李寧寧

綠色發(fā)展和生產(chǎn)方式綠色化

21世紀以來，全球發(fā)展受到了來自金融危機、氣候變化以及資源短缺的嚴重挑戰(zhàn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的、以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展模式向以經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，日益受到國際社會的廣泛關注。2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了發(fā)展“綠色經(jīng)濟”的倡議，呼吁推行“全球綠色新政”得到了各國的積極響應。2015年4月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確指出，要把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。2015年5月，習近平總書記考察浙江，在對華東七省市座談“十三五”發(fā)展時指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位?！熬G色發(fā)展”已經(jīng)成為中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

什么是生產(chǎn)方式綠色化

生產(chǎn)方式綠色化是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，是綠色發(fā)展理念在生產(chǎn)領域的具體體現(xiàn)。它是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，要求生產(chǎn)由傳統(tǒng)的單純的末端污染控制向全過程污染控制轉(zhuǎn)變，綜合利用可再生資源，減少單位產(chǎn)品生產(chǎn)量的廢棄物和污染物的排放量，以實現(xiàn)在加快經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的同時，提高資源利用率、保護生態(tài)環(huán)境的雙重目標。

生產(chǎn)方式綠色化就是要實現(xiàn)資源利用的最大化，改變現(xiàn)有資源利用效率低下的狀況。生產(chǎn)方式綠色化離不開“3R”原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”。減量化就是減少進入生產(chǎn)和消費過程中的資源消耗，從源頭節(jié)約資源，減少污染的排放。再利用就是延長產(chǎn)品和服務的利用效率，減少浪費。它要求在進行產(chǎn)品設計時就充分考慮產(chǎn)品整體或部分以至材料的再利用性，產(chǎn)品和包裝容器能以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染。再循環(huán)要求產(chǎn)品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，同時也要求生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的邊角料、中間物料和其他一些物料也能返回到生產(chǎn)過程中或是另外加以利用。生產(chǎn)方式綠色化，就是從這一原則出發(fā)，充分考慮資源的綜合開發(fā)和利用，使生產(chǎn)的各個過程相互依存，形成共生的網(wǎng)狀生態(tài)工業(yè)鏈，達到資源的集約利用和循環(huán)使用。

生產(chǎn)方式綠色化就是要實現(xiàn)污染物低排放甚至零排放，改變現(xiàn)有生產(chǎn)方式之下污染排放過高的狀況，使生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。綠色生產(chǎn)方式充分考慮并努力減少生產(chǎn)方式對環(huán)境的不利影響。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式下，生產(chǎn)的路徑是“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產(chǎn)生的廢棄物就越多，對環(huán)境資源的負面影響也就越大。綠色生產(chǎn)方式則按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，它的生產(chǎn)路徑是“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，因此它具有低開采、高利用、低排放的特點。

生產(chǎn)方式綠色化是解決環(huán)境問題的重要舉措

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴重，經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的壓力顯而易見，而粗放的生產(chǎn)方式更使環(huán)境問題雪上加霜。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重化工化特征十分明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還存在著零散化、低度化和同構(gòu)化特征。產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平卻偏低，總體上仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值低，能耗高，污染大。因此，長期以來來自工業(yè)的污染一直是城市環(huán)境污染的首要原因。研究表明，機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是當前中國大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源，占85%～90%，而來自工業(yè)的污染占有相當?shù)谋壤?。南京市環(huán)保局對大氣顆粒物來源的解析也表明，南京市PM2.5的來源中，工業(yè)累計貢獻率為46.4%（其中燃煤貢獻率為27.4%，工業(yè)生產(chǎn)貢獻率為19.7%），機動車尾氣貢獻率為24.6%，揚塵貢獻率為14.1%，其他污染源貢獻率為14.9%?？梢姡I(yè)污染是南京大氣污染的首要來源。

粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也正在摧毀農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎資源，農(nóng)藥化肥的過量使用造成農(nóng)業(yè)污染超過工業(yè)污染。據(jù)環(huán)境保護部和國土資源部的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。除了工業(yè)廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農(nóng)業(yè)化學品的大量投入也導致了土壤中重金屬以及有毒有機物富集引起的土地污染，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。中國的農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)和使用量都是世界第一，但利用率要比世界發(fā)達國家低15%～20%。農(nóng)藥、化肥的過量使用不僅污染了土壤，還造成水體環(huán)境富營養(yǎng)化。此外，畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的排泄物得不到妥善的處理，也是土壤與水體環(huán)境污染的重要原因。

不管污染來于工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，根本原因都是非綠色化的生產(chǎn)方式。中國環(huán)境問題的解決，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更離不開生產(chǎn)方式綠色化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要較長的過程，生產(chǎn)方式綠色化將是今后一段時間推動環(huán)境問題取得突破性進展的關鍵，必須加快推進生產(chǎn)方式綠色化，使環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭得到遏制并逐步好轉(zhuǎn)，使人們“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

大力推進生產(chǎn)方式綠色化

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動生產(chǎn)方式綠色化，就要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系，這既是生態(tài)文明建設的基礎保障，又是建設生態(tài)文明的核心。一是綠色工業(yè)體系。在工業(yè)領域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式。在資源開采環(huán)節(jié)，實施綠色開采，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推動共伴生、低品位和尾礦的綜合利用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展生態(tài)設計，推行清潔生產(chǎn)，強化重點行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)集約用地水平，推廣應用節(jié)材技術(shù)。在重點行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，積極打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在末端環(huán)節(jié)，在盡量減少廢物排放的基礎上，對排放的廢物進行環(huán)保處置，做到達標排放。在一些重點行業(yè)實行生產(chǎn)者責任延伸制度，對產(chǎn)品包裝物和消費后廢棄的產(chǎn)品進行回收和再生利用。二是綠色農(nóng)業(yè)體系。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，普及管道輸水、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展農(nóng)作物間套作種植模式，大力推進中低產(chǎn)田地改造、土地整治和高標準基本農(nóng)田建設。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞污、林業(yè)“三剩物”等廢棄物的高值化利用，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。鼓勵延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、農(nóng)工社產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。三是綠色服務業(yè)體系。提升服務業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展金融服務、電子商務、文化、健康、養(yǎng)老等低消耗低污染的服務業(yè)，推進零售批發(fā)、物流、餐飲住宿、旅游等行業(yè)服務主體生態(tài)化、服務過程清潔化、消費模式綠色化。開展零售業(yè)等流通領域節(jié)能減排行動。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運，推進甩掛運輸和船型標準化。推進餐飲住宿業(yè)綠色發(fā)展，實施綠色設計、綠色采購、節(jié)能降耗、固體廢棄物資源化利用，引領綠色消費。

建立綠色制度體系。建立生產(chǎn)方式綠色化的激勵約束機制，嚴格環(huán)境政策，推行綠色生產(chǎn)激勵政策，使生產(chǎn)方式綠色化成為自覺的行動。一要進一步建立與完善資源利用以及環(huán)境保護法律體系。梳理并完善與相關的法律政策體系，大力修改《環(huán)境保護法》以及大氣污染、水污染和固體廢棄物污染環(huán)境防治法，加快制定《土壤污染防治法》、《自然保護地法》、《生態(tài)補償法》等，進一步完善《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關配套法規(guī)及其標準體系。二要建立和實施最嚴格的資源開發(fā)與環(huán)境保護制度，尤其是國土以及水資源的開發(fā)、保護。加強環(huán)境監(jiān)管，健全環(huán)境保護責任追究制、環(huán)境損害賠償制、環(huán)境公益訴訟制等。三要制定嚴格的法律法規(guī)與標準，對企業(yè)的污染行為進行重罰。生產(chǎn)成本是影響企業(yè)生產(chǎn)行為的關鍵，對企業(yè)的污染行為加以重罰，從而提高企業(yè)的違法成本，有利于綠色生產(chǎn)企業(yè)保持市場經(jīng)濟中優(yōu)勢;對生產(chǎn)企業(yè)逐步實施ISO14000國際標準，采取“綠色產(chǎn)品”、“環(huán)保產(chǎn)品”等標志來保護綠色產(chǎn)品，以利于綠色生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品占領市場;完善行業(yè)準入標準和退出機制，逐步淘汰高耗能、污染環(huán)境的企業(yè)。四要完善經(jīng)濟政策，推行資源有償使用制度，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復成本的價格形成機制;制定財稅鼓勵政策，建立綠色稅收制度，綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色財政制度等;盡快出臺流通與消費領域綠色制度，如政府綠色采購制度，綠色消費制度等，引導綠色消費;推行生態(tài)補償制度，逐步開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)的交易試點。

建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。缺乏核心技術(shù)是中國綠色產(chǎn)業(yè)處于世界綠色產(chǎn)業(yè)鏈低端的重要原因。我們必須加強科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動生產(chǎn)方式綠色化。一要通過設立重大科技專項來推動綠色技術(shù)的創(chuàng)新能力，加強節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟、生態(tài)建設等方面的科技項目，重點部署具有全局影響的關鍵技術(shù)和技術(shù)群，積極研發(fā)不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化設計技術(shù)，推動建立企業(yè)共生網(wǎng)絡和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)。關注商業(yè)化項目，吸納更多企業(yè)的參與。二要加大環(huán)?？萍嫉腞&D投入和政策傾斜力度，發(fā)揮信貸、稅收、補貼等政策手段的作用，積極促進環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、示范、推廣。三要建立官產(chǎn)學研結(jié)合及公私合作伙伴關系的技術(shù)開發(fā)模式，整合相關研究機構(gòu)、企業(yè)及資本市場的力量，采取協(xié)調(diào)行動，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。四要結(jié)合自身的特點，重點開發(fā)低成本的節(jié)能減排與低碳技術(shù)、可再生能源技術(shù)，并積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（作者系江蘇省社會科學院社會學研究所研究員）

責任編輯：黃 杰