中國浦東干部學院昆山分院課題組

改革開放以來，昆山以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，走出了一條以開放型經(jīng)濟為主要特征的“昆山之路”，帶動了昆山經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，成為昆山經(jīng)濟發(fā)展的最大特色。2008年全球金融危機以后，昆山的開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)出一系列新形勢、新變化，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加，昆山開放型經(jīng)濟邁入典型的經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

搶抓機遇，推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

新常態(tài)出現(xiàn)新形勢，呈現(xiàn)新特征，也提供了發(fā)展的新機遇。搶抓機遇，加快形成昆山開放型經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢，是當前發(fā)展的關(guān)鍵所在。

搶抓長三角一體化機遇，加快形成昆山開放型經(jīng)濟新的區(qū)位優(yōu)勢。當前，長三角和長江經(jīng)濟帶海關(guān)通關(guān)一體化已正式啟動，長三角在國家戰(zhàn)略布局中的地位作用進一步凸顯，發(fā)展空間進一步拓展，進入了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的新時期，長三角區(qū)域合作也進入了率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新時期。昆山地處長三角核心地帶，鄰近上海和蘇州，在新一輪長三角一體化發(fā)展中，主動接受上海的輻射帶動，充分發(fā)揮昆山自身綜合優(yōu)勢，與上海錯位發(fā)展，在長三角分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)一席之地。積極應對，主動作為，這些機遇將成為推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新的區(qū)位優(yōu)勢。

搶抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，加快形成昆山開放型經(jīng)濟新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從資本結(jié)構(gòu)看，在大力引進外資的同時，昆山從2004年開始提出“外向帶動、民營趕超”的發(fā)展思路，大力實施“外向配套”戰(zhàn)略，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，外向依賴度和外資依賴度持續(xù)下降，資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，昆山依托龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年以來，昆山市服務(wù)業(yè)始終保持了高速增長的態(tài)勢，占GDP比重每年提高2個百分點左右，2014年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到59.2%。服務(wù)業(yè)亮點頻現(xiàn)，總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、會展經(jīng)濟、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，初步實現(xiàn)了二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升;從產(chǎn)業(yè)升級看，昆山原本是以勞動密集型、加工組裝類的制造業(yè)為主，處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。近年來大力實施“3515”計劃，搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端攀升，已形成新型平板顯示、高端裝備制造、新材料、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源等六個產(chǎn)值超百億元的新興產(chǎn)業(yè)。昆山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起點高、起步早，已初步形成推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

搶抓載體平臺建設(shè)機遇，加快形成昆山開放型經(jīng)濟新的集聚優(yōu)勢。昆山已經(jīng)形成了一系列級別不同、功能各異的載體平臺，推動重點園區(qū)功能突破、資源整合和政策共享，使園區(qū)經(jīng)濟向“大平臺經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)定位于轉(zhuǎn)型升級的先導區(qū)，重點突出主導產(chǎn)業(yè)的先進制造功能，著力打造光電產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、國家級綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)加工制造、貿(mào)易、總部結(jié)算、物流分撥、研發(fā)、售后服務(wù)等“六大中心”，打造有效監(jiān)管和便捷通關(guān)相結(jié)合的特殊經(jīng)濟功能區(qū);昆山高新區(qū)是全國首家設(shè)在縣級市的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定位為新興產(chǎn)業(yè)的實驗區(qū)，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚、成果轉(zhuǎn)化、科技人才、科技金融“四大高地”，建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代科技生態(tài)新城;花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮沿滬對臺優(yōu)勢，搶抓上海“四大中心”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等機遇，推動金融外包、總部經(jīng)濟、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群;昆山旅游度假區(qū)定位為服務(wù)業(yè)提升區(qū)，重點發(fā)展以休閑度假、運動休閑、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意等為代表的高端服務(wù)業(yè)，打造海峽兩岸（昆山）國際健康產(chǎn)業(yè)園、昆山愛飛客航空商務(wù)創(chuàng)意城、“東方湖區(qū)”休閑度假旅游綜合體、千燈古鎮(zhèn)古村落旅游圈，促進旅游提質(zhì)增效，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升城市品質(zhì)品位，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把旅游度假區(qū)打造成昆山轉(zhuǎn)型的又一個增長極;昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)定位為兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)，目標是打造兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺，主要任務(wù)是在推進兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接、兩岸服務(wù)業(yè)合作、兩岸金融業(yè)創(chuàng)新合作等方面構(gòu)建新機制，實現(xiàn)新突破。五大平臺你中有我、我中有你，錯位發(fā)展、良性互動，為推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新的集聚優(yōu)勢。

搶抓創(chuàng)新要素流動機遇，加快形成昆山開放型經(jīng)濟新的創(chuàng)新優(yōu)勢。創(chuàng)新要素是推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐和全新動力。截至2014年底，昆山累計引進和培育國家千人計劃人才89人，江蘇省高層次雙創(chuàng)人才69人，全市人才保有量達32萬人，人才貢獻率達47%。構(gòu)建了匯集“政產(chǎn)學研金介”六大要素的科技創(chuàng)新體系，開展協(xié)同創(chuàng)新，形成了“一院三區(qū)N基地”的科技創(chuàng)新格局，打造科技創(chuàng)新要素支撐高地、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，創(chuàng)新能力不斷增強。2014年全市高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到49%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.9%，科技進步貢獻率為61.4%，初步達到了發(fā)達國家水平。同時，注重發(fā)揮金融支撐對科技創(chuàng)新的杠桿作用，大力推進科技與金融的高效結(jié)合，建設(shè)金融街、基金園、財富廣場等金融載體，設(shè)立創(chuàng)新股權(quán)投資母基金，吸引股權(quán)基金投資公司120多家，實現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動與財富驅(qū)動相得益彰。2014年，昆山杜克大學正式開學，將為昆山乃至全國培養(yǎng)一流的復合型人才，為社會發(fā)展、科技創(chuàng)新提供強勁的人才支撐。這些科技人才要素的集聚，為昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了新的創(chuàng)新優(yōu)勢。

搶抓行政體制改革機遇，加快形成昆山開放型經(jīng)濟新的制度優(yōu)勢。體制機制創(chuàng)新既是昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本保障，又是優(yōu)化政府服務(wù)的重要依托。一直以來，昆山在簡政放權(quán)、提速增效、服務(wù)企業(yè)、方便群眾上下功夫，努力探索建立與轉(zhuǎn)型升級相匹配的體制機制。一是破解小馬拉大車的困局，以省直管縣、全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革為契機，積極探索行政審批制度改革，承接省級層面下放的行政許可、行政審批和公共服務(wù)項目。結(jié)合全市推行的區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，把市級層面的審批管理權(quán)限下放到區(qū)鎮(zhèn)。二是深化服務(wù)理念，提升機關(guān)作風效能。通過建立科學合理的考核體系和干部評價機制，推動服務(wù)理念更新、服務(wù)舉措創(chuàng)新、服務(wù)品牌提升，努力把“昆山服務(wù)”打造成為昆山的核心競爭力，為昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新的制度優(yōu)勢。

迎接挑戰(zhàn)，倒逼昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

面對經(jīng)濟新常態(tài)，昆山既有機遇也有挑戰(zhàn)。只有不斷搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，利用倒逼機制促進昆山開放型經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級，才能在經(jīng)濟新常態(tài)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢，推動“昆山之路”從頭越。

國際經(jīng)濟形勢復雜多變。首先，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，國內(nèi)相當長一段時期內(nèi)將持續(xù)產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，外需仍將成為拉動經(jīng)濟增長的一個重要因素。然而金融危機以后，世界主要經(jīng)濟體復蘇緩慢，國際市場需求不振，外貿(mào)方面出口下行壓力巨大。其次，金融危機后，受新興經(jīng)濟體綜合制造成本上漲的影響，勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造業(yè)加速向低收入國家轉(zhuǎn)移。同時，歐美國家開啟了“再工業(yè)化”進程，一些中高端制造業(yè)開始向發(fā)達國家回流。因此，在外資的增量上，吸引高端工業(yè)外商投資的難度將越來越大，經(jīng)濟增長靠投資驅(qū)動的時代也將成為過去。再次，國際貿(mào)易環(huán)境正在發(fā)生深刻變革，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，貿(mào)易投資保護主義升溫，國際貿(mào)易摩擦和糾紛逐漸增多，且有政治化傾向。美國主導TPP、TTIP等談判，試圖孕育超大自由貿(mào)易區(qū)，這些都將對經(jīng)濟全球化的走向產(chǎn)生重大影響。國際環(huán)境復雜多變，使昆山企圖提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位、推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

區(qū)域之間競爭愈演愈烈。近年來，中西部地區(qū)在借鑒和復制東部地區(qū)招商引資成功經(jīng)驗的同時，以更優(yōu)惠的政策、豐富和較低的土地和勞動力成本，對勞動密集型的外資企業(yè)形成了較大的吸引力。再加上國家出臺的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鼓勵政策，昆山主導產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)開始向成都、重慶等中西部地區(qū)遷移，并呈加速趨勢。與此同時，從國家戰(zhàn)略上來講，沿海一些特殊功能區(qū)享有比昆山更大的制度創(chuàng)新和政策優(yōu)惠力度。與上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海、珠海橫琴、海南國際旅游島、福建平潭綜合實驗區(qū)等特殊區(qū)域相比，昆山在政策上對外資的吸引力相對不足，也成為昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一大劣勢。昆山在區(qū)域之間比較優(yōu)勢的弱化甚至喪失，也對昆山推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

資源要素面臨瓶頸約束。資源要素調(diào)整和開發(fā)難度越來越大，這是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型升級最大的瓶頸制約。土地資源是昆山發(fā)展開放型經(jīng)濟的根本要素，在昆山發(fā)展之初，就是靠著外商直接投資和充裕的土地資源優(yōu)勢實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。然而在改革開放30多年之后，土地資源也成為制約昆山發(fā)展的最大瓶頸。從土地供應看，2010年昆山全市土地開發(fā)強度超過40%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開發(fā)土地面積甚至超過50%。同時，由于拆遷成本上升和政府負債控制，存量土地調(diào)整優(yōu)化和二次開發(fā)的難度不斷加大，一些優(yōu)質(zhì)高端的項目難以落地。土地資源瓶頸約束，成為昆山轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。昆山要在實現(xiàn)經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，做好耕地保護和基本農(nóng)田保護，為子孫后代的永續(xù)發(fā)展留出后路，就必須不斷提高土地利用率，提升單位土地面積產(chǎn)出，利用土地紅線倒逼開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)環(huán)境壓力不斷升級。昆山在發(fā)展開放型經(jīng)濟的過程中，注重保護環(huán)境，嚴守生態(tài)紅線，提出了“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念。然而隨著企業(yè)的大量進入，昆山的環(huán)境容量也將接近極限，對企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保要求越來越高，迫使企業(yè)加大對環(huán)保方面的投入，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的硬成本就隨之提高。同時，由于綠色招商政策的實施，企業(yè)的準入門檻越來越高，在吸引外資的增量方面難度也就越來越大，開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境壓力不斷升級。

體制機制改革障礙重重。昆山作為我國行政管理體系中能級最低的縣級市，在推進體制機制改革、破解發(fā)展難題時障礙重重、挑戰(zhàn)不斷。一方面，從外部因素來看，行政管理體制改革需要宏觀層面的總攬大局、頂層設(shè)計、自上而下開展，因此昆山一直以來面臨的“小馬拉大車”的困境短期內(nèi)難以破解，與昆山的城市規(guī)模、人口總量、企業(yè)數(shù)量不相適應的行政體制難以得到突破;另一方面，從內(nèi)部因素來看，機關(guān)作風和效率效能建設(shè)改革的邊際效應在遞減，與轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的體制機制改革缺乏內(nèi)生動力，體制機制改革障礙重重。

主動適應新常態(tài)，加快昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新舉措

面對新常態(tài)下昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的機遇和挑戰(zhàn)，昆山應該創(chuàng)新思路，主動作為，打造開放型經(jīng)濟升級版，推動“昆山之路”從頭越。

理念創(chuàng)新，推動“昆山之路”從頭越。要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是轉(zhuǎn)變政府職能，樹立市場配置資源的發(fā)展理念。昆山發(fā)展開放型經(jīng)濟初期，我國的市場經(jīng)濟還處于起步階段，政府這只有形的手在推動經(jīng)濟發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，正是昆山政府的主動作為，才推動了昆山開放型經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育完善，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，通過全面深化改革和推進法治建設(shè)，進一步簡政放權(quán)，減少行政干預，打破制約開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層次障礙，充分激發(fā)市場的活力和全社會的創(chuàng)造力，讓市場這只無形的手在資源配置中起決定性作用，為企業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定、透明、可預期的法治化環(huán)境。二是關(guān)注民生福祉，樹立以人為本的發(fā)展理念。發(fā)展開放型經(jīng)濟的最終目的是為了改善民生，因此在推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，樹立以人為本的發(fā)展理念，讓開放型經(jīng)濟發(fā)展的成果更多地惠及百姓。在提升開放型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈、推進企業(yè)國際化的過程中不斷提高勞動者的收入水平和生活水平;在擴大開放水平、推進城市國際化過程中加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和公共服務(wù)水平。三是保護生態(tài)環(huán)境，樹立綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的理念。良好的生態(tài)環(huán)境是開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要意義之一就在于維護良好的生態(tài)環(huán)境。把降低單位GDP水耗和能耗、減少二氧化碳和二氧化硫等主要污染物的排放量作為推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，在招商引資、生產(chǎn)監(jiān)管全過程中嚴把環(huán)保標準。只有不斷地進行理念創(chuàng)新，才能主動適應新常態(tài)，推進昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動“昆山之路”從頭越。

服務(wù)創(chuàng)新，打造“昆山服務(wù)”升級版。“昆山服務(wù)”是昆山發(fā)展開放型經(jīng)濟的最大競爭優(yōu)勢，在新常態(tài)下，必須通過服務(wù)創(chuàng)新，不斷賦予昆山服務(wù)新的內(nèi)涵，推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是做到依法服務(wù)。政府服務(wù)有邊界，必須依法依規(guī)，公開透明，重點是充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，著力構(gòu)建法治政府、法治社會、法治市場“三位一體”的法治建設(shè)先導區(qū)，讓依法服務(wù)成為昆山城市核心競爭力的重要標志。二是做到高效服務(wù)。推進政府服務(wù)的專業(yè)化、集成化、菜單化，通過行政審批制度改革，不斷提升政府服務(wù)的速度和效率，以高效服務(wù)降低企業(yè)生產(chǎn)的政策成本和時間成本，提升企業(yè)的競爭力。三是做到特色服務(wù)。以機關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建和星級服務(wù)品牌評估為抓手，不斷挖掘服務(wù)潛力，增設(shè)服務(wù)項目，擴大服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象。繼續(xù)深入開展“解決問題月”、“誠信服務(wù)月”等特色服務(wù)活動，為企業(yè)、人才、群眾提供個性化的公共服務(wù)，以品牌化推進特色化，不斷提升“昆山服務(wù)”的質(zhì)量和水平，以“昆山服務(wù)”優(yōu)勢推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

科技創(chuàng)新，引領(lǐng)“昆山智造”新發(fā)展。搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，深化與國內(nèi)外高校、科研院所的產(chǎn)學研合作，集聚創(chuàng)新資源，搭建公共平臺，創(chuàng)新體制機制，完善科技金融體系，抓好特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提升開放條件下的自主創(chuàng)新能力。大力推進工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，推動昆山制造業(yè)由大變強。作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，昆山必須主動搶抓機遇，積極主動地融入全球工業(yè)4.0的新浪潮，搶抓新一輪科技革命的制高點，在招商選資環(huán)節(jié)大力引進工業(yè)4.0項目，加快推動建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)進行智能工廠建設(shè)，對昆山傳統(tǒng)制造業(yè)進行信息化改造升級，推動昆山開放型經(jīng)濟由“昆山制造”向“昆山智造”轉(zhuǎn)型。

功能創(chuàng)新，開創(chuàng)“產(chǎn)城一體”新局面。園區(qū)是開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，要以現(xiàn)代化、國際化、特色化為發(fā)展導向，推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。從園區(qū)功能突破入手，推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，將生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能融為一體。城市發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，防止“空心化”;產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，防止“孤島化”。要以園區(qū)規(guī)劃為有力抓手，協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)與城市的空間關(guān)系，保持合理的空間尺度和生態(tài)容量，以人為本、綜合配套，使人、建筑、功能、環(huán)境的關(guān)系實現(xiàn)最優(yōu)化，促進各板塊在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上合作共贏，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上共建共享，在資源開發(fā)、環(huán)境保護上協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加快與海內(nèi)外一流園區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作、共建共享，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體”的新格局。

管理創(chuàng)新，釋放“三張清單”新紅利。在開放型經(jīng)濟的管理方面，要率先引進和復制上海自貿(mào)區(qū)的核心經(jīng)驗，推廣和應用“三張清單”的管理模式，積極進行管理創(chuàng)新，釋放改革紅利，增強昆山開放型經(jīng)濟的活力和水平。在投資監(jiān)管領(lǐng)域，實行“負面清單”制度，明確企業(yè)不該做什么，做到“法無禁止皆可為”，充分發(fā)揮企業(yè)的主體意識和創(chuàng)造力，讓市場在資源配置中起決定性作用;在政府職能方面，實行“權(quán)力清單”和“責任清單”的管理創(chuàng)新，做到“法無授權(quán)不可為”和“法定職責必須為”，最大限度地減少對微觀事務(wù)的直接管理，更加注重事中、事后監(jiān)管，讓錯位的正位，讓缺位的到位，讓越位的歸位，從而更好地履行政府職能，全力打造有限政府和有為政府，創(chuàng)造法治化、國際化的營商環(huán)境，推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

制度創(chuàng)新，探索“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”新機制。制度創(chuàng)新是推動昆山開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本保障。當前，昆山開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，也面臨著許多亟須破解的瓶頸制約。打破這些瓶頸制約，必須從探索體制機制改革入手，實現(xiàn)昆山開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。在制度創(chuàng)新方面，昆山以實施區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展為突破口，大力優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，謀求改革突破，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。從市域要素統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)資源融合兩個層面著手，打破昆山內(nèi)部行政區(qū)劃束縛，統(tǒng)籌利用全市土地資源，提高單位土地GDP產(chǎn)出，為開放型經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供土地要素支撐。采取“以區(qū)帶鎮(zhèn)”、“以區(qū)管鎮(zhèn)”兩種方式加速區(qū)鎮(zhèn)資源整合，按照“統(tǒng)分結(jié)合、逐步融合、資源整合、一體發(fā)展”的原則，整合全市各類優(yōu)質(zhì)資源，促進開放型經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

〔本文系中國浦東干部學院2014年度長三角發(fā)展研究課題（CELAP2014-YZD-19）主報告〕

（課題組成員：楊軍、高紅梅、祖強、王永進、錢秋霞、裴劍、楊建群）

責任編輯：高 莉