黃賢金+金雨澤+李升峰

綠色發(fā)展內(nèi)涵及評價體系

自2008年聯(lián)合國秘書長潘基文提出“全球綠色新政”以來，尤其是隨著氣候變化問題引起廣泛國際關(guān)注，全球正在進(jìn)入綠色競爭時代。由于發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的雙重需要，綠色發(fā)展在中國得到了前所未有的重視，2015年3月24日，中央政治局在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，又提出了綠色化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，從而為以綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)集聚了政策力量。

綠色發(fā)展，作為人與自然協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，是最符合自然規(guī)律與特征的發(fā)展方式，體現(xiàn)了借力于自然、有利于自然、協(xié)調(diào)于自然的本質(zhì)性特征，因此，綠色發(fā)展是綠色資本、綠色生產(chǎn)、綠色國土和綠色生活的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一，其中，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)是綠色資本，綠色發(fā)展的手段是綠色生產(chǎn)，綠色發(fā)展的載體是綠色國土，綠色發(fā)展的結(jié)果是綠色生活，簡言之，綠色發(fā)展就是以綠色資本為基礎(chǔ)，以綠色生產(chǎn)為手段，以綠色國土空間營造為過程，以綠色生活為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略。

因此，在綠色發(fā)展評價體系中，綠色資本反映的是一定區(qū)域內(nèi)各類自然資源及生態(tài)環(huán)境資本為基礎(chǔ)的財富賦存狀況;綠色生產(chǎn)、綠色國土和綠色生活則分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化效率、國土環(huán)境基礎(chǔ)和居民生活綠色化消費等三個側(cè)面體現(xiàn)了相應(yīng)的內(nèi)涵?；诖?，形成了江蘇綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系（見圖1）。

江蘇及各地級市綠色發(fā)展評價及分析

基于圖1綠色發(fā)展評價指標(biāo)，以2001年為基期，2001～2012年間江蘇綠色發(fā)展總體狀況如下：

1.江蘇綠色發(fā)展總體狀況及趨勢

從圖2可以看出，江蘇綠色發(fā)展指數(shù)持續(xù)上升，尤其是自2008年以來，江蘇綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)入了較為快速的提升時期。但需要指出的是，如果與綠色GDP對照，則自2010年以來，江蘇綠色GDP的增速明顯降低，且低于綠色發(fā)展指數(shù)，從圖3江蘇綠色GDP和人均GDP的“綠色鴻溝”不斷凸顯，也可以看出，雖然江蘇在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的積極成效，但體現(xiàn)在綠色GDP上來看，經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展程度仍有待進(jìn)一步提升，因此，若不更加重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均綠色GDP與人均GDP的“綠色鴻溝”將呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，從而最終也將影響江蘇綠色發(fā)展指數(shù)的增長。

圖2 2001～2012年江蘇省綠色發(fā)展指數(shù)、

GDP變化趨勢

圖3 2001～2012年間人均綠色GDP與人均GDP“綠色鴻溝”分析

2.江蘇綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)及趨勢

雖然江蘇綠色發(fā)展指數(shù)有了較快增長，但從圖4來看，是綠色生產(chǎn)指數(shù)的提升更多地推進(jìn)了綠色發(fā)展指數(shù)的提升。但自2008～2012年間，綠色國土、綠色資本、綠色生活等指數(shù)方面，總體處于相對穩(wěn)定狀況。綠色資本的難以提升，與江蘇有效的自然資源稟賦密切相關(guān);綠色國土難以提升，與江蘇平原主導(dǎo)的土地利用格局不無關(guān)系，從而一定程度上影響了葉面積指數(shù)的增長;而由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是生活水平的提升，增加了消費、居住、出行等方面的資源占用和環(huán)境污染，從而也使得綠色生活指數(shù)處于階段性穩(wěn)定狀況。

3.地級市綠色發(fā)展比較指數(shù)及差異分析

由于各地級市指數(shù)是在歷年江蘇平均值基礎(chǔ)上標(biāo)準(zhǔn)化得到的結(jié)果，因此在年間不具有可比性，此處將其定義為綠色發(fā)展比較指數(shù)。根據(jù)核算所得的歷年各市綠色發(fā)展比較指數(shù)對其進(jìn)行排序，并與歷年各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果進(jìn)行比較，得到表1。

表1 2001～2012年各地級市

表1 2001～2012年各地級市

表1 2001～2012年各地級市

綠色發(fā)展比較指數(shù)排序（續(xù)）

從表1可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的蘇州、無錫、南京和南通四市，其綠色發(fā)展的綜合水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，而且其排位在全省范圍內(nèi)相對穩(wěn)定，處于前列。其他城市的綠色發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間則始終存在著差距，鹽城、揚州、宿遷、連云港和淮安五個市綜合考量下的綠色發(fā)展水平要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其中鹽城和揚州尤為突出;而鎮(zhèn)江、泰州、徐州和常州四市綜合考量下的綠色發(fā)展水平則落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，泰州綠色發(fā)展比較指數(shù)位居全省末尾。

在綠色發(fā)展評價的四類指標(biāo)中，綠色生產(chǎn)即綠色GDP所占權(quán)重較大，理論上綠色發(fā)展比較指數(shù)排序應(yīng)該與綠色GDP排序呈現(xiàn)較高的一致性，但是實際上不少城市兩者之間卻出現(xiàn)了較為明顯的差異，說明各地級市綠色資本、綠色國土以及綠色生活的差異也較大，顯著影響了綠色發(fā)展綜合評價的結(jié)果。

在綠色發(fā)展比較指數(shù)中表現(xiàn)突出的鹽城綠色資本賦存以及綠色國土得分都位于全省前列，因此顯著提升了其綜合發(fā)展水平，但是在綠色生活水平方面鹽城劣勢較為明顯。揚州憑借較高的綠色生活水平實現(xiàn)了排位的上升，但是2011～2012年間有所下降。徐州和常州雖然綠色生活水平得分較高，但是由于綠色資本賦存較低，因此影響了其綜合排位。而泰州在綠色資本、綠色生產(chǎn)、綠色國土及綠色生活等方面的評價值均處于全省末列，因此其綠色發(fā)展的綜合程度落后于其他各地級市。因此，地級市之間的差距體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與規(guī)模、國土空間容量以及自然資源稟賦等方面的綜合結(jié)果。

推進(jìn)江蘇綠色發(fā)展的對策建議

以經(jīng)濟(jì)綠色化推進(jìn)江蘇綠色發(fā)展水平的整體提升。全省整體綠色發(fā)展指數(shù)變化趨勢與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平一致，但是從變化的步調(diào)來看綠色發(fā)展綜合水平略滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在資本賦存、國土綠色化和提升居民生活水平方面江蘇仍需加大力度。全省需要更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，以綠色生產(chǎn)為綠色國土、綠色資本減壓，并促進(jìn)綠色生活改善;綠色資本占優(yōu)勢的區(qū)域，需要更加注重生態(tài)文明建設(shè)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;綠色資本、綠色國土富有的區(qū)域，需要更加重視生態(tài)空間保護(hù)與自然資源的可持續(xù)利用管理。

以綠色生活引導(dǎo)提升江蘇省綠色發(fā)展競爭力。從居民綠色生活來看，總體上全省居民綠色生活水平逐年提高，已經(jīng)實現(xiàn)了從小康到相對富裕的跨越，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日益完善。因此，為了緩解由此產(chǎn)生的城市的能耗和污染物排放問題，江蘇在垃圾資源化、“公交優(yōu)先”政策、城市礦山等方面必須做出積極行動;在加強對于居民基本資源保障的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮資源價格杠桿作用，推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

以國土空間優(yōu)化實現(xiàn)區(qū)域人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。從國土綠色化情況來看，隨著人類活動加劇，由于城鎮(zhèn)化引起的建設(shè)用地擴(kuò)張成為另一大原因，為了提升全省的國土綠色化水平，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的形勢下，合理布局以及用地效率的提升是需要重點考慮的內(nèi)容。因此，以江蘇建設(shè)用地總規(guī)模不變?yōu)榈拙€，考慮國土空間的優(yōu)化布局，不斷提升國土空間節(jié)約集約利用效率;蘇南城市群區(qū)域以城市適度收縮為目標(biāo)，提升城市發(fā)展競爭力，推進(jìn)國土綠色化和綠色資本存量提升;以大數(shù)據(jù)為支撐，建立國土資源環(huán)境承載的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)一步提升科學(xué)決策能力。

（感謝陳思懌、童巖冰、沈曉艷等在數(shù)據(jù)收集、處理等方面給予的幫助）

（黃賢金：南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院教授，江蘇綠色發(fā)展研究基地首席科學(xué)家;金雨澤：南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院碩士研究生;李升峰：南京大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所副所長，副教授）

責(zé)任編輯：黃 杰