中國大陸的污染問題主要癥結(jié)在污染性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，未來所需的綠色投資將主要來自私人部門，為此需要發(fā)展出強(qiáng)有力的綠色金融體系。

解析：

央行副行長潘功勝近期公開表示，央行正主持起草金融業(yè)發(fā)展與改革「十三五」規(guī)劃，而綠色金融將成為「十三五」規(guī)劃的重要內(nèi)容。全球PM2.5濃度最高的地區(qū)包括中國大陸、印度、北非、中亞，均接近80，而發(fā)達(dá)國家大城市該數(shù)字多在10～20之間。對於中國大陸每年的經(jīng)濟(jì)成本就占GDP的3.8%。

治污面臨的問題本質(zhì)主要在於三方面：工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。污染性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背後的是污染性的投資結(jié)構(gòu)，太多資金投向了非污染產(chǎn)業(yè)，太少投向綠色產(chǎn)業(yè)。央行估算，今後5年大陸所需綠色投資至少要達(dá)到每年兩萬億元（人民幣，下同）。另有學(xué)者估算這一數(shù)字可能高達(dá)每年3～4萬億。根據(jù)過去幾年財(cái)政支出，財(cái)政能提供的至多為2萬億中的15%。這意味著絕大多數(shù)綠色投資必須來自民間資金。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色化需要投資綠色化，而後者最大瓶頸是私人部門在當(dāng)前價(jià)格信號(hào)下，污染外部性無法內(nèi)生化，導(dǎo)致私營部門對綠色專案投資興趣不足。比如地鐵專案的回報(bào)率通常為4%，而市場對長期投資的回報(bào)率要求通常為6%。這就意味著必須有強(qiáng)有力的綠色金融體系——在財(cái)政無法充分糾正外部性的情況下，動(dòng)員和激勵(lì)民間資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)投資中。