莊兆林

全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部。只有真正嚴(yán)起來(lái)，才能把干部隊(duì)伍更好地管起來(lái)，讓政治生態(tài)更加清朗起來(lái)。近年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持以干部任用條例為準(zhǔn)繩，以落實(shí)從嚴(yán)管理干部“五個(gè)要”為重點(diǎn)，以健全規(guī)矩規(guī)范為根本，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，將嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的程序、嚴(yán)的紀(jì)律，貫穿干部選培用管全過(guò)程各方面，促進(jìn)“制度力量”轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐力量”，真正管出好導(dǎo)向、管出精氣神、管出正能量，著力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為推動(dòng)鹽城新一輪改革發(fā)展提供了有力保證。

突出鑄魂補(bǔ)鈣，讓思想防線“緊”起來(lái)。重視思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。但從前些年基層情況來(lái)看，這個(gè)“傳家寶”的運(yùn)用還存在聯(lián)系實(shí)際不緊密、教育形式不鮮活、指導(dǎo)實(shí)踐不充分等問(wèn)題，少數(shù)黨員干部學(xué)而不信、學(xué)而不用、學(xué)而不行，甚至邊學(xué)邊犯、黨性失規(guī)、行為失范?；诖耍覀儼褜W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為最重要政治任務(wù)，著力創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、豐富教育載體，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守精神家園，擰緊“總開關(guān)”，筑牢“壓艙石”。一是增強(qiáng)“三個(gè)自信”。通過(guò)個(gè)人自學(xué)、中心組學(xué)習(xí)、征文研討、心得交流等多種形式，依托基層干部輪訓(xùn)班、機(jī)關(guān)“周一大講堂”、基層“星期六黨校”、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等各類載體，持續(xù)深入抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、及時(shí)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，著力在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在入腦入心上下功夫，更好地用講話精神武裝頭腦，分析問(wèn)題，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，理性地看待世界政黨政治坐標(biāo)中的中國(guó)共產(chǎn)黨、國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)共產(chǎn)黨、當(dāng)代政治文明建設(shè)中的中國(guó)共產(chǎn)黨，從縱橫多維對(duì)比中，進(jìn)一步加深對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理解和把握，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。二是照好“兩面鏡子”。充分發(fā)揮正面典型的示范效應(yīng)和反面典型的警示作用，教育各級(jí)干部見賢思齊，見不賢而自省。一方面，組織學(xué)習(xí)周恩來(lái)、焦裕祿、楊善洲、沈浩、趙亞夫等先輩先進(jìn)感人事跡，培樹宣傳全國(guó)模范檢察官劉文勝、全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察王成女等一批本地重大典型，為各級(jí)干部提供對(duì)照的鏡子、量身的尺子。另一方面，教育引導(dǎo)各級(jí)干部以周永康、薄熙來(lái)、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件和身邊被查處的腐敗分子為反面教材，受警醒、明底線、知敬畏，真正筑牢防線、管住靈魂，保證人生的每一步都走得穩(wěn)、走得正。三是發(fā)揮“一大優(yōu)勢(shì)”。鹽城是皖南事變后新四軍重建軍部所在地，當(dāng)年新四軍將士用鮮血鑄就的鐵軍精神，是全市人民的寶貴精神財(cái)富，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨性教育的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。我們深入挖掘鐵軍精神時(shí)代內(nèi)涵，加快建設(shè)鹽城新四軍干部學(xué)院，依托全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地新四軍紀(jì)念館和各類紅色文化遺址，打造鐵軍精神黨性教育基地，著力建設(shè)全國(guó)一流的黨性教育實(shí)境課堂。扎實(shí)開展“弘揚(yáng)鐵軍精神、傳承優(yōu)良作風(fēng)”主題教育活動(dòng)，市委常委帶頭上“弘揚(yáng)‘鐵軍精神、踐行‘三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課，組織開展重溫入黨誓詞、講述革命傳統(tǒng)故事、學(xué)唱新四軍軍歌等活動(dòng)，編印新四軍黨性教育讀本，舉辦“新四軍與老百姓”、“新四軍與廉政”專題圖片展，教育引導(dǎo)各級(jí)干部以鐵的信念修身做人，以鐵的規(guī)矩用權(quán)律己，以鐵的作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，把紅色基因傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大。鐵軍精神催生了好人頻現(xiàn)的鹽城現(xiàn)象，鑄就了“崇德向善、奮發(fā)向上”的城市精神，在全國(guó)產(chǎn)生較好反響。近三年來(lái)，全市已有19人入選“中國(guó)好人”榜，居全省第一。我們注重發(fā)揮凡人善舉的傳導(dǎo)效應(yīng)，引導(dǎo)黨員干部以典型為鏡，向群眾學(xué)習(xí)，推動(dòng)形成了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)互促并進(jìn)的生動(dòng)局面。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，讓用人導(dǎo)向“正”起來(lái)。用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部行為取向，決定改革發(fā)展趨向。我們牢牢把握好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，樹立起“老實(shí)人不吃虧、正派人受尊重、優(yōu)秀人得重用”的鮮明導(dǎo)向。一是突出以德為先。把德放在干部選用的首要位置，出臺(tái)嚴(yán)格干部德的考核實(shí)施辦法，細(xì)化四個(gè)方面19項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容，構(gòu)建定性與定量結(jié)合、正向與反向互補(bǔ)的指標(biāo)體系，堅(jiān)持重在平時(shí)一貫言行、重在關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)，通過(guò)個(gè)人述德、民主測(cè)德、訪談問(wèn)德等“七步考德法”，全面準(zhǔn)確掌握干部德的表現(xiàn)，對(duì)德不過(guò)關(guān)的，再能干也堅(jiān)決不用。二是突出改革發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新要求、綠色發(fā)展新路徑，優(yōu)化實(shí)績(jī)指標(biāo)體系，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、平安法治、黨的建設(shè)等指標(biāo)權(quán)重，健全完善分類型、差別化考核辦法，根據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、功能定位等情況，全面分析、科學(xué)比選，既橫向比“排位”，更縱向比“進(jìn)位”，著力考準(zhǔn)推動(dòng)改革發(fā)展的實(shí)際成效和個(gè)人努力程度，激勵(lì)各級(jí)干部勇于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)作為。三是突出重抓黨建。堅(jiān)持述職述黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，將“強(qiáng)基惠民”列入目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核，專門設(shè)立黨建工作單項(xiàng)獎(jiǎng)，推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，每年評(píng)比表彰“黨建工作好領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)優(yōu)秀黨組織書記加大使用力度，先后有36名機(jī)關(guān)專職副書記被提拔到處級(jí)崗位，139名優(yōu)秀村書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或定向考錄為公務(wù)員，有效糾正了少數(shù)基層黨組織書記“只抓經(jīng)濟(jì)不抓黨建、只顧干事不管干部”的不良傾向，把“最大政績(jī)”的導(dǎo)向更加鮮明地樹立起來(lái)。四是突出基層一線。把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，實(shí)施年輕干部培養(yǎng)選拔“百千計(jì)劃”，深化拓源提質(zhì)“四百工程”，集中選派502名年輕干部脫產(chǎn)駐村下訪，加強(qiáng)目標(biāo)引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)管理和績(jī)效考核，推動(dòng)他們?cè)诨鶎右痪€墩墩苗、經(jīng)風(fēng)雨、受磨煉，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化培養(yǎng)、梯次化配備、制度化運(yùn)行，著力構(gòu)建“干部到基層鍛煉、人才從一線選拔”的干部培養(yǎng)選拔鏈，源源不斷地為事業(yè)發(fā)展提供新鮮血液。

把牢環(huán)節(jié)步驟，讓選任程序“嚴(yán)”起來(lái)。程序嚴(yán)密才能保證結(jié)果公信。我們著眼規(guī)矩規(guī)范，突出重點(diǎn)，扭住要害，織密制度籠子，鉚緊程序鏈條。一是動(dòng)議提名規(guī)范化。堅(jiān)持黨管干部原則，研究制定了市管干部選拔任用動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)施辦法，明確動(dòng)議的七種情形、五個(gè)步驟，綜合運(yùn)用黨委（黨組）提名、分管領(lǐng)導(dǎo)提名、組織人事部門提名等多種方式，探索實(shí)名制推薦干部，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，充分體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、管人與管事相結(jié)合，決不搞臨時(shí)動(dòng)議、因人動(dòng)議、無(wú)序動(dòng)議。二是考核考察常態(tài)化。出臺(tái)加強(qiáng)干部平時(shí)考察實(shí)施辦法，通過(guò)談心談話、隨機(jī)調(diào)研、參加統(tǒng)一活動(dòng)日、列席民主生活會(huì)等多種途徑，近距離接觸、常態(tài)化了解、多視角識(shí)別干部。改進(jìn)任職考察辦法，保證充足考察時(shí)間，確保考得實(shí)、察得細(xì)、識(shí)得準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核、重點(diǎn)工作專項(xiàng)考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查、三責(zé)聯(lián)審、信訪舉報(bào)等各種信息的綜合分析研判，為準(zhǔn)確識(shí)別干部提供豐富參考依據(jù)。三是審查核實(shí)精準(zhǔn)化。推行干部選拔任用全程廉政審查辦法，明確了征求紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)意見、核實(shí)有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)、受理查核信訪舉報(bào)等八個(gè)步驟，堅(jiān)持干部選用全程紀(jì)實(shí)、全程審核，做到干部職數(shù)“凡提必審”，干部檔案“凡提必查”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，個(gè)人黨性分析材料“凡提必閱”，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”。2014年以來(lái)，有7名擬任市管干部人選因廉政審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未予使用，10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、9名科級(jí)干部人選在預(yù)審環(huán)節(jié)被否決。四是用人決策科學(xué)化。堅(jiān)持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，市委常委會(huì)帶頭學(xué)習(xí)、模范執(zhí)行干部任用條例，帶頭遵守黨的政治規(guī)矩和組織人事紀(jì)律，帶頭公開“約法三章”，把“不得說(shuō)情打招呼”作為剛性約束，每次調(diào)整干部都先定原則后選人，控制任免數(shù)量，保證人選質(zhì)量。常委會(huì)討論干部任免事項(xiàng)保證充足時(shí)間，逐一介紹人選情況，逐一發(fā)表意見，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制度，注重發(fā)揮全委會(huì)在干部選任中的作用，提升了用人決策的準(zhǔn)確性和公信度。

注重日常經(jīng)常，讓紀(jì)律約束“硬”起來(lái)。從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，重在經(jīng)常，貴在較真。我們堅(jiān)持立規(guī)于前、查處于后，對(duì)干部身上存在的問(wèn)題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理。一是規(guī)范要求于“先”。制定了機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范、各級(jí)干部依法辦事、司法人員公正司法、行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法等一系列行為規(guī)范，每年開展“510”警示教育系列活動(dòng)，召開作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，通報(bào)違紀(jì)違法案件，推行重要節(jié)日來(lái)臨前、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、個(gè)人重大事項(xiàng)發(fā)生前、重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工前“四前”廉政教育制度，組織5000多名科級(jí)以上干部參加反腐倡廉培訓(xùn)和測(cè)試，使各級(jí)干部明法度、知敬畏、守底線。二是關(guān)愛提醒在“早”。立足抓早抓小，抓苗頭抓預(yù)防，干部平時(shí)有小問(wèn)題經(jīng)常“一聲吼醒”，而不是等犯了錯(cuò)“一棍打死”。實(shí)行書記接待干部日制度，全面推行處級(jí)干部履職約談，把與干部談心談話和組織提醒、函詢誡勉等日常管理結(jié)合起來(lái)，探索群眾來(lái)信來(lái)訪調(diào)查結(jié)果與當(dāng)事人“見面”，加強(qiáng)經(jīng)常性關(guān)愛提醒。2014年下半年，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題較多，或個(gè)人形象欠佳、工作實(shí)績(jī)不明顯的6個(gè)部門一把手，進(jìn)行提醒談話，取得了較好效果。認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，2014年以來(lái)，隨機(jī)抽查了51名市管領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)核查了112名擬提拔重用對(duì)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)提醒、矯正糾偏。三是整治查處從“嚴(yán)”。動(dòng)真碰硬抓好“帶病提拔”集中倒查、超職數(shù)配備干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編制進(jìn)人整改消化、領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職清理等工作，狠剎選人用人不正之風(fēng)。認(rèn)真貫徹中央規(guī)定和省委要求，綜合運(yùn)用檢查督查、考核考察、作風(fēng)評(píng)議等成果，適時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)查和隨機(jī)暗訪，深入調(diào)查、嚴(yán)肅處理為官不為現(xiàn)象，做到查處一個(gè)、警醒一片。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立健全“12380”信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信“四位一體”舉報(bào)平臺(tái)，拉長(zhǎng)監(jiān)督鏈條，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把干部成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴(yán)格監(jiān)督之下，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道，加大調(diào)查核實(shí)力度。四是嚴(yán)明責(zé)任為“要”。出臺(tái)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的若干規(guī)定、縣鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單等文件，強(qiáng)化各級(jí)黨組織從嚴(yán)治吏的責(zé)任。推行考察失誤、用人失察責(zé)任追究等制度，健全違規(guī)用人立項(xiàng)督查和責(zé)任倒查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，糾正一起，切實(shí)做到有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)須盡責(zé)，失責(zé)要問(wèn)責(zé)。2014年以來(lái)，共對(duì)17家單位、29名責(zé)任人實(shí)施了問(wèn)責(zé)追究，發(fā)揮警示效應(yīng)，凈化用人風(fēng)氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（作者系中共鹽城市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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