俞軍

推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是政府自我革命的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，是有效促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。江蘇在這方面做了有益的嘗試。

推進(jìn)“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”

2014年7月，江蘇省委十二屆七次全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》，提出了以建立5張清單、搭建1個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能改革架構(gòu)。架構(gòu)確定后，江蘇著力推進(jìn)“517”改革，努力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造江蘇制度創(chuàng)新新高地，為落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”，和“五個(gè)方面邁上新臺(tái)階”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

建立“5張清單”，逐步厘清政府與市場邊界。全面清理并取消了省級(jí)政府部門224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，共取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)506項(xiàng)，比清理前減少56.90%，提前完成省政府確定的本屆政府減少1/3以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。目前，江蘇省政府各部門保留行政審批事項(xiàng)383項(xiàng)，其中，行政許可375項(xiàng)，臨時(shí)性行政許可8項(xiàng)。建立政府行政權(quán)力清單，努力做到“法無授權(quán)不可為”。通過對(duì)省政府各部門報(bào)送的8900多項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行審核清理，取消沒有法律依據(jù)和與全面深化改革要求不相適應(yīng)的權(quán)力3200多項(xiàng)，保留省政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)5647項(xiàng)（不含保密事項(xiàng)），精簡幅度近40%。2014年11月1日，行政權(quán)力清單在江蘇省政府網(wǎng)站和江蘇省編辦網(wǎng)站上公布。目前，全省13個(gè)省轄市、86個(gè)縣（市、區(qū)）行政權(quán)力清單已上網(wǎng)公布。建立政府部門專項(xiàng)資金與行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理清單，努力做到“清單之外無收費(fèi)”。先后出臺(tái)了《2014年江蘇省政府性基金項(xiàng)目目錄》、《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄（截至2014年7月）》和《省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單》，保留政府性基金項(xiàng)目24項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目155項(xiàng)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目317項(xiàng)。探索投資“負(fù)面”清單管理，力求“法無禁止皆可為”。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理理念，江蘇省發(fā)改委出臺(tái)《江蘇省內(nèi)資禁止投資項(xiàng)目目錄》，替代投資審批“負(fù)面清單”，明確了250項(xiàng)內(nèi)資禁止投資的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

建立“責(zé)任清單”，治理“一長四多”。針對(duì)辦理周期長，提交材料多，中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)多、蓋章多等“一長四多”問題，江蘇省編辦于2014年11月底完成了52家省級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單的編制工作，并在省編辦網(wǎng)站上對(duì)外公布。根據(jù)責(zé)任清單中體現(xiàn)的權(quán)力運(yùn)行流程和涉及中介及收費(fèi)蓋章情況，江蘇省編辦起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批優(yōu)化流程規(guī)范中介服務(wù)的意見》，已以蘇政辦發(fā)〔2015〕15號(hào)文印發(fā)。通過推行“聯(lián)合評(píng)估”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合勘測”、“聯(lián)合驗(yàn)收”、“區(qū)域性評(píng)價(jià)”等創(chuàng)新辦法，減少環(huán)節(jié)，清理收費(fèi)，壓縮時(shí)限，規(guī)范中介，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效。在全國省級(jí)率先實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，將審批時(shí)限由370個(gè)工作日壓縮為70個(gè)工作日;規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)格限定范圍，大幅降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)“線上線下、虛實(shí)一體”的五級(jí)政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)，普遍開通12345便民服務(wù)熱線。努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)便利化。目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)暨網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)上線運(yùn)行，13個(gè)省轄市和99個(gè)縣（市、區(qū)）也先后建成政務(wù)服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)由原來“跑多個(gè)門，辦一件事”為“進(jìn)一個(gè)門，辦各種事”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以“一主七輔”、信用管理為軸心，以信息化為支撐，行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與等“五位一體”切實(shí)有效的監(jiān)管體系?！耙恢鳌笔侵附K省審改辦牽頭草擬全省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，“七輔”是指江蘇省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳等七個(gè)重點(diǎn)部門分別制定相關(guān)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法。目前，已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)的意見》、《權(quán)力清單目錄管理辦法》、《江蘇省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法（試行）》等文件征求意見。同時(shí)，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立各部門共享的監(jiān)管信息平臺(tái)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推動(dòng)績效評(píng)估、資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等配套改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。江蘇積極開展機(jī)關(guān)績效評(píng)估，初步形成了以兩項(xiàng)基本制度（指標(biāo)體系及任務(wù)分工、考評(píng)方法及計(jì)分規(guī)則）、三項(xiàng)重要舉措（規(guī)范程序、結(jié)果運(yùn)用、信息化管理）、一個(gè)工作體系（績效管理工作聯(lián)席會(huì)議）為主要內(nèi)容的“231”績效管理制度體系。選擇了部分省級(jí)部門開展優(yōu)化省級(jí)部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，在嚴(yán)控總量的情況下，圍繞部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制職數(shù)等三個(gè)方面，調(diào)整優(yōu)化部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制保障

探索集中審批、綜合執(zhí)法、分類監(jiān)管試點(diǎn)，努力建立基層政府現(xiàn)代治理體系。依照“相對(duì)集中許可權(quán)和綜合執(zhí)法相結(jié)合，中間實(shí)現(xiàn)大部門制”的“橄欖型”政府體系模式的要求，江蘇積極推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革、綜合執(zhí)法改革和分類監(jiān)管等工作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”管理模式，開展第三方評(píng)估。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐市等地相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng);經(jīng)中央編辦批復(fù)的南京市、常州市、南通市、徐州市、鹽城市、昆山市、泰興市、沭陽縣等地也已經(jīng)開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作;市縣工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理“三合一”改革也已基本到位;事業(yè)單位分類改革已基本確定事業(yè)單位類別，正抓緊完成批復(fù)工作;省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革也在穩(wěn)妥推進(jìn)。各項(xiàng)相關(guān)改革為構(gòu)建基層政府現(xiàn)代治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然當(dāng)前簡政放權(quán)工作成效明顯，但在向縱深推進(jìn)中，仍然出現(xiàn)了一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)和盲點(diǎn)，嚴(yán)重限制了企業(yè)發(fā)展，抑制了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情和熱情。

持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革

健全推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。江蘇準(zhǔn)備參照國務(wù)院做法，成立省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，下設(shè)十個(gè)專項(xiàng)組，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)市縣相關(guān)工作，督促各部門和市縣落實(shí)改革措施。

聚焦“一長四多”，大力簡政放權(quán)，再取消一批行政審批事項(xiàng)。在認(rèn)真做好國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)取消和承接工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持法治思維和問題導(dǎo)向，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+、信息服務(wù)、研發(fā)、物流、養(yǎng)老健康、體育等領(lǐng)域投資審批流程，取消下放省級(jí)設(shè)定針對(duì)市縣的行政審批事項(xiàng)以及各類確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)資金。

整治“紅頂中介”，強(qiáng)化對(duì)涉及審批的中介監(jiān)管。積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》的相關(guān)要求，清理中介服務(wù)事項(xiàng)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。同時(shí)，推行涉及審批的事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)估和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”措施。

嚴(yán)格清單管理，以社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“五位一體”的監(jiān)管體系。推進(jìn)省市縣同一權(quán)力的名稱、編碼、依據(jù)相統(tǒng)一，并出臺(tái)相應(yīng)的清單動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法;健全行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究制度，出臺(tái)《行政審批監(jiān)督管理辦法》。

堅(jiān)持法治思維，以問題導(dǎo)向探索相對(duì)集中審批權(quán)、綜合執(zhí)法和分類監(jiān)管改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區(qū)組建行政審批局，讓原部門由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變;將審批權(quán)集中到審批平臺(tái)，按照“車間式流水線”設(shè)計(jì)審批流程;同時(shí)，開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，探索行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合的有效方式，創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理體制，切實(shí)改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況。

積極推動(dòng)各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。努力實(shí)現(xiàn)“一套清單管邊界、一枚印章管審批、一張表格管檢查、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)部門管市場、一個(gè)平臺(tái)管信用、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”;努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化，民生服務(wù)便利化，政府治理簡約化，為“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任、江蘇省審改辦主任）

責(zé)任編輯：戴群英