韓光+楊景

二級學(xué)院作為高校的基層教學(xué)、科研單位，承擔著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承的重任，在人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等方面具有相對獨立的自主權(quán)和決策權(quán)，管理著相當數(shù)量的教學(xué)運行經(jīng)費、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費等，在大學(xué)中有著重要的地位。所謂二級學(xué)院院務(wù)公開是指在法律、法規(guī)和教代會條例規(guī)定的范圍內(nèi)，在學(xué)院行政過程中，通過諸如教代會等載體，將涉及學(xué)院發(fā)展的有關(guān)教學(xué)、科研、管理及教育改革與發(fā)展等重大問題和涉及教職工切身利益的重大決策和重要情況，除黨和國家、教育行政部門規(guī)定的在一定時期需要保密的事項外，適時、規(guī)范、如實地向教職工予以公布[1]。

一、推行院務(wù)公開的必要性

1.院務(wù)公開是活躍高?；鶎用裰魃?，保障教職工直接參與學(xué)院事務(wù)，行使民主權(quán)利的體現(xiàn)。推行院務(wù)公開是學(xué)院充分發(fā)揚民主，發(fā)揮教職工的智慧辦學(xué)，堅持走群眾路線，加強民主政治建設(shè)，體現(xiàn)教職工主人翁地位和作用的重要形式。

2.院務(wù)公開是充分調(diào)動廣大教職工積極性和創(chuàng)造性，加強學(xué)院建設(shè)的必然要求。通過院務(wù)公開、民主管理， 可以充分調(diào)動廣大教職工在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和行政管理等工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠集體智慧辦學(xué)。對涉及學(xué)院發(fā)展和廣大教職工切身利益的問題，都要經(jīng)過廣大教職工充分討論、廣泛醞釀、形成科學(xué)、民主的決策與判斷。這樣，才能真正體現(xiàn)代表最廣大人民群眾的根本利益[2]。

3.院務(wù)公開是加強高校二級學(xué)院基層黨風廉政建設(shè)和組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護高校穩(wěn)定的主要措施。在我國高等教育漸漸進入深水區(qū)改革的過程中，高校管理重心下移，高校的人、財、物的支配權(quán)力不斷向二級學(xué)院下放，諸如學(xué)院創(chuàng)收、各類經(jīng)費開支、崗位課時費、教師崗位津貼及學(xué)生獎助金發(fā)放等都由學(xué)院自主管理，所以教職工就更加關(guān)心學(xué)院的分配方案及各項政策了。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)能否正確運用權(quán)力， 辦學(xué)是否全心全意依靠廣大教職工，辦事是否符合黨的教育方針和各項政策法規(guī)，決定著學(xué)院各項工作能否健康、持續(xù)發(fā)展[1]。實施院務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，可以有效遏制及避免腐敗行為的發(fā)生。

二、院務(wù)公開的特征

1.公開性。在全面實施院務(wù)公開之前，院務(wù)活動由少數(shù)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決定，教職工對學(xué)院事務(wù)的知情權(quán)被剝奪了。隨著院務(wù)公開的普及和高等教育法律法規(guī)的建立，高校管理的民主化進程迅速發(fā)展，教職工越來越多地參與到學(xué)院的事務(wù)當中，因此公開性是院務(wù)公開的一大特征。

2.參與性。參與性是院務(wù)公開的本質(zhì)要求，高校辦學(xué)的主動權(quán)下放至學(xué)院，學(xué)院管理的主體是廣大教職工及學(xué)生，他們由過去管理體制下的被管理者，向新的管理體制下的既是管理者，又是被管理者的轉(zhuǎn)變。在實行院務(wù)公開的過程中，教職工及學(xué)生享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，沒有廣大教職工和學(xué)生的積極參與，院務(wù)公開就是去了它應(yīng)有的意義。

3.監(jiān)督性。廣大教職工和學(xué)生擁有知情權(quán)，目的就是讓學(xué)院事務(wù)接受教職工的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)利很可能會產(chǎn)生腐敗，由于廣大教職工和學(xué)生通過院務(wù)公開有效監(jiān)督學(xué)院和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，學(xué)院廉政建設(shè)也會得到大大加強。

三、推行院務(wù)公開的機制與途徑

1.充分重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視院務(wù)公開工作，充分發(fā)揮學(xué)院教代會、教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、黨政聯(lián)席會等機構(gòu)的作用，做到職責清楚，分工明確，有計劃、有組織，積極穩(wěn)妥地推進院務(wù)公開工作。

2.加強規(guī)章制度建設(shè)。強化制度意識，建立健全規(guī)章制度是做好新時期院務(wù)公開的保障。制度建設(shè)對于深化院務(wù)公開工作非常重要。一個好的制度可以使壞人不壞，一個壞的制度可以使好人變壞?？梢?，不斷建立健全各項規(guī)章制度，做到依法治院，是實行院務(wù)公開的保證。隨著高校綜合改革的進一步深入，學(xué)院作為改革的主體，在人事制度改革、財務(wù)制度改革、學(xué)科建設(shè)和科研管理、學(xué)生獎助金評定、導(dǎo)師遴選及職稱評定等重要方面要出臺一系列規(guī)章制度，使學(xué)院的重大事項以及涉及教職工和學(xué)生切身利益的事項上做到有章可循，及時公開。

3.堅持院務(wù)公開的原則。①如實公布的原則。院務(wù)公開要如實地公開有關(guān)內(nèi)容，決不能弄虛作假，流于形式。否則就失去了意義。②公布內(nèi)容要體現(xiàn)民意。以廣大教職工和學(xué)生關(guān)心和重視內(nèi)容為導(dǎo)向，關(guān)心什么，重視什么，就公布什么，作為院務(wù)公開的基本要求。③定期公布原則。要定期對涉及學(xué)院發(fā)展的重要事件進行公布，接受廣大教職工的監(jiān)督[3]。④要及時處理群眾意見。對群眾的疑惑及時解答清楚，對群眾的意見必須有所交代，拿出實實在在的整改方案。

4.積極探索高校二級學(xué)院院務(wù)公開的新載體。新科技革命浪潮正在將人類社會推向一個全新的信息時代——新媒體時代。具備強大傳播功能的新媒體日益深刻地影響著社會發(fā)展。新媒體發(fā)展給二級學(xué)院院務(wù)公開帶來了極大便利。如利用學(xué)院網(wǎng)站、BBS、微信群、QQ 群、定制的手機APP軟件等互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，及時、準確、便捷地把公開公示的許多信息和服務(wù)項目，向教職工和學(xué)生傳達和反饋，使信息公開的時效性極大的增強。

參考文獻

[1] 周文忠.高校二級學(xué)院院務(wù)公開路徑探析[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（2）.

[2] 樓成禮.新時期高校院務(wù)公開工作機制探討[J].黑龍江高教研究，2006（10）.

[3] 王利民，村務(wù)公開的現(xiàn)狀、問題及措施研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2006（12）.

本文系西安電子科技大學(xué)工會重點立項“推進高校二級學(xué)院院務(wù)公開的實踐與思考”的階段性成果。

（作者單位：西安電子科技大學(xué)）