認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面” 新常態(tài)下桐廬再出發(fā)

毛溪浩

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以全局視野和戰(zhàn)略眼光，提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。這是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍?！八膫€(gè)全面”既確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，也為早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)擘畫出清晰“路線圖”。當(dāng)前，桐廬發(fā)展的新常態(tài)特征十分明顯，我們既要主動(dòng)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，更要積極搶抓發(fā)展機(jī)遇；既要主動(dòng)對(duì)照先進(jìn)地區(qū)，更要積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；既要清醒認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，更要積極有為引領(lǐng)新常態(tài)，按照“美麗中國(guó)、桐廬先行”的總體要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，以深化改革為動(dòng)力，以法治建設(shè)為基石，以從嚴(yán)治黨為保障，全力打造“生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、生活美”的中國(guó)最美縣。

一、以“美麗桐廬”為重點(diǎn)，推進(jìn)全面建成小康

全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的階段性目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。這一目標(biāo)源于人民群眾的熱切期盼，是把人民利益放在了最高的位置。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，全面建成小康社會(huì)連著人民幸福。桐廬自古以其秀美的山水滋養(yǎng)一方人民，吸引歷代的文人墨客流連忘返。有幸能在桃花源里當(dāng)“縣令”，既有自豪感和幸福感，更有保護(hù)一方生態(tài)、維護(hù)一方穩(wěn)定和富裕一方百姓的責(zé)任感和使命感。近年來(lái)我們立足于大自然慷慨饋贈(zèng)的山水資源，立足于歷任打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，立足于廣闊美好的提升空間，通過(guò)深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，縣第十三次黨代會(huì)確立了“圍繞一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)五大桐廬”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)體系，即圍繞建設(shè)最美山水型現(xiàn)代化中等城市，全力打造風(fēng)景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開(kāi)放桐廬、幸福桐廬，在實(shí)踐中形成了“桐廬的最大優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，寧可速度慢一點(diǎn)，也要保護(hù)好山水”等“三個(gè)寧可”的發(fā)展共識(shí)。一是發(fā)展綠色富民的美麗經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“綠色、低碳、高效”導(dǎo)向，積極實(shí)施塊狀經(jīng)濟(jì)升級(jí)、新興服務(wù)業(yè)倍增等四大計(jì)劃，大力實(shí)施“雙招雙引”一號(hào)工程，全力打造富春江科技城、迎春商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)、富春山健康城等平臺(tái)。大力實(shí)施信息經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)智慧安防、快遞物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展醫(yī)療器械、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)針織、制筆等傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面啟動(dòng)全省首批“健康小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)百億級(jí)智慧安防產(chǎn)業(yè)?？低暽a(chǎn)基地、英飛特、瑞金醫(yī)院——富春山居醫(yī)療養(yǎng)生基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；著力推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、生態(tài)人居、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。全力承辦好首屆國(guó)際快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并力爭(zhēng)將會(huì)址永久性落戶桐廬。在阿里巴巴首個(gè)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目和農(nóng)村電商全國(guó)培訓(xùn)中心落戶桐廬的基礎(chǔ)上，今年6月實(shí)現(xiàn)200個(gè)點(diǎn)的農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。二是打造風(fēng)景如畫的美麗城鄉(xiāng)。以風(fēng)景桐廬為抓手，以景區(qū)理念規(guī)劃全縣，以景點(diǎn)要求建設(shè)鎮(zhèn)村，秉持“不以規(guī)模拼大小，而以精致論高低”的原則，不搞大拆大建，分層分類推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、中心村、特色村、精品村、培育村建設(shè)。結(jié)合色彩農(nóng)業(yè)、田園整理等，積極打造20條鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路以上的美麗公路，形成連線成片的風(fēng)景線；大力推進(jìn)杭派民居建設(shè)，充分發(fā)揮已配備的行政村專（兼）職的農(nóng)村規(guī)劃管理員作用，加強(qiáng)農(nóng)民建房管理；在拓展提升新城區(qū)功能的同時(shí)，逐步推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新，對(duì)有條件進(jìn)行配套的區(qū)塊，既在形象上有所提升，又不搞大拆大建，進(jìn)一步完善功能；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力改善城鎮(zhèn)形象和品質(zhì)，使城鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)建得更美、功能更豐富。三是護(hù)好綠水青山的美麗環(huán)境。依托國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，在“三個(gè)率先”（率先完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村全覆蓋，率先開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類收集處理全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)全域河流隨處能游泳、隨時(shí)能游泳目標(biāo)）和“五個(gè)不準(zhǔn)”（即除特殊情況外的“不準(zhǔn)砍一棵樹，不準(zhǔn)填一座湖，不準(zhǔn)賣一塊石，不準(zhǔn)挖一粒沙，不準(zhǔn)出讓一座石塘”）的基礎(chǔ)上，加大治土和治氣相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文化并進(jìn)。大力實(shí)施“雙減少”計(jì)劃，減少工業(yè)煙囪、減少燃煤鍋爐，切實(shí)在鞏固治水成果的同時(shí)，努力使桐廬的天更藍(lán)、水更清、地更凈、空氣更清新。四是共建幸福和諧的美好生活。以讓人民生活得更好為落腳點(diǎn)，以物質(zhì)富裕、精神富有為內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)人文桐廬建設(shè)，確保通過(guò)三年時(shí)間的努力成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市；堅(jiān)守“三個(gè)不讓”底線，即不讓桐廬的孩子因?yàn)樨毨ФW(xué)、不讓桐廬的百姓因?yàn)榇蟛《^(guò)不上溫飽生活，不讓桐廬的老人因?yàn)榭粘捕鵁o(wú)人照顧，深化農(nóng)村老年人“春節(jié)慰問(wèn)金”、“三位一體”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)、大病致貧困難群眾幫扶公益金、967000百姓服務(wù)熱線、大幅降低城鄉(xiāng)公交票價(jià)等惠民工程，不斷完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，確保全面小康建設(shè)成果惠及全縣人民。

二、以增添動(dòng)力為追求，推進(jìn)全面深化改革

習(xí)近平總書記指出：“新常態(tài)也伴隨著新問(wèn)題新矛盾，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！苯陙?lái)，我縣始終將改革作為各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓，每年以項(xiàng)目化的形式推進(jìn)改革?；谕]的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，去年出臺(tái)了全面深化改革“538”計(jì)劃，確立了5大領(lǐng)域38項(xiàng)改革任務(wù)，一些領(lǐng)域的改革已取得了新突破。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，我們更要以“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的決心和虎口奪食的氣魄推進(jìn)改革，以改革來(lái)破解發(fā)展難題，最大限度地將改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。一是在改革謀劃上做到“三個(gè)堅(jiān)持”。深化改革工作既是整體戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，在謀劃今年改革工作的過(guò)程中，我們著力做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不為改革而改革，始終從問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)桐廬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需破解的體制機(jī)制弊端，摸清病理，找準(zhǔn)病灶，選準(zhǔn)改革的突破口，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，實(shí)實(shí)在在地提出路線圖和時(shí)間表。堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，始終把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效，不搞花拳繡腿，不做表面文章。堅(jiān)持基層導(dǎo)向，尊重群眾意愿，尊重群眾創(chuàng)造，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，注重試點(diǎn)先行、典型引路，適時(shí)推廣、帶動(dòng)全局。二是在改革重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)突破。能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，是抓改革的重要指向。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和分類服務(wù)機(jī)制，完善“畝產(chǎn)效益”考核機(jī)制；完善重點(diǎn)用能企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，健全水、電、氣差別化、階梯式價(jià)格機(jī)制；探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，試行部分財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資改革。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)投資負(fù)面清單管理方式；建立“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批目錄清單，探索“三證合一”的登記制度；推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，推廣橫村鎮(zhèn)管理服務(wù)資源整合試點(diǎn)工作，建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，深化“兩權(quán)一房”改革，推進(jìn)農(nóng)房抵（質(zhì)）押貸款工作，推動(dòng)萬(wàn)方以上山塘和小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)制度改革；深入推進(jìn)“空心村二次創(chuàng)業(yè)”、居農(nóng)共建住房、低丘緩坡林地綜合利用等試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，探索建立多功能新型農(nóng)村綜合服務(wù)組織。在生態(tài)文明建設(shè)方面，深化“三個(gè)率先”長(zhǎng)效管理機(jī)制；完善“治土治氣”工作機(jī)制，加快構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量公眾發(fā)布制度；深化排污權(quán)有償使用，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，探索倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建自來(lái)水廠取水口選址建于鎮(zhèn)區(qū)流域最后一公里制度，實(shí)施與主要污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度；推行排污許可證制度改革，探索建立污染源“一證式”管理模式。三是在先試先行上形成特色品牌。我們將圍繞“省社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)縣、省民間融資管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣、省全域旅游專項(xiàng)改革試點(diǎn)縣、省服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試驗(yàn)區(qū)”等省市改革試點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，大膽創(chuàng)新創(chuàng)造，及時(shí)提煉總結(jié)，努力打造一批叫得響、有特色的改革樣本，形成一些可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，打造一批“杭州首創(chuàng)、浙江一流”的改革品牌。

三、以省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)全面依法治縣

緊緊抓住全省社會(huì)治理創(chuàng)新試點(diǎn)縣這個(gè)契機(jī)，以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面推進(jìn)法治桐廬建設(shè)，努力形成“黨政善治、社會(huì)共治、基層自治”的良好治理格局。一是探索基層民主。制定完善縣委關(guān)于加強(qiáng)人大工作、政協(xié)工作的意見(jiàn)，不斷探索民主決策、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督等新辦法和新途徑。探索建立人大討論決定重大事項(xiàng)“權(quán)力清單”，建立網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)人大代表閉會(huì)期間意見(jiàn)建議辦理工作，積極推動(dòng)監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)；推行縣政府投資性重點(diǎn)項(xiàng)目人大常委會(huì)逐個(gè)票決和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實(shí)事工程代表票決制。制定政協(xié)民主協(xié)商年度計(jì)劃，完善基層民主協(xié)商制度，探索民主促民生新機(jī)制，不斷拓寬群眾參與重大決策和公共事務(wù)的渠道。二是加強(qiáng)依法決策。深化執(zhí)行《縣委縣政府重大決策程序的規(guī)定》，不斷完善醞釀、提議、論證、研究、審議的黨內(nèi)依法民主決策機(jī)制，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策咨詢機(jī)制制度化、規(guī)范化。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，探索建立公眾意見(jiàn)咨詢委員會(huì)，實(shí)行涉及群眾利益的重大事項(xiàng)決策公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽(tīng)證制度。落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。三是強(qiáng)化自我管理。制訂完善村規(guī)民約、社區(qū)公約，保障基層組織和村（居）民遵守規(guī)則、實(shí)行依法自治，促進(jìn)村級(jí)（社區(qū)）治理機(jī)制從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。大力倡導(dǎo)自己的家園自己管，依法引導(dǎo)廣大群眾在民生項(xiàng)目推進(jìn)中出謀、出力、出資、出物，讓群眾成為真正的參與主體；進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)商會(huì)、村級(jí)環(huán)保分會(huì)、養(yǎng)老互助會(huì)等組織的作用，不斷推廣“無(wú)農(nóng)村保潔員”試點(diǎn)工作。深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，完善“問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層”的體制機(jī)制。四是完善創(chuàng)新載體。持久做好桐廬百姓日、政府開(kāi)放日等惠及大眾的好做法，創(chuàng)新實(shí)行弘揚(yáng)家庭美德的公積金惠民措施，完善慈善總會(huì)運(yùn)行機(jī)制，探索建立低保邊緣戶救助機(jī)制和社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作新路子，進(jìn)一步增強(qiáng)百姓的歸屬感。同時(shí)，將網(wǎng)格化管理與智慧化相結(jié)合、與資源統(tǒng)籌整合相結(jié)合，建立縣社會(huì)治理信息中心，推進(jìn)“平安建設(shè)信息系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、立體化的工作運(yùn)行體系，真正將組團(tuán)式服務(wù)落到實(shí)處。

四、以作風(fēng)建設(shè)為抓手，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

適應(yīng)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨員干部。政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是立黨基石，也是每個(gè)黨員必須堅(jiān)守的政治生命線。一是認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)。主動(dòng)適應(yīng)從全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，清醒認(rèn)識(shí)“老虎與蒼蠅兩個(gè)一起打，黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)兩個(gè)一起抓”的新形勢(shì)，始終強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的意識(shí)，更加自覺(jué)使作風(fēng)建設(shè)內(nèi)化于心、外化于形，真正做到上級(jí)黨委提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、上級(jí)黨委決定的堅(jiān)決執(zhí)行、上級(jí)黨委禁止的堅(jiān)決杜絕，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的“明白人”、“清醒人”、“帶頭人”。二是扛起使命，敢于擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持用好一個(gè)干部，樹好一面旗幟，創(chuàng)新完善選人用人機(jī)制，在省市倡導(dǎo)選拔、培育獅子型干部的基礎(chǔ)上，聯(lián)系桐廬實(shí)際，突出基層導(dǎo)向、干事導(dǎo)向，群眾滿意導(dǎo)向，細(xì)化干部甄別、評(píng)價(jià)、選拔等方式，注重在“雙招雙引、征地拆遷、信訪維穩(wěn)、重點(diǎn)工程、后進(jìn)黨組織整轉(zhuǎn)”等五大類克難攻堅(jiān)第一線錘煉干部、考察干部、選拔干部；深化日常工作季察年考、重點(diǎn)工作專項(xiàng)考察、三諾三比電視助政、重大決策執(zhí)行力指數(shù)分析、“敢擔(dān)當(dāng)、促發(fā)展”專項(xiàng)述職評(píng)議等五項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)杜絕為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，激發(fā)干部精氣神，使獅子型干部更多的涌現(xiàn)。三是主動(dòng)作為，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。牢固樹立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；深化“五好”服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，優(yōu)化落實(shí)基層走親、白訪夜談、住夜值班等制度，打通服務(wù)群眾最后一公里，深入開(kāi)展侵害農(nóng)村基層侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治等行動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，加大力度推進(jìn)后進(jìn)村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村整轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)管理，狠抓廉政建設(shè)。強(qiáng)化“一把手”第一責(zé)任及分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”意識(shí)，探索完善黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任工作機(jī)制，深化黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，健全完善縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查考核制度，建立“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的責(zé)任追究制度。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡察機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域監(jiān)督到點(diǎn)到位，真正取得實(shí)效。