨組織和自治組織在引導(dǎo)輿論、表達訴求、規(guī)范行為等方面的重要作用，不斷提升社會治理的法治化水平。增加維護和諧穩(wěn)定的“法治分量”。充分發(fā)揮好法治的“調(diào)節(jié)器”效用，強化法治在化解矛盾、維護穩(wěn)定中的保障作用。完善信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾通過法定方式反映訴求，把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。彰顯保障民生民利的“法治力量”。把法治作為保障和改善民生的堅強后盾，認真執(zhí)行教育、醫(yī)療、住房等方面的法律法規(guī)，編織一張民生民利的法治安全網(wǎng)，讓民生保障更加堅固、更加有力。

帶頭強化法治教育，推動文明培育。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法就是最有效的普法宣傳教育。堅持把全民普法和守法作為依法治國長期基礎(chǔ)性工作，牢牢把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。扎實推進“六五”普法，積極推動法治進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園，營造濃厚的法治氛圍。加強法治培訓(xùn)工作，讓法治信仰成為共同追求和自覺行動。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展道德模范評選表彰、先進典型學(xué)習(xí)宣傳活動，更好地以道德滋養(yǎng)法治精神，真正實現(xiàn)以法治強德治，以德治促法治，為法治建設(shè)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

突出法治導(dǎo)向，提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用“法治分量”

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，需要明確選人用人法治導(dǎo)向。要切實把好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用法治關(guān)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部時時、處處、事事運用法治思維和法治方式思考問題、開展工作。

把法治素養(yǎng)作為落實好干部標準的“測量尺”。在全面推進依法治國的新形勢下，干部選用尤需突出“法治導(dǎo)向”，注重選用法治素質(zhì)高、依法辦事能力強的干部。習(xí)總書記提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，每一條都蘊含著法治要求。各級黨委和組織部門要把遵守法律、依法辦事作為衡量好干部的重要測量尺，測出干部法治素養(yǎng)的優(yōu)劣，量出干部法治能力的高低，樹立依法辦事的導(dǎo)向和標桿，使大批遵守法律、依法辦事的好干部源源不斷涌現(xiàn)出來，在全社會營造強大的“法治氣場”。

把法治建設(shè)成效作為考核干部的“硬指標”。《決定》明確強調(diào)，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系?！彪S著依法治國的推進，過去那種“通不通、三分鐘;再不通、龍卷風(fēng)”的簡單粗暴的工作方式已經(jīng)行不通了，凡事要講規(guī)矩、講事實、講法治。只有用法治的手段、法治的思路來開展工作，一個地方才能和諧穩(wěn)定、長治久安、持續(xù)發(fā)展。要進一步健全干部實績考評機制，在考核指標設(shè)置上更加突出法治工作，提高依法決策、依法行政等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的考核權(quán)重，充分發(fā)揮績效考核在法治建設(shè)中的“指揮棒”作用。

把依法辦事能力作為識別干部的“試金石”?？疾熳R別干部時，要注意多角度、全方位地了解干部的法治意識、法治素養(yǎng)、法治能力如何，觀其言、察其行、知其底。對那些遵紀守法、嚴謹規(guī)范、默默奉獻的“老黃?！笔礁刹?，要予以關(guān)心;對那些善于用法、勇于執(zhí)法、敢于擔當?shù)摹蔼{子型”干部，要予以重用。特別是對立法、司法機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在選拔使用中更要把法治素質(zhì)擺在首要位置。對那些特權(quán)思想較重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，甚至調(diào)離工作崗位;對那些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的干部要認真核實，不予使用;對那些有干預(yù)司法活動、插手具體案件處理行為的，要公開通報，從嚴追責(zé)。從而引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（作者系中共株洲市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長）