李衛(wèi)國

習(xí)近平總書記2014年12月視察江蘇時要求江蘇推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。總書記的重要講話，是做好新時期“三農(nóng)”工作的行動指南和強(qiáng)大動力?？倳浽谥v話中指出，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”;“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”?！霸谕苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階的同時，一定不能忽視農(nóng)業(yè)，千萬不能丟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村”?？倳浀倪@些重要論述，為我們興化這一全國有名的農(nóng)業(yè)大市，在“致力跨越趕超，加快全面小康”進(jìn)程中堅持不懈地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作指明了方向。

興化市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省和泰州市關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、農(nóng)村實事工程、村莊環(huán)境整治工程，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、困難和挑戰(zhàn)增多的情況下，保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。2014年，全市糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)12年蟬聯(lián)全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)25年列全省第一;農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)村民生持續(xù)改善，村莊環(huán)境全域整治高分通過省級驗收，集體經(jīng)營性收入超30萬元的村達(dá)85%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.3%;榮獲“中國果蔬脫水加工第一縣”稱號，建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)評為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn);是中國生態(tài)河蟹養(yǎng)殖第一縣、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家級生態(tài)示范區(qū)、江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣（市），連續(xù)8年躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣行列。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境條件正在發(fā)生深刻變化。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的階段性變化，興化“三農(nóng)”發(fā)展要在新起點上邁上新臺階，必須以習(xí)近平總書記對做好新時期“三農(nóng)”工作提出的一系列新思想、新論斷、新要求為根本遵循，全面落實中央和省委、省政府做好新時期“三農(nóng)”工作的部署要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，堅持以改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以打造百萬畝糧食高產(chǎn)增效生產(chǎn)區(qū)、百萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、百萬畝水鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為重要抓手，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快富民強(qiáng)村步伐，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階、農(nóng)民增收獲得新成效、新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的新跨越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得大突破?！胺N什么”問題的核心，就是要發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種上有保有壓、特色鮮明、科學(xué)組合、提高品質(zhì)、培育品牌。一是持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力。加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用耕地新發(fā)展提水養(yǎng)殖，嚴(yán)厲打擊破壞耕地行為，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)百萬畝糧食高產(chǎn)增效生產(chǎn)區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、糧食生產(chǎn)等方面的投入力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，確保每年支持“三農(nóng)”投入10億元以上。二是大力提升農(nóng)業(yè)綜合效益。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時鮮果、食用菌、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，探索推行“魚—禽—果—蔬”生態(tài)混合種養(yǎng)模式，以及“蟹稻共作”、“稻魚共作”、“蟹魚蝦混養(yǎng)”等生態(tài)立體種養(yǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)整體效益。三是做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。進(jìn)一步放大央視魅力農(nóng)產(chǎn)品嘉年華和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)效應(yīng)，實施區(qū)域品牌和企業(yè)品牌雙輪驅(qū)動，加大興化大閘蟹、興化大米、興化龍香芋等特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升品牌影響力和市場競爭力。充分用好國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)品牌資源優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，加快建立全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，全面推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得大突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，也是分工分業(yè)不斷深化的過程，要把農(nóng)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化放到突出位置，用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈攀升。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、生態(tài)化、全程展示的要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和管理服務(wù)，整合各類農(nóng)業(yè)項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點沿興泰線規(guī)劃建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵出口型龍頭企業(yè)建立省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地。2015年，全市各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)突破60個。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。立足興化生態(tài)資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)招商引資和龍頭企業(yè)培育力度，加快創(chuàng)建國家級食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年，全年引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、食品加工項目30億元以上。三是強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，實施全民電子商務(wù)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)百村工程”，建立健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)一批電子商務(wù)特色鎮(zhèn)、特色村。利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)有6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房的資源和區(qū)位優(yōu)勢，全力打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，市財政設(shè)立專項資金，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名電商企業(yè)在園區(qū)設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營中心、集散中心等新型職能總部，鼓勵引導(dǎo)各類資本在園區(qū)建設(shè)電子商務(wù)配送中心、大型物流倉儲中心和電子分撥中心等電商服務(wù)項目，力爭2017年建成省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。四是不斷提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。突出政策扶持和平臺打造，優(yōu)化布局，完善功能，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，提檔升級戴窯糧食市場、沙溝水產(chǎn)品市場以及安豐、永豐河蟹市場等全國知名市場，放大河蟹價格指數(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展直供直銷、農(nóng)超對接、連鎖配送、網(wǎng)上直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)名特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通深度融合，助推農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上取得大突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底要靠人。面對務(wù)農(nóng)人員老齡化、兼業(yè)化的問題，要多措并舉、多管齊下，通過政策扶持引導(dǎo)、提升綜合效益、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)等方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是積極發(fā)展家庭農(nóng)場。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，健全管理制度，重點支持土地經(jīng)營面積100～300畝，以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。建立完善家庭農(nóng)場運(yùn)營數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和示范性家庭農(nóng)場名錄制度，對經(jīng)營資金貸款優(yōu)先給予信貸扶持和貼息補(bǔ)助。探索建立測土配方施肥、病蟲害綠色防控、糧食增產(chǎn)攻關(guān)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等試驗示范點，開展“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”試點，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶聯(lián)合組建合作社。二是扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，支持合作社開展商標(biāo)注冊、“三品”認(rèn)證和聯(lián)合重組，推動組建農(nóng)民合作社聯(lián)社，做大做強(qiáng)“蘇合聯(lián)社”品牌。積極開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，引導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度，完善利益分配機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量，拓展服務(wù)功能，增強(qiáng)帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、育供秧等多種專業(yè)社會化服務(wù)組織，進(jìn)一步放大周奮鄉(xiāng)機(jī)插秧、戴南鎮(zhèn)常發(fā)農(nóng)機(jī)合作社、陶莊鎮(zhèn)土地全程托管等效應(yīng)，探索開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用。建立健全推進(jìn)合同訂單、利潤返還、股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。加快骨干企業(yè)基地建設(shè)步伐，重點鼓勵糧食加工企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，通過訂單化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售等途徑，讓農(nóng)民分享到加工流通環(huán)節(jié)的增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)實施科技、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持企業(yè)戰(zhàn)略重組、做大做強(qiáng)。

在加快強(qiáng)村富民步伐上取得大突破。強(qiáng)村富民是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，要采取更多的“硬措施”，開辟更多的“新途徑”，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是著力深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)力推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社實質(zhì)化運(yùn)作，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地及住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)等確權(quán)登記頒證。2015年完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全面設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。探索“政銀?！比胶献鳎瑒?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。深化供銷社綜合改革，實現(xiàn)放心日用品和農(nóng)資農(nóng)家店行政村全覆蓋。二是大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實施全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，健全完善城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，迅速掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”取得大突破。深入實施精準(zhǔn)扶貧，低收入農(nóng)戶脫貧率累計達(dá)100%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%以上。以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為重點，深入推進(jìn)村級“四有一責(zé)”建設(shè)，確保2015年所有行政村集體經(jīng)營性收入達(dá)到30萬元以上。進(jìn)一步拓展村級綜合服務(wù)中心功能，充分發(fā)揮“網(wǎng)上村委會”作用，加強(qiáng)村級黨組織和帶頭人隊伍建設(shè)，鞏固提升整頓軟弱渙散基層黨組織成果。三是扎實推進(jìn)農(nóng)村實事工程建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村交通通訊、飲水安全、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2015年全面建成泰州市級小康示范村。四是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合項目資金，持續(xù)鞏固提升村莊環(huán)境，全面推行農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。加大“飛地”開發(fā)力度，積極實施退漁還湖工程，大力修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造水鄉(xiāng)特色生態(tài)休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游品牌。常態(tài)化開展農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境管護(hù)和林業(yè)綠化工作，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（作者系江蘇省興化市人民政府市長）

責(zé)任編輯：錢國華