城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平評估與反思

黃麗

摘要：摘要養(yǎng)老金替代率是測度養(yǎng)老保險保障水平的常用指標。通過對居民基本生活需求的界定，本文提出將養(yǎng)老金目標替代率設(shè)定為農(nóng)村居民人均純收入的50%，城鄉(xiāng)居保能夠?qū)崿F(xiàn)“?；尽钡哪繕恕＞阍u估結(jié)果表明，現(xiàn)行制度框架下城鄉(xiāng)居保替代率遠低于目標水平。改革情境模擬顯示，提高城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金替代率的關(guān)鍵是堅持強制性原則，并確保政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼和個人繳費的增長率均不低于農(nóng)村居民人均純收入增長率。增加個人賬戶基金投資收益率、延長最低繳費年限和提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡也是提高城鄉(xiāng)居保替代率的可行措施。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；保障水平；養(yǎng)老金替代率；評估；反思

中圖分類號：中圖分類號F84061文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2015）05-0091-09

一、引言

經(jīng)過改革開放后30多年的高速經(jīng)濟增長，中國政府近年來將解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題置于優(yōu)先發(fā)展的議事日程。2009年10月，國務院全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（簡稱“新農(nóng)?！保?，將廣大農(nóng)村居民納入社會養(yǎng)老保險體系，并于2014年2月實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城鎮(zhèn)居?！保┖喜?，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱“城鄉(xiāng)居保”）。各界普遍認為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度對于逐步瓦解城鄉(xiāng)分治的二元化社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，具有里程碑式的重要意義。然而，城鄉(xiāng)居保參保群體目前仍然主要是農(nóng)村居民，其占比達90%以上，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民和在企業(yè)務工的農(nóng)村居民均選擇以城鎮(zhèn)職工身份投保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（簡稱“職保”）

2015年1月推出的公務員事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革將公務員和事業(yè)單位人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一框架。至此，我國基本養(yǎng)老保險制度包括兩大部分：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。。那么，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險能否為老年人口提供基本的養(yǎng)老保障？

國際上一般使用養(yǎng)老金替代率指標來測度老年人口養(yǎng)老保障水平，現(xiàn)有文獻對城鄉(xiāng)居保（新農(nóng)保）保障水平和養(yǎng)老金替代率的研究大致可以分為兩類：一是對現(xiàn)行城鄉(xiāng)居保（新農(nóng)保）保障水平和養(yǎng)老金替代率進行實證分析。例如，鄧大松、薛惠元等構(gòu)建精算模型，對新農(nóng)保的替代率進行了實證評估，并指出目前“新農(nóng)保”給付水平尚處于起步階段，不能滿足農(nóng)民的基本生活需要；賈寧、袁建華專門針對新農(nóng)保個人賬戶精算模型測算了農(nóng)民人均純收入不同增長預期下個人賬戶的替代率水平。二是基于公平視角，測算新農(nóng)保的適度保障水平。例如，邊恕、穆懷中以“新農(nóng)?！睘橹贫缺尘?，從養(yǎng)老生存需求的微觀層次分析了養(yǎng)老金給付的適度性狀況；穆懷中、沈毅等區(qū)分農(nóng)民“有無土地”兩種情形測算了近期城鄉(xiāng)社會保障適度水平區(qū)間，并在此基礎(chǔ)上研究了其對提高社會保障水平的貢獻率。錢振偉等也通過精算分析指出現(xiàn)行制度模式無法為農(nóng)村居民提供合理的保障水平，必須進行改革?？梢钥闯?，現(xiàn)有研究基本認同目前城鄉(xiāng)居保（新農(nóng)保）保障水平十分低下，應根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實際確立合理的增長目標。然而，對于如何提高保障水平的改革措施，特別是對改革措施的量化研究較少涉及。

本文首先通過對居民基本生活需求的理論界定，探討城鄉(xiāng)居保目標替代率的合理水平，然后基于國務院2014年確立的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)建精算模型，測算現(xiàn)行城鄉(xiāng)居保的實際保障水平，提出相應的改革思路，并對各項改革措施的運行效果進行模擬。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險目標替代率探討

1城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基本特征

2014年2月國務院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）（以下簡稱《意見》）確立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險建立的基本原則。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度具有以下基本特征：第一，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式，其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由政府補貼，個人賬戶則主要以個人繳費積累為主，政府和鄉(xiāng)村集體予以一定補助。第二，覆蓋面廣泛。包括年滿16周歲以上未參加機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的全部群體，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民適用統(tǒng)一制度模式。第三，繳費非強制性。養(yǎng)老保險繳費標準分為12個繳費檔次，由100元到2000元不等，由城鄉(xiāng)居民自由選擇。第四，確定了政府補貼的最低標準，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼不低于660元/年（2015年初提高至70元/月，即840元/年），個人賬戶補貼不低于30元/年。第五，制度設(shè)計細節(jié)均參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。例如，養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡為60歲，繳費累計滿15年，領(lǐng)取標準為基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶全部儲存額除以139。第六，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收入與支出兩條線管理，并按國家統(tǒng)一規(guī)定投資和運營。

2城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險目標替代率確定

養(yǎng)老金替代率是老年人口養(yǎng)老金與某種特定收入之比，由于基數(shù)的內(nèi)涵不同，養(yǎng)老金替代率的意義也就存在顯著差異。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險替代率的基數(shù)確定為城鎮(zhèn)在職職工平均工資，主要用于體現(xiàn)城鎮(zhèn)退休職工分享在職職工勞動收入的比例。城鄉(xiāng)居保參保人員主要為農(nóng)村居民，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其替代率基數(shù)應確定為農(nóng)村勞動人口的平均勞動收入。但是，目前我國農(nóng)村居民的勞動收入主要分為兩部分，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動收入和外出打工的工資性收入，其中，農(nóng)村居民往往以家庭為單位在承包的集體土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不僅難以區(qū)分土地和資本要素貢獻率，也難以精確測度家庭內(nèi)部不同年齡成員對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的貢獻，在相關(guān)統(tǒng)計資料（如《中國統(tǒng)計年鑒》等）中，也沒有對上述指標進行專門統(tǒng)計。為便于計算，本文選取《中國統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)村居民人均純收入指標作為測度城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金替代率的基數(shù)。

那么，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金占農(nóng)村居民人均純收入的比例應確定為多少才是適宜的？目前各界對于基本養(yǎng)老保險功能定位于保障老年人口基本生活的觀點已經(jīng)達成共識，但對于“?；尽钡木唧w內(nèi)容還存在一定爭議。本文認為，確定城鄉(xiāng)居?！氨；尽彼降年P(guān)鍵是明確農(nóng)村居民的基本生活需求。李珍認為，人們的日常生活消費可以劃分為基本需求和發(fā)展需求兩部分。其中，基本需求包括吃、穿、住、行（ 交通、通信）、醫(yī)療等內(nèi)容，發(fā)展需求則包含教育、培訓、文化、娛樂等內(nèi)容。由于醫(yī)療保障專門由醫(yī)療保險供給，本文認為，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險“?；尽钡膬?nèi)容應包括衣服、食品、居住、交通通訊四大部分，而老年人口一般不會再有購房和新建房需求，其住房消費將遠低于勞動人口，因此本文使用《中國統(tǒng)計年鑒》中測度農(nóng)村居民人均基本消費支出的四項指標，即“食品”、“衣著”、“家庭設(shè)備及用品”和“交通通信”，進行加總計算農(nóng)村老年人口年度養(yǎng)老金絕對值水平，然后再除以當年農(nóng)村居民人均純收入，計算城鄉(xiāng)居保目標替代率。具體公式見公式（1），計算結(jié)果見表1。