習(xí)仲勛是清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的首倡者

孫亮

摘 要：習(xí)仲勛主政廣東其間，親歷廣東省由百?gòu)U待興到改革開(kāi)放的過(guò)程。清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)是廣東改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，但在當(dāng)時(shí)其是否可行存在巨大爭(zhēng)議。習(xí)仲勛是清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的首倡者，他不僅肯定與支持清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，并且舉一反三，深入推廣，這對(duì)今天仍有諸多啟示。

“文革”十年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活陷入混亂。1976年“文革”結(jié)束以后，在廣東市縣國(guó)有企業(yè)里，初期仍然沿襲高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售是斷裂的，企業(yè)是政府的一個(gè)組成部分，承擔(dān)了許多社會(huì)和政治功能。企業(yè)生產(chǎn)由政府計(jì)劃統(tǒng)一安排，不是由市場(chǎng)決定，財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，銷(xiāo)售上統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配，這些都違背了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，不能調(diào)動(dòng)人的積極性。

一、清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)誕生之初的爭(zhēng)論

清遠(yuǎn)“超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)”和試行由縣經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這一做法被稱(chēng)為“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的對(duì)企業(yè)的作用，首先，企業(yè)改變了過(guò)去被動(dòng)的局面，在諸多方面有了自己的決定權(quán)，使權(quán)力和責(zé)任有機(jī)的結(jié)合在一起，雖然還不是今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的獨(dú)立公司法人實(shí)體，但是已經(jīng)初見(jiàn)雛形。其次，職工改變了過(guò)去消極應(yīng)付的工作狀態(tài)。其根本原因在于清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的推行使職工在經(jīng)濟(jì)利益上獲得了改善，調(diào)動(dòng)了他們的積極主動(dòng)性。

1978年的廣東以至全國(guó)，仍然沒(méi)有徹底走出“文革”極左思想影響，在國(guó)有企業(yè)通過(guò)獎(jiǎng)金調(diào)動(dòng)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)者積極性的做法被看成“物質(zhì)刺激”“獎(jiǎng)金掛帥”。故清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)在誕生之初，遭到種種非議。圍繞是否推廣“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”的問(wèn)題上，廣東省市各級(jí)會(huì)議均展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)面臨夭折的窘境[1]。

二、習(xí)仲勛對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的肯定

面對(duì)諸多爭(zhēng)論，習(xí)仲勛最先指出：“清遠(yuǎn)等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明了要把企業(yè)搞活，必須擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，必須改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，把國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人利益密切聯(lián)系起來(lái)，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)是群眾自主探索出來(lái)的一條正確途徑。”[2]習(xí)仲勛不僅從會(huì)議上、文件中最先支持、肯定清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還最先專(zhuān)程調(diào)研清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)。1979年8月24日，第一次調(diào)研，據(jù)陪同的張漢青（時(shí)任廣東省省委辦公廳主任）回憶：“習(xí)仲勛針對(duì)不同的意見(jiàn)，耐心細(xì)致的做思想工作，進(jìn)行周密的分析。倡導(dǎo)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)深入實(shí)驗(yàn)，沒(méi)有什么文件是不可以侵犯的，只要符合國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者的利益。他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，為什么集體所有制企業(yè)有活力，那是因?yàn)樗麄兊目蚩蛏伲愿谊J敢做?！盵3]1980年7月5日，習(xí)仲勛再次前往清遠(yuǎn)考察，行程安排主要為同清遠(yuǎn)縣委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及縣化肥等7家工廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人會(huì)談，詢(xún)問(wèn)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，隨后深入生產(chǎn)一線(xiàn)探望職工，并同工人、技術(shù)人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)深入交流，認(rèn)真聽(tīng)取一線(xiàn)工人的意見(jiàn)和建議。通過(guò)3天的調(diào)研，習(xí)仲勛總結(jié)指出：“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，是解放思想的產(chǎn)物，是三中全會(huì)以后出現(xiàn)的新生事物。這次到清遠(yuǎn)來(lái)，使他對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，證明省委在全省推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)這個(gè)決心下的是對(duì)的。今后一定要進(jìn)一步解放思想，使這一經(jīng)驗(yàn)不斷提高，各有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)支持這個(gè)新生事物。”[4]

三、習(xí)仲勛對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣

肯定清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)僅僅是習(xí)仲勛的第一步，這對(duì)于當(dāng)時(shí)仍在苦苦探索國(guó)企負(fù)擔(dān)沉重、持續(xù)虧損以及生產(chǎn)效率低下的廣東而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。習(xí)仲勛果斷倡導(dǎo)在廣州、佛山等地前后選擇了上百家企業(yè)進(jìn)行清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的試行。試行的內(nèi)容在清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上又更往前推行了諸多措施，如全面調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)，改變過(guò)去“干好干壞一個(gè)樣，職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯”的局面，此外還允許企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件單獨(dú)制定計(jì)劃，并在來(lái)料加工、商品出口、外匯分配、人員任免等方面擁有自主權(quán)。清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)在上百家的企業(yè)進(jìn)行了試行后，均取得了立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效果，獲得了相關(guān)企業(yè)職工的認(rèn)同和支持。1978年7月18日，習(xí)仲勛剛剛從清遠(yuǎn)第二次考察回來(lái)，在隨后召開(kāi)的中共廣東省委黨校干部輪訓(xùn)班結(jié)業(yè)大會(huì)上，習(xí)仲勛著重論述了改革經(jīng)濟(jì)體制、推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。他指出：“廣東省清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)是解放思想的產(chǎn)物，也是生產(chǎn)力發(fā)展的要求對(duì)經(jīng)濟(jì)體制方面就框框的沖擊。清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)方向正確，方法對(duì)頭……各級(jí)黨委和部門(mén)，都要為推廣和發(fā)展清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。”此次廣東省委黨校干部輪訓(xùn)大會(huì)針對(duì)的都是廣東各地市的黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)干部，故習(xí)仲勛的講話(huà)對(duì)于推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)起到了有力的促進(jìn)作用。在此前清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣試行基礎(chǔ)上，習(xí)仲勛決定擴(kuò)大試點(diǎn)，把試點(diǎn)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的地域推廣到廣東省韶關(guān)市、江門(mén)市相關(guān)企業(yè)。到1980年3月為止，廣東省有46個(gè)縣（市）已在全部企業(yè)中推廣，有50個(gè)縣（市）在部分企業(yè)推廣[5]。

四、習(xí)仲勛對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的深化

習(xí)仲勛對(duì)于清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的肯定與推廣，有著更為深遠(yuǎn)的考慮與布局。雖然清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)取得了明顯的成效，但也存在著缺陷。首先是清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)僅僅是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺少理論支撐與宏觀層面的設(shè)計(jì)。其次，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)主要是反映企業(yè)生產(chǎn)、分配環(huán)節(jié)的調(diào)整，但當(dāng)時(shí)廣東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，涉及到諸多領(lǐng)域、諸多環(huán)節(jié)、諸多體制。這些問(wèn)題僅憑在模式上簡(jiǎn)單推廣、復(fù)制清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)是無(wú)法解決的。最后，如果說(shuō)廣東是中國(guó)改革開(kāi)放的“排頭兵”，那么也可以認(rèn)定清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)及其推廣是“排頭兵”的排頭兵，從習(xí)仲勛主政廣東的整個(gè)脈絡(luò)來(lái)分析，“排頭兵”的成功踐行將為習(xí)仲勛之后的一系列改革提供參照坐標(biāo)。

（一）深入推動(dòng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)

習(xí)仲勛到廣東工作時(shí)，廣東依然延續(xù)在經(jīng)濟(jì)管理體制領(lǐng)域的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要體現(xiàn)在所有制方面過(guò)于集中;生產(chǎn)銷(xiāo)售與市場(chǎng)脫節(jié)，嚴(yán)格按計(jì)劃指令執(zhí)行;政府執(zhí)行家長(zhǎng)角色，行政干涉過(guò)問(wèn)太多，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)等[6]。針對(duì)這種情況，同時(shí)結(jié)合清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，習(xí)仲勛向鄧小平匯報(bào)工作指出：“地方領(lǐng)導(dǎo)人感到中央統(tǒng)得太多，太死?！币虼?，鄧小平對(duì)體制問(wèn)題談了他的觀點(diǎn)：“企業(yè)的自主權(quán)、活動(dòng)余地要大一點(diǎn)，有利于發(fā)展生產(chǎn)。過(guò)去我們統(tǒng)得太死，很不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，這一條無(wú)論如何要堅(jiān)持?！盵7]

在習(xí)仲勛的主持與推動(dòng)下，廣東相繼通過(guò)了一系列的規(guī)章制度，如《關(guān)于開(kāi)展商業(yè)企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)的報(bào)告》《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)大基層供銷(xiāo)社自主權(quán)試點(diǎn)的報(bào)告》等，其目的就是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力。

（二）深入推動(dòng)價(jià)格與商品流通管理體制的改革

價(jià)格是一種從屬于價(jià)值并由價(jià)值決定的貨幣價(jià)值形式。價(jià)格體制的形成由市場(chǎng)體制決定還是由計(jì)劃體制決定，直接影響到商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，影響著供需關(guān)系，也最終影響著生產(chǎn)者與消費(fèi)者的利益。廣東當(dāng)時(shí)實(shí)行是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的價(jià)格制定機(jī)制，幾乎所有商品價(jià)格都納入了國(guó)家管理的范圍，由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。這種價(jià)格的形成不是有市場(chǎng)供需關(guān)系和商品價(jià)值決定，因此容易導(dǎo)致價(jià)格與價(jià)值脫離。最明顯的表現(xiàn)是廣州“漁民之鄉(xiāng)食無(wú)魚(yú)”，其直接原因是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低傷害了生產(chǎn)者的積極性。針對(duì)于此，習(xí)仲勛力主學(xué)習(xí)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的有益啟示，倡導(dǎo)廣東在全國(guó)率先進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷(xiāo)體制改革，逐步有序放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)價(jià)值規(guī)律調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極主動(dòng)性。

在商品流通管理體制方面的改革，習(xí)仲勛也借鑒了清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的成功之處，在商品流通管理上推行“三多一少”原則，既“多條流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種所有制以及減少流通環(huán)節(jié)”[8]。

（三）深入推動(dòng)計(jì)劃和對(duì)外貿(mào)易管理體制的改革

在計(jì)劃管理體制方面，習(xí)仲勛繼續(xù)借鑒清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的成功，按照搞活企業(yè)、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革。最重要的是擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃在工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的實(shí)行，指導(dǎo)性計(jì)劃逐漸代替指令性計(jì)劃。在當(dāng)時(shí)，指導(dǎo)性計(jì)劃與執(zhí)行性計(jì)劃相比使企業(yè)具有更大自主性和靈活性。

習(xí)仲勛不僅把清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，而且用來(lái)指導(dǎo)廣東涉外工作。針對(duì)廣東對(duì)外貿(mào)易體制存在的諸多問(wèn)題，習(xí)仲勛決心打破這種局面。首要的改革就是大膽放權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大各地經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的權(quán)限。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)出口，出口賺外匯并進(jìn)行合理的分配，兼具政府、企業(yè)的利益合理需求。習(xí)仲勛同時(shí)還號(hào)召在對(duì)外貿(mào)易中積極探索聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式，提倡“四聯(lián)合、兩公開(kāi)”，即“聯(lián)合辦公，聯(lián)合安排生產(chǎn)，聯(lián)合對(duì)外洽談，聯(lián)合派小組出國(guó)考察;外貿(mào)出口商品對(duì)工業(yè)部門(mén)公開(kāi)，工業(yè)生產(chǎn)成本對(duì)外貿(mào)部門(mén)公開(kāi)”。據(jù)時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)劉田夫回憶：“廣東改革外貿(mào)體制后，取得顯著效果，外貿(mào)出口3年翻了番?！盵9]

五、清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的啟示

清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)放在今天中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)看，在諸多方面存在瑕疵，同現(xiàn)代企業(yè)制度相差甚遠(yuǎn)。但不積跬步無(wú)以至千里，用歷史的眼光來(lái)看習(xí)仲勛對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的首倡，今天仍有值得我們借鑒的地方。

（一）時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

1962年，49歲的習(xí)仲勛擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理兼秘書(shū)長(zhǎng)，正是建設(shè)國(guó)家施展拳腳之時(shí)，但之后因牽涉小說(shuō)《劉志丹》冤案，蒙受長(zhǎng)達(dá)16年的牢獄之災(zāi)。1977年8月，習(xí)仲勛在致華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平的信中說(shuō)：“我今年六十四歲，余年不多了，但我的身體已近康復(fù)，還可以為黨做點(diǎn)兒事情，希望有生之年再為黨做些工作?！盵10]1978年復(fù)出時(shí)，已經(jīng)年近65歲。歲月無(wú)情的流逝更加堅(jiān)定了習(xí)仲勛時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。復(fù)出后他在廣東的工作更是夜以繼日，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)及其之后的一系列改革就是最好的證明。

（二）改革開(kāi)放的開(kāi)拓精神

廣東是改革開(kāi)放的排頭兵，習(xí)仲勛主政廣東正是改革開(kāi)放的開(kāi)拓時(shí)期，改革開(kāi)放的氛圍影響了習(xí)仲勛，習(xí)仲勛也推動(dòng)了廣東的改革開(kāi)放，兩者相互交融?！案母镩_(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天”，這是習(xí)近平在2012年12月31日就“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放”政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，也是改革開(kāi)放開(kāi)拓精神的最好概括和帶給我們今天的最好啟示。

（三）實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度

毛澤東曾評(píng)價(jià)習(xí)仲勛：“這個(gè)人能實(shí)事求是，是一個(gè)活的馬克思主義者?！盵11]習(xí)仲勛到廣東工作后，隨即在思想上展開(kāi)真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，敢于揭露問(wèn)題，找到問(wèn)題實(shí)質(zhì)，不唯書(shū)，不唯上，敢于做第一個(gè)吃螃蟹的人。同時(shí)他根據(jù)廣東實(shí)際情況，積極向中央獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為廣東爭(zhēng)取了一系列政策，這其中就包括肯定、推廣清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，籌辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

（四）以民為本的優(yōu)良傳統(tǒng)

習(xí)仲勛在革命、建設(shè)、改革的年代中，始終把民眾的利益和民眾生活水平的提高放在重要的地位，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如他所言：“只要對(duì)人民群眾有利，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有利，工作就可以辦?！盵12]清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)及其之后深入推廣就體現(xiàn)了習(xí)仲勛把民眾的利益放在首位，以民眾作為價(jià)值評(píng)判的主體，這與中國(guó)共產(chǎn)黨正在進(jìn)行的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的主旨是一脈相承的。

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