全面升級 自貿(mào)區(qū)進入複製推廣時代

王詩婕

從2013年的「一枝獨秀」，到2015年新的三大自貿(mào)區(qū)方案獲批迎來「四朵金花」齊放，表明經(jīng)過一年半的運行，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了「可複製可推廣的經(jīng)驗」，並將走出28.78平方公里的原有區(qū)域，向全大陸範(fàn)圍擴散。

和上海自貿(mào)區(qū)相比，剛剛敲定的粵閩津三地自貿(mào)區(qū)功能定位上將有哪些區(qū)別？在政策上可能有哪些突破？企業(yè)又能獲得哪些投資機會？

上海作為自貿(mào)區(qū)樣本，這一年半一直擔(dān)當(dāng)著推進投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)範(fàn)等方面的「試驗田」，並形成了「可複製可推廣的經(jīng)驗」。隨著廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)獲批，上海自貿(mào)區(qū)從原來的28.78平方公里擴至120.72平方公里，由「一枝獨秀」變?yōu)椤割I(lǐng)頭羊」，將27項已經(jīng)獲得成功的制度創(chuàng)新成果在全大陸推廣，於此同時也迎來了新的挑戰(zhàn)。

求「同」求「異」 充滿想象空間的三大自貿(mào)區(qū)

對於粵、津、閩自貿(mào)區(qū)來說，如何複製上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗是面臨的第一個課題。

在上海的「試驗」中，最引人矚目的便是開創(chuàng)了「負(fù)面清單管理模式」，非禁止即放開，消除制度中存在著的「隱性堡壘」，將原屬於政府管理權(quán)限的事項大幅削減，交由市場自決。而事實也證明，簡政放權(quán)並沒有導(dǎo)致混亂，相反推動了管理部門在事中和事後監(jiān)管等方面的創(chuàng)新。由此看來，負(fù)面清單管理也許是最有價值、最可複製的經(jīng)驗。前不久，國務(wù)院辦公廳公佈了統(tǒng)一適用於四個自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單2015版本，以避免為招商引資競相出臺優(yōu)惠政策導(dǎo)致的混亂，建立透明、協(xié)調(diào)的準(zhǔn)入秩序。

正式掛牌的三大自貿(mào)區(qū)，雖然要以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，但各自也有明確的定位和當(dāng)?shù)靥厣瑏K計畫利用自身優(yōu)勢，充實新的試點內(nèi)容以充分發(fā)揮其特定功能。但就是這體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)新內(nèi)容，令市場充滿想象空間，自貿(mào)區(qū)將開啟競爭模式下的新格局。

體現(xiàn)對臺特色 福建自貿(mào)區(qū)引關(guān)注

「率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由」，這是福建自貿(mào)區(qū)非常重要的定位。

根據(jù)方案，未來福建自貿(mào)區(qū)將在產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、兩岸便利往來以及兩岸金融合作方面開展一系列深度合作，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展。

其中在產(chǎn)業(yè)合作方面，福建自貿(mào)區(qū)將推動臺灣先進製造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，重點承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺灣投資，促進閩臺產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建雙向投資促進合作新機制。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)表示，此前臺資在大陸的佈局有北上（長三角）南下（珠三角）的特點，臺資能否在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)落戶，需要開放措施的逐步落地。

按照丁長發(fā)的分析，在合作的產(chǎn)業(yè)方面，臺灣的花卉、種苗等產(chǎn)業(yè)可與廈門的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，包括光電、LED產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的電子資訊業(yè)、船舶製造等產(chǎn)業(yè)也可以向自貿(mào)試驗區(qū)範(fàn)圍進行轉(zhuǎn)移。

而作為更為關(guān)鍵的資金要素，在金融合作方面，福建自貿(mào)區(qū)將推動兩岸金融合作先行先試。允許自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持臺灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)或?qū)０赴l(fā)放跨境人民幣貸款。

除了上述產(chǎn)業(yè)以外，服務(wù)業(yè)將成為福建自貿(mào)試驗區(qū)兩岸合作的「重頭戲」。

臺灣的服務(wù)貿(mào)易有優(yōu)勢，大陸仍然是潛在的大市場。自貿(mào)區(qū)將作為連接兩岸的實驗室，將有利於臺灣的服務(wù)貿(mào)易離岸輸出到大陸。離岸服務(wù)體驗經(jīng)濟與臺灣本土服務(wù)行業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，將同時把市場及潛在客戶引入臺灣，形成良性循環(huán)。事實上，高端服務(wù)業(yè)的培育，專業(yè)人才的智慧輸出，旅遊金融服務(wù)等，對臺灣服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級，無疑是天然內(nèi)外驅(qū)動力。

而為了這些合作，福建自貿(mào)區(qū)在閩臺服務(wù)要素的自由流動方面也進一步地擴大開放力度。除了鼓勵有條件的臺商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)註冊以外，對於臺胞在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的工作也將有進一步的放開，如探索實施社會保險方面的對接，以及探索臺灣專業(yè)人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機構(gòu)任職。同時，探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機構(gòu)任職的臺灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對接互認(rèn)，研究探索技能等級對接互認(rèn)等。

例如，在福建自貿(mào)區(qū)旅遊業(yè)獲新政支持後不久，就於2015年4月初推出直接涉及臺灣旅遊業(yè)者、從業(yè)人員的意見，分別是支持福建自貿(mào)試驗區(qū)擴大旅行社業(yè)開放和放寬旅遊從業(yè)人員限制。而對臺灣建築服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員來說，最新政策也表明持臺灣相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的證書，經(jīng)批準(zhǔn)可以在福建自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，可在合作設(shè)計專案的相應(yīng)設(shè)計圖中簽字，並對其品質(zhì)負(fù)責(zé)。

冒險者的「新天地」

已感受到自貿(mào)區(qū)第一波脈動的港臺企業(yè)預(yù)測，自貿(mào)區(qū)或引發(fā)港澳臺客商「北上」、「西進」新熱潮。

上海市臺辦副主任金雷說，自貿(mào)區(qū)在廣東、福建、上海、天津建點連片後，有望帶動兩岸四地製造業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。部分企業(yè)也表示，自貿(mào)區(qū)擴區(qū)後，新一輪的投資一定是瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新方向，而不是單單依靠大陸的廉價勞動力。

「從長遠看，這其實是區(qū)域經(jīng)濟一體化加速的進程?！古_灣群益證券駐上海首席代表刁維仁分析，大陸自貿(mào)區(qū)形成「集群現(xiàn)象」，涉及物流、人流、資金流的進一步融合，「特別是資金流的互動，將見證人民幣的加速崛起」。這名資深券商代表認(rèn)為，大陸正持續(xù)推進的金融改革，有望在多地自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施各種新試驗，自貿(mào)區(qū)本身已成為條件較成熟的「試驗載體」。

當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)不僅僅是金融大鱷、巨頭的自貿(mào)區(qū)，同樣也孕育著小創(chuàng)業(yè)者的機會。港口、醫(yī)療教育、物流、貿(mào)易、地產(chǎn)、金融等行業(yè)將重點受益，這些行業(yè)衍生出的業(yè)務(wù)，將帶來更多的收益，而創(chuàng)業(yè)者革命性的思維將決定自己能否在這塊創(chuàng)新試驗田裏站穩(wěn)腳跟。