白冰

摘 要： 黨的十八大對(duì)黨員提出了新要求，保障大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到黨的事業(yè)建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到高校育人宗旨的體現(xiàn)，更關(guān)系到大學(xué)生的成長成才?；鶎狱h組織的教育工作者要深入思考和探索大學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的保障機(jī)制，高度重視發(fā)展教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式方法和教育內(nèi)容，確保黨員的發(fā)展質(zhì)量，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供人才保證。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生黨員 發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制 創(chuàng)新研究

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號(hào)）明確提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)，是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的迫切需要，對(duì)于把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，對(duì)于實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！睂?duì)大學(xué)生黨員的教育工作更需要基層的黨務(wù)工作者責(zé)無旁貸地思考和探索，對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制的創(chuàng)新研究更是要高度重視。

一、大學(xué)生黨員發(fā)展保障工作的重要意義

1.是黨的事業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要

大學(xué)生的黨建工作是高?；鶎狱h建工作的重點(diǎn)。大學(xué)生的發(fā)展培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)系到黨和國家的長遠(yuǎn)命運(yùn)。在大學(xué)生中發(fā)展黨員，吸收優(yōu)秀青年加入黨組織中，保證黨員發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，保證黨和國家的事業(yè)后繼有人有重要而深遠(yuǎn)的意義。新形勢下，大學(xué)生黨員的發(fā)展和教育工作取得了很大進(jìn)步，大學(xué)生黨員的數(shù)量自2007年以來穩(wěn)步上升。2010年全國發(fā)展大學(xué)生黨員123.6萬人，占當(dāng)年全國發(fā)展黨員總數(shù)的40.2%。近6年來，高校每年發(fā)展大學(xué)生黨員的數(shù)量均超過當(dāng)年全國發(fā)展黨員總數(shù)的1/3。2013年底全國在校大學(xué)生黨員總數(shù)為290.5萬人。

2.是高校的辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)。

高校的社會(huì)職能之一是為社會(huì)發(fā)展提供人才保證，大學(xué)生黨員是人才培養(yǎng)的精英，是青年馬克思主義者。他們是先鋒模范作用的楷模，是具有榜樣和導(dǎo)向作用的先進(jìn)分子，我們要重視高校黨建工作，尤其要重視學(xué)生黨員的發(fā)展工作。通過黨的基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，黨的路線方針政策的了解，使他們的知識(shí)得到鞏固，思想得到升華，黨性修養(yǎng)得到提高，為培養(yǎng)出具有堅(jiān)定馬克思主義指導(dǎo)思想信念社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奠定人才基礎(chǔ)。

3.是大學(xué)生自身成長成才的需要。

當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變化，西方敵對(duì)勢力對(duì)我國在政治經(jīng)濟(jì)文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透從未停止而且愈演愈烈。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和改革開放的不斷深化，大學(xué)生的價(jià)值觀也出現(xiàn)偏差，比如“理想信念淡化，對(duì)于人生的目的追求過于庸俗化；在外來經(jīng)濟(jì)與文化的侵蝕下，過分追求個(gè)人價(jià)值，奉獻(xiàn)意識(shí)集體意識(shí)淡薄”；道德意識(shí)存在滑坡現(xiàn)象，導(dǎo)致大學(xué)生價(jià)值選擇和行為選擇出偏差，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤。

大學(xué)生是最寶貴的人才資源，大學(xué)生黨員是補(bǔ)充黨的隊(duì)伍的新鮮血液。我們要掃清青年學(xué)生黨員思想進(jìn)步發(fā)展的障礙，為他們提供正確的道德規(guī)范，幫助大學(xué)生黨員樹立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，堅(jiān)定他們的理想信念，引領(lǐng)大學(xué)生為人民服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展現(xiàn)狀喜憂參半

1.“質(zhì)量”與“數(shù)量”的發(fā)展不均衡。

在數(shù)量急劇上升的過程中也出現(xiàn)了不和諧因素，有的黨組織存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；重發(fā)展、輕培養(yǎng)；重結(jié)果、輕過程等弊端，嚴(yán)重影響了大學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量。梳理歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2013年是十年來中共發(fā)展黨員數(shù)量首次低于上一年的一年，發(fā)展黨員的數(shù)量也是十年來的最低數(shù)字。中共黨員數(shù)量增長放緩的背后，是中共有意識(shí)地在控制黨員數(shù)量，提高黨員質(zhì)量。從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變。

2013年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則。按照黨中央的要求，各級(jí)黨組織要高度重視黨員發(fā)展工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)?！都?xì)則》進(jìn)一步規(guī)范了入黨程序，例如增加“發(fā)展對(duì)象的確定和考察要求”這一章節(jié)，對(duì)入黨程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格限定，實(shí)際上提高了新黨員的入黨標(biāo)準(zhǔn)。

2.“知識(shí)”與“意識(shí)”的不均衡。

一般情況下，我們在發(fā)展學(xué)生黨員時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)情況、組織能力等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)比較重視，而對(duì)思想理論素養(yǎng)的考察較為忽略。無論是從黨校培訓(xùn)理論課上看，還是馬克思主義的相關(guān)理論都沒有引起足夠的重視，大學(xué)生黨員基本掌握了理論知識(shí)，但是理論水平普遍較低。大學(xué)階段是樹立世界觀、人生觀及價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期，如果青年學(xué)生黨員缺乏理論學(xué)習(xí)上的積極性、主動(dòng)性和自覺性，就有可能導(dǎo)致政治意識(shí)淡薄，政治立場不夠堅(jiān)定，在面對(duì)多變復(fù)雜的思想文化缺少辨識(shí)力，就會(huì)動(dòng)搖共產(chǎn)主義理想和信念，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致道德觀念自我傾斜，甚至背離共產(chǎn)主義理想。我們從主觀上自覺接受黨組織的培育和教誨，自覺地把個(gè)人利益融入集體利益，做思想合格，素質(zhì)過硬的青年大學(xué)生黨員。

3.“榮譽(yù)”與“作用”的不均衡。

當(dāng)代大學(xué)生在思想、道德上的多樣性和復(fù)雜化，影響了入黨動(dòng)機(jī)的純正，真正以提高自己的政治覺悟，全心全意為人民服務(wù)的思想的學(xué)生存在，理論學(xué)習(xí)自覺性不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，先鋒模范作用不明顯等現(xiàn)象也存在，方便就業(yè)、報(bào)考公務(wù)員、虛榮心等因素占有相當(dāng)比重。這類學(xué)生黨員入黨前后言行表現(xiàn)不一致，“入黨前拼命干，入黨后看著干”，差異明顯，不能很好地履行黨員的權(quán)利和義務(wù)，思想不成熟，容易滋生驕傲和自滿情緒，不能以身作則，起到表率作用，自以為是，凌駕于普通同學(xué)之上，而“榮譽(yù)面前搶著上”，“工作面前躲著干”就很有損大學(xué)生黨員的群體形象。

大學(xué)生黨員應(yīng)該關(guān)心同學(xué)疾苦、想為同學(xué)們所想、急為同學(xué)們所急，在工作學(xué)習(xí)和生活中，帶頭吃苦奉獻(xiàn)，勇挑重?fù)?dān)。

三、大學(xué)生黨員發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

1.重視程度不夠。

對(duì)于黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量等工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。在當(dāng)前的高?；鶎狱h組織中，學(xué)生黨員的發(fā)展教育主要由學(xué)生黨總支負(fù)責(zé)具體工作，基層黨組織審批，由于隊(duì)伍建設(shè)跟不上，各高校從事黨員發(fā)展教育的專職老師較少，很多工作往往由輔導(dǎo)員兼職，輔導(dǎo)員一方面負(fù)責(zé)學(xué)生的日常教育管理，另一方面黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，工作往往不能落實(shí)到位，或者工作不夠深入細(xì)致，而新成長起來的學(xué)生黨支部書記工作時(shí)間短，對(duì)支部內(nèi)黨員發(fā)展教育工作更是無所適從。同時(shí)經(jīng)費(fèi)等投入有限，很多實(shí)踐環(huán)節(jié)壓縮，教育培訓(xùn)的內(nèi)容枯燥，師資隊(duì)伍匱乏，對(duì)于青年學(xué)生黨員缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化的培訓(xùn)教育?；鶎狱h組織中存在重行政、輕黨建的情況，把黨建工作當(dāng)成階段性工作完成，時(shí)緊時(shí)不緊的問題比較突出。

在大學(xué)生黨員的發(fā)展教育工作中，教育手段單一，形式僵化，黨員發(fā)展教育不能適應(yīng)當(dāng)前的大學(xué)生的思想狀況和特點(diǎn)，黨員教育機(jī)制不完善，不健全，比如“三會(huì)一課”，黨內(nèi)監(jiān)督制度，社會(huì)實(shí)踐工作，等等，沒有很好地在學(xué)生黨員中堅(jiān)持，導(dǎo)致學(xué)生的歸屬感不強(qiáng)，自律性不夠，弱化了教育效果，教育活動(dòng)中關(guān)注集體教育，缺乏個(gè)性教育，對(duì)于工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，比如大學(xué)生黨員在開展工作中出現(xiàn)的社會(huì)交往、組織工作、合作協(xié)調(diào)等缺乏深入了解和科學(xué)研究。

2.機(jī)制不健全。

只有健全制度，才能強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核，才能強(qiáng)化監(jiān)督。大學(xué)生黨員發(fā)展工作制度執(zhí)行機(jī)制的缺失也是原因之一，不管是從新發(fā)展黨員的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定衡量，還是繼續(xù)教育的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等，沒有比較健全的嚴(yán)肅認(rèn)真的懲處體系，執(zhí)行機(jī)制的不全，制度的制定和執(zhí)行缺乏有效銜接，導(dǎo)致大學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)到位。

在黨員的發(fā)展教育過程中，需要宣傳、組織、學(xué)團(tuán)等部門采取有效的工作，把這項(xiàng)工作當(dāng)成大事來抓，把典型人物當(dāng)成正面報(bào)道宣傳，凸顯優(yōu)秀黨員的正能量，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳的推動(dòng)和導(dǎo)向作用，其他部門應(yīng)該配合黨員發(fā)展教育工作，但在實(shí)際高校黨員的發(fā)展教育工作幾乎完全由基層黨組織落實(shí)，以其有限的工作范圍不能更好地推動(dòng)黨員發(fā)展教育工作。

四、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建

1.做好普及性教育，重視“早選苗”。

啟蒙引導(dǎo)階段，堅(jiān)持早發(fā)展、早引導(dǎo)、早發(fā)現(xiàn)的原則，做好大學(xué)新生的入黨啟蒙教育，通過開展黨的基本知識(shí)和形式政策教育，引導(dǎo)大學(xué)生積極向黨組織靠攏，激發(fā)他們的政治熱情。大學(xué)生思維敏銳，關(guān)注社會(huì)發(fā)展、社會(huì)焦點(diǎn)的熱情很高，同時(shí)思想情緒發(fā)展不成熟，很容易在適應(yīng)新環(huán)境中產(chǎn)生各種情緒，對(duì)學(xué)業(yè)、對(duì)生活、對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響。我們黨務(wù)工作者既做好學(xué)生的思想教育工作和日常管理工作，更要重視學(xué)生的思想引導(dǎo)，尤其是黨員發(fā)展教育的啟蒙階段。潛移默化地利用先進(jìn)典型的榜樣作用，引導(dǎo)學(xué)生中的思想先進(jìn)分子積極向黨組織靠攏，上好大學(xué)生新生的第一堂思想政治理論教育課。對(duì)遞交了入黨申請(qǐng)書的積極分子，更要端正他們的入黨動(dòng)機(jī)，使他們早日成為學(xué)生中的骨干。啟蒙教育的工作理念是“思想教育普及化”，工作目標(biāo)是讓學(xué)生對(duì)黨的認(rèn)識(shí)有一個(gè)清晰的概念，為基層黨校輸送更多更優(yōu)秀的積極分子，為進(jìn)一步選拔做好基礎(chǔ)性工作。

2.重視培訓(xùn)過程，做好培養(yǎng)教育。

把好培訓(xùn)考察關(guān)。聽取思想?yún)R報(bào)、交心談心、工作鍛煉等是培養(yǎng)和考察的重要途徑。對(duì)于發(fā)展對(duì)象主要考察他們是否真正樹立了共產(chǎn)主義信念，是否真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)黨的路線方針政策，是否圍繞學(xué)校的中心工作和建設(shè)發(fā)展開展工作，是否學(xué)習(xí)刻苦成績優(yōu)良，是否具有奉獻(xiàn)精神和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。以理論集中學(xué)習(xí)、黨員活動(dòng)、支部活動(dòng)、集體活動(dòng)為載體，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國愛校教育，不斷提高入黨積極分子的政治敏銳性和鑒別力，端正他們的入黨動(dòng)機(jī)。在個(gè)別教育中。聯(lián)系人介紹人、輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生工作人員經(jīng)常到一線了解學(xué)生情況，做好群眾民主測評(píng)。

在考察培養(yǎng)階段，對(duì)遞交了入黨申請(qǐng)書的大學(xué)生，盡早組織學(xué)習(xí)黨章，從思想政治、學(xué)習(xí)態(tài)度、工作熱情、群眾評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行綜合考察，對(duì)符合條件的積極分子要按照程序列入發(fā)展對(duì)象，在吸收發(fā)展階段，要做好入黨前的預(yù)審工作，做好發(fā)展對(duì)象的公示工作，做好發(fā)展前的談話工作，一手預(yù)備黨員要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段，要重點(diǎn)考察他們遵守黨的紀(jì)律，保守黨的機(jī)密，發(fā)揮黨員作用等方面情況，按照規(guī)定程序進(jìn)行轉(zhuǎn)正工作。

3.健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，做好警示教育。

嚴(yán)格按照黨員發(fā)展的程序開展工作，制定聯(lián)系人并建立積極分子個(gè)人檔案，從入黨積極分子的確定到確定為發(fā)展對(duì)象，接受預(yù)備黨員的標(biāo)準(zhǔn)考核，到黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)，都要實(shí)行“陽光工作”，增加透明度，鼓勵(lì)廣大學(xué)生參與監(jiān)督。

堅(jiān)持預(yù)審制度，各基層黨組織成績大學(xué)生黨員發(fā)展預(yù)審工作組，按照發(fā)展黨員的程序和量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查發(fā)展對(duì)象的入黨條件，避免“關(guān)系戶”現(xiàn)象。堅(jiān)持入黨前談話制度，通過談話，上一級(jí)黨組織指派通同志可以進(jìn)一步考察申請(qǐng)人的入黨動(dòng)機(jī)、工作表現(xiàn)和政治立場、思想政治狀況，對(duì)其進(jìn)行深入引導(dǎo)，還可以進(jìn)一步考察申請(qǐng)人對(duì)黨的基本知識(shí)的掌握，對(duì)形勢的政治立場等，幫助發(fā)展對(duì)象進(jìn)一步提高政策認(rèn)識(shí)理論水平，進(jìn)一步端正入黨動(dòng)機(jī)。

另外，我們要健全黨員發(fā)展的責(zé)任追求制度。建立黨員發(fā)展工作事務(wù)責(zé)任追究制度，是堅(jiān)持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的手段之一，確定培養(yǎng)人、聯(lián)系人、談話人、支部書記、支委等，都應(yīng)該重視發(fā)展對(duì)象的選拔考核，確有情況不屬實(shí)或者偽造材料、隱瞞事實(shí)的，要按照相關(guān)規(guī)定追究工作失責(zé)。這是保障發(fā)展黨員工作嚴(yán)肅性和規(guī)范性的重要環(huán)節(jié)。

4.創(chuàng)新教育形式和載體，順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律。

要把握教育的規(guī)律，才能有的放矢，富有成效。要實(shí)現(xiàn)黨員教育的目標(biāo)，就要掌握受教育者的身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)，選擇教育內(nèi)容，教育形式，進(jìn)而強(qiáng)化教育效果。

以往的黨員教育主要依賴于黨課、團(tuán)課和形式政策課等課堂教育方式，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的老師往往枯燥講解流于形式，學(xué)生的興趣不濃厚，課堂教育效果不強(qiáng)。我們要充分利用“創(chuàng)新爭優(yōu)”中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行榜樣意識(shí)、榮辱意識(shí)和憂患意識(shí)教育。傳統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)、統(tǒng)一教育的單向說教模式，已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)生黨員教育中的新形勢、新情況，這就要求廣大黨務(wù)工作者廣泛探討形式多樣的教育活動(dòng)，使學(xué)生黨員在參與活動(dòng)中得到啟發(fā)和教育。開展社會(huì)實(shí)踐，通過志愿服務(wù)，參觀考察，社會(huì)調(diào)查，等等，增強(qiáng)黨員學(xué)生自我管理及自我教育的能力，發(fā)揮自主性和積極性，使他們在實(shí)際中切身感受到國家的發(fā)展變化和國家的政策方針，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力及感染力，如：通過校外時(shí)間，參觀，走訪，深入實(shí)際生活，讓他們親身體驗(yàn)感受和體會(huì)黨的路線方針政策的正確性，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。通過展開“入黨為什么”，“入黨做什么”等結(jié)合時(shí)政的專題教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生黨員的責(zé)任感和使命感，利用學(xué)校自身優(yōu)勢，通過周圍優(yōu)秀的學(xué)生的黨員事跡感染教育大家。

此外，要充分利用新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)”及“網(wǎng)上討論學(xué)習(xí)組”等，提高工作的針對(duì)性和時(shí)效性，把教育形式從教室延伸到其他地域。就廣大黨員學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題在網(wǎng)上展開討論，并加以及時(shí)引導(dǎo)，開展網(wǎng)上思想交流，學(xué)習(xí)互動(dòng)，設(shè)立理論觀察員，及時(shí)回答熱點(diǎn)問題，把黨員教育是由單向的灌輸模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞虻幕?dòng)的模式，增強(qiáng)黨員教育實(shí)效。

總之，大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的保障是高校黨建工作的重點(diǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須結(jié)合各高校自身特點(diǎn)和當(dāng)前的社會(huì)形勢，基層黨務(wù)工作者只有深入思考、積極探索、勇于實(shí)踐，針對(duì)大學(xué)生的思想狀況和特點(diǎn)，制定更完善和合理的操作標(biāo)準(zhǔn)，建立更完善的發(fā)展保證機(jī)制，為黨組織輸送合格人才，才能保障黨的事業(yè)邁向輝煌的未來。

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基金項(xiàng)目：武漢科技大學(xué)2014年基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目