周毅之

十八屆三中全會(huì)指出，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必然面臨更為嚴(yán)峻的“思想觀念的束縛”和“利益固化的樊籬”，因此，要敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。新一輪簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革，是當(dāng)下行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是牽動(dòng)改革全局的“牛鼻子”，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，必然面對更多更為復(fù)雜的“思想觀念的束縛”和“利益固化的樊籬”，尤其值得關(guān)注的是這種“思想觀念的束縛”和“利益固化的樊籬”在很大程度上主要來自政府自身。正如李克強(qiáng)總理在2015年5月12日講話中說：“改革進(jìn)行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動(dòng)利益的‘奶酪，還要改變原來習(xí)慣的管理方式，很不容易。何況，簡政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難?！彼?，“必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權(quán)加快向前推進(jìn)?！?/p>

江蘇推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革，認(rèn)識(shí)早，動(dòng)作快，具有率先意識(shí)。行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單“五清單”已漸次出臺(tái);網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)形成;強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展、推行政府購買服務(wù)制度、全面推行政府績效管理制度、健全責(zé)任追究制度、深化地方政府機(jī)構(gòu)改革等7項(xiàng)改革正漸次推進(jìn)。已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)506項(xiàng)，占原審批事項(xiàng)的56.9%，達(dá)到了過半的要求;同時(shí)，繼天津之后在全國成為第二個(gè)全部取消非行政許可審批事項(xiàng)的省份。這為江蘇全面深化改革發(fā)揮了牽動(dòng)“牛鼻子”的作用，為全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入了活力。但是，這一改革仍然處于不斷深化的過程之中，一些領(lǐng)域特別是投資建設(shè)領(lǐng)域仍然存在“一長四多”的現(xiàn)象，即審批時(shí)限長，收費(fèi)多，蓋章多，中介多，材料多，市場活力、社會(huì)活力的充分激發(fā)和充分釋放還面臨著諸多體制性障礙。李克強(qiáng)指出：“這里面既有思想認(rèn)識(shí)不到位、管理方式不適應(yīng)的原因，也有地方和部門利益在作梗?！彼裕藭r(shí)的改革有如頂風(fēng)逆水搏激流，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退。政府必須要有“自身革命”的意識(shí)，要有壯士斷腕的決心和勇氣，狠下心自己“多割點(diǎn)肉”，敢于革自己的命，讓市場和社會(huì)的活力成長起來，讓群眾“多長點(diǎn)肉”，讓大家都富裕起來。

敢于自我削權(quán)限權(quán)。在行政體制和經(jīng)濟(jì)體制改革中，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革是“牛鼻子”，而在“放”、“管、“服”中，簡政放權(quán)是“牛鼻子”，是重點(diǎn)，是前提。當(dāng)下，解決“放”的問題，一方面要打破“中梗阻”，保證“最后一公里”的暢通;另一方面，要堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)在資源配置中市場起決定性作用，包括公共資源的競爭性配置，從而為政府的削權(quán)限權(quán)起到釜底抽薪的作用，使伸得過長的“看得見的手”想抓權(quán)也無權(quán)可抓。

敢于打破部門利益樊籬。政府的理性人假設(shè)雖不完全可靠，但我們面對的事實(shí)是，已經(jīng)出現(xiàn)行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化。我們的成功經(jīng)驗(yàn)之一是政府的有效推動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過重要作用，這一經(jīng)驗(yàn)仍然值得重視。但如果把這一做法推向極端，就可能出現(xiàn)公共利益部門化，并對下一步發(fā)展造成體制障礙。比如，當(dāng)前我國投資仍處下行態(tài)勢，地方國庫庫存余額創(chuàng)歷史同期最高，不少項(xiàng)目開不了工，錢花不出去，重要原因就是審批慢、審批難、環(huán)節(jié)多，有許多是部門利益在作怪。必須打破這個(gè)利益樊籬，打斷這根利益鏈條，堵死這一利益“偏門”，使行政行為恢復(fù)到公共性的軌道。當(dāng)然，也要開好“正門”，但只開“正門”。用干部不能只看個(gè)別增長數(shù)據(jù)，不能用這些數(shù)據(jù)去縫制個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的烏紗帽，而要按習(xí)近平總書記2015年5月5日的講話精神：“把想改革、謀改革、善改革的干部用起來。”

敢于“把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子”。簡政放權(quán)的改革必須和法治政府建設(shè)相統(tǒng)一，政府應(yīng)自覺把自己的權(quán)力“放進(jìn)制度的籠子”。簡政放權(quán)必須有效保障社會(huì)主體、市場主體的自主權(quán)自由權(quán)，其關(guān)鍵是防止政府有形的手制約甚至瓜分這種自主權(quán)、自由權(quán)。所以必須把政府的權(quán)力“放進(jìn)制度的籠子”，做到“法無授權(quán)不可為”，“法定職責(zé)必履行”，確保社會(huì)主體、市場主體“法無禁止即自由”。

敢于看到“大社會(huì)”、“強(qiáng)市場”的強(qiáng)勢出現(xiàn)。以往我們看到的政府、市場、社會(huì)相互關(guān)系的態(tài)勢主要是“強(qiáng)政府、大市場、弱社會(huì)”，“強(qiáng)政府”曾經(jīng)在要素投入為主要支撐的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮過重要的正面作用，而在進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)展活力主要應(yīng)來自公平、自由、規(guī)范、有效率的市場機(jī)制建設(shè)。原有的那種政府強(qiáng)勢應(yīng)漸漸淡去，代之以在市場發(fā)揮決定性作用的環(huán)境中更好地發(fā)揮政府作用。因此，政府應(yīng)從既往形成的強(qiáng)勢慣性中解脫出來，樂于看到“大社會(huì)”、“強(qiáng)市場”的強(qiáng)勢出現(xiàn)，并優(yōu)化對這種“大社會(huì)”、“強(qiáng)市場”的監(jiān)管和服務(wù)。

（作者系《群眾》雜志社原總編輯，江蘇省政協(xié)原學(xué)習(xí)委員會(huì)主任，教授）

責(zé)任編輯：戴群英