陳曉東

經(jīng)濟新常態(tài)是指經(jīng)濟發(fā)展告別過去粗放的高速增長階段，進入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多風險為特征的新階段，其發(fā)展模式將由側(cè)重于政府推動轉(zhuǎn)向市場主導。這就要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的作用，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟又好又快增長。

在保持增長上要精準發(fā)力。發(fā)揮好“三駕馬車”的拉動作用，充分釋放有效需求，在優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)中保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進。在投資上，要盯緊項目投入實物工作量。堅持把項目作為“生命線”，對億元以上在建項目和規(guī)模服務(wù)業(yè)項目實行資金扶持、土地供給、手續(xù)辦理“三優(yōu)先”，促進重大項目早竣工、早投產(chǎn)、早見效。推動億元以上待建項目快建設(shè)，億元以上初步項目快開工，在全市迅速掀起產(chǎn)業(yè)類、民生類、基建類項目建設(shè)熱潮。在消費上，要拿出實實在在的剛性舉措。穩(wěn)定汽車、房地產(chǎn)等大宗消費，挖掘旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化娛樂等消費熱點。針對“五一”、“十一”等消費旺季，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，實施一批“短、平、快”消費項目，豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，扎扎實實抓出一批消費增長點。在出口上，要盡快培育形成新的增量。搶抓完善出口退稅政策、推進“三互”試點、支持擴大進口和“走出去”的政策機遇，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，著力擴大出口。支持企業(yè)參加重點展會，加強工業(yè)產(chǎn)品推介。加快電子口岸建設(shè)和作業(yè)方式改革，讓更多的企業(yè)在如皋報關(guān)，形成一批實實在在的外貿(mào)增量。

在轉(zhuǎn)型升級上要保持定力。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。提升支柱產(chǎn)業(yè)要有新進展。落實好技改貼息、加計抵扣、加速折舊等一系列措施，推動四大支柱企業(yè)和四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)。加大規(guī)模企業(yè)技改投入力度，力爭規(guī)模企業(yè)技改面達60%以上，信息化投入增長12%以上。圍繞“7+3”領(lǐng)域，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手，大力培育總部經(jīng)濟、知識流程外包等新興業(yè)態(tài)，增強對制造業(yè)提升價值鏈的支撐作用。培育新興產(chǎn)業(yè)要有新突破。依托省級高新區(qū)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品。對軟通動力、SAP、云計算等已有的“種子”產(chǎn)業(yè)制定培育計劃，千方百計做大規(guī)模總量，盡快形成集聚效應。明確2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力在云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域取得突破，確保新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高2個百分點。強化創(chuàng)新驅(qū)動要有新舉措。要在科技、人才、產(chǎn)業(yè)深度對接上下功夫，在企業(yè)、載體、平臺同步提升上下功夫，在體制、機制、融資激發(fā)活力上下功夫。研究制定支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策意見，從建好載體、搭建平臺、放寬準入、減稅降費等方面拿出配套措施，積極培育眾創(chuàng)、眾籌、眾包等新模式，大力發(fā)展創(chuàng)客經(jīng)濟，釋放創(chuàng)新“紅利”。

在改革開放上要堅定有力。要堅定不移深化改革、擴大開放，不斷釋放市場活力，對沖經(jīng)濟下行壓力。落實好重點改革任務(wù)。積極開展相對集中行政審批權(quán)改革試點，探索“一枚印章管審批”。深化商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清除障礙。深化投融資體制改革，積極應用PPP投融資合作模式。深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，提升貿(mào)易便利化水平。有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新改革。推動好更大力度引進來、更高水平走出去。要面向重點國家和地區(qū)，派出更多的招商團組，強化產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化和政企聯(lián)動招商，掀起一輪接一輪的招商攻勢，大力招引民資、外資、國資和上市公司，在新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)招商上求突破。發(fā)揮雙馬集團先行先試效應，推動滌諾、恒康、偉越等企業(yè)加快“走出去”步伐。鼓勵六建、江中集團對外經(jīng)濟由勞務(wù)輸出向工程總包、項目投資、園區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變。完善好園區(qū)和平臺功能。主功能區(qū)要在形態(tài)和功能開發(fā)上全力突破，增強集聚、服務(wù)和創(chuàng)新能力，壯大主導產(chǎn)業(yè)。全力做強各具特色“區(qū)中園”，積極承接高端項目、戰(zhàn)略性項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。有重點地推進“八類平臺”建設(shè)，力爭創(chuàng)成幾個特色平臺，以平臺提升功能、帶動產(chǎn)業(yè)。打造好開放服務(wù)環(huán)境“升級版”。加快電子口岸建設(shè)，深化大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。抓緊推進如皋港B型保稅物流中心。引進國內(nèi)外知名會計事務(wù)所、審計事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)，建立政府、企業(yè)和中介結(jié)構(gòu)“三位一體”的開放型經(jīng)濟綜合服務(wù)體系，形成與國際慣例接軌的體制機制。

在統(tǒng)籌發(fā)展上要深處著力。以人的城鎮(zhèn)化為核心，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。增強中心城市的龍頭作用。圍繞組團互聯(lián)互通、功能顯著提升、片區(qū)集聚發(fā)展，推動中心城市格局、面貌、功能上臺階。充分發(fā)揮交通引領(lǐng)經(jīng)濟作用，推動重點區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展。探索建設(shè)“海綿型”城市，在城市功能、公共服務(wù)、生態(tài)景觀、片區(qū)改造、環(huán)境整治方面實施一批群眾看得見、摸得著的項目。放大節(jié)點城鎮(zhèn)的紐帶作用。加強規(guī)劃指導，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導產(chǎn)業(yè)集聚布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力，提供公共服務(wù)水平。中心鎮(zhèn)要因地制宜，精心打造特色空間、特色街區(qū)、特色園區(qū)，增強配套能力，提升環(huán)境品質(zhì)。特色鎮(zhèn)要以項目建設(shè)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)布局向集群轉(zhuǎn)變，加快公共資源在鎮(zhèn)區(qū)合理布局、有效覆蓋。發(fā)揮“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)作用。強化規(guī)劃布點村莊建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)功能配套，鞏固村莊環(huán)境整治成果，打造一批美麗村莊。以工業(yè)化手段和互聯(lián)網(wǎng)思維促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，強化物資裝備和技術(shù)進步，增強農(nóng)業(yè)科技支撐力，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，加快“四業(yè)富民”，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

在民生保障上要竭盡全力。推動經(jīng)濟發(fā)展上臺階的目的就是讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。加大民生實事推進力度。按照習總書記“七個更”的要求和全市民生幸福工程會議部署，市政府排出的10件為民辦實事，各牽頭部門要盡快做到資金、標準、人員、實施、進度“五落實”，確保兌現(xiàn)承諾，讓群眾有更多“獲得感”。要像抓經(jīng)濟工作一樣抓民生保障，把對弱勢群體的關(guān)心做得更加具體、更加精準，把民生實事辦到老百姓的心坎上。加大生態(tài)建設(shè)保護力度。良好的生態(tài)環(huán)境是重要的發(fā)展要素和公共產(chǎn)品。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市、國家生態(tài)園林城市為抓手，加大大氣污染防治、水環(huán)境治理力度，加快重點行業(yè)標準化整治和化工新材料園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度開展專項整治行動，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大維護社會穩(wěn)定力度。深入開展“三解三促”活動，暢通民意訴求表達渠道，及時化解信訪突出問題。要強化源頭排查化解，落實包案化解責任，推動一批積案得到解決。及時敏銳關(guān)注苗頭性、傾向性問題，提前做好應急預案，確保不穩(wěn)定因素在第一時間得到有效處置。要從力量、制度、監(jiān)督和考核等方面加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

在職能轉(zhuǎn)變上要不遺余力。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，政府應該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。一是在行政審批上。按照“流程最簡、時間最短、效率最高、收費最低”的要求，不斷深化“三集中、三到位”的廣度和深度，真正讓投資者和老百姓“少跑一次城、少進一個門、少找一個人、少蓋一顆章、少花一分錢”，努力在“比政府職能轉(zhuǎn)換、比社會主體和市場主體活力、比符合國際慣例商務(wù)環(huán)境”上比出新優(yōu)勢，比出競爭力。二是在政策保障上。政策不在多，關(guān)鍵是要符合發(fā)展實際、企業(yè)需求，真正“管用”。廣泛運用新媒體手段，把政策在第一時間傳遞給企業(yè)，堅決杜絕信息不對稱的現(xiàn)象。積極探索產(chǎn)業(yè)扶持資金由政府補貼變?yōu)槭袌龌蓹?quán)投入的方式，調(diào)整對產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的分配方式，實現(xiàn)財政扶持資金“可放大、可精準、可評估、可循環(huán)”的績效預期。積極從上級各部門爭取一些綜合配套改革試點，不斷拓展政策空間，有效突破發(fā)展障礙。三是在優(yōu)化服務(wù)上。健全掛鉤結(jié)對機制，多深入企業(yè)了解實情，對企業(yè)圍墻外的事情主動幫辦，全面落實AB角、首問負責、責任追究等工作機制，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決好各類實際問題。針對企業(yè)經(jīng)營困難、增長回落不能聽之任之，必須千方百計創(chuàng)新政策，實現(xiàn)幫扶企業(yè)常態(tài)化、長效化。對重大項目多采取“綠色通道”、聯(lián)合驗收等措施，提高服務(wù)效能。定期組織企業(yè)家到高等院校、知名公司學習考察，領(lǐng)悟國際型企業(yè)家的成功經(jīng)驗。發(fā)揮行業(yè)商會（協(xié)會）等社會組織的作用，幫助企業(yè)家開闊視野，打造一批懂管理、善經(jīng)營、會創(chuàng)新、敢競爭的新型企業(yè)家。

（作者系江蘇省如皋市人民政府市長）

責任編輯：錢國華