新《食品安全法》的正確打開方式

◎張艷艷

新《食品安全法》的正確打開方式

◎張艷艷

定價(jià)6元，一共59頁(yè)紙的白色小冊(cè)子，便是2015年最新修訂的《食品安全法》，由習(xí)近平簽署的《中華人民共和國(guó)主席令（第二十一號(hào)）》赫然寫著：將于10月1日起正式實(shí)施?！懊褚允碁樘臁钡娜窆沧R(shí)和層出不窮屢禁不止的食品安全問(wèn)題，給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了最原始的舌尖上的恐懼。因?yàn)楝F(xiàn)代食品工業(yè)的飛速發(fā)展和少部分商販的利欲熏心，加之監(jiān)管體系的不成熟和自媒體時(shí)代的謠言泛濫，使得新《食品安全法》的修訂和實(shí)施更顯必要且關(guān)鍵。

對(duì)于普通百姓而言，柴米油鹽的日子里，一則法律和若干的條款的出臺(tái)，總是有點(diǎn)高冷范兒。幾十頁(yè)的一本小冊(cè)子究竟能給寢“食”難安的中國(guó)帶來(lái)怎樣的影響，最后滲透到每個(gè)渺小的你我，又能附著上怎樣的意義？下面就跟著“飲食主義”，正確打開新《食品安全法》，看看小白冊(cè)可以給我們?cè)鯓拥钠诖?/p>

有人管，而且管得寬

法律的修訂過(guò)程中，隨之調(diào)整的便是管理體系。正如解讀中國(guó)食品安全體系的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院的羅云波教授說(shuō)的那樣，新的《食品安全法》讓食品企業(yè)知道誰(shuí)管他們，讓碰到食品問(wèn)題的消費(fèi)者知道該罵誰(shuí)。

新的《食品安全法》固定下來(lái)了兩段式的食品安全監(jiān)管，主要是兩大主體：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局則承擔(dān)食品加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。他們同時(shí)受到國(guó)家食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)作為技術(shù)支撐。

這種方式直接改變了過(guò)去分管部門多，遇到事情各不認(rèn)賬的情況。監(jiān)管主體的統(tǒng)一，在降低了成本的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)提高效率，這對(duì)于預(yù)防食品安全問(wèn)題的發(fā)生和事后追責(zé)都提供了高效的保障。

出了問(wèn)題有人管，那么什么問(wèn)題才會(huì)被管？新法增添了很多新的監(jiān)管內(nèi)容，尤其是對(duì)有重要民生影響的產(chǎn)品進(jìn)行了專門規(guī)定：嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)食藥監(jiān)部門注冊(cè)，嚴(yán)禁分裝和一牌多用；保健食品的標(biāo)簽不得涉及防病治病的功能，還必須在標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告中都明確聲明“本產(chǎn)品不能代替藥物”；轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)，未按規(guī)定執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證；網(wǎng)購(gòu)食品首次被納入監(jiān)管范圍，新法要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和審查許可證。

怎么罰，據(jù)說(shuō)是史上最嚴(yán)

出了問(wèn)題有人管，力度不到位的話，還是會(huì)有不法商販鋌而走險(xiǎn)。被稱為“史上最嚴(yán)食品安全法”的新法名不虛傳：出現(xiàn)問(wèn)題后，罰款的金額最高達(dá)到30倍貨值，累計(jì)三次以上被罰款、警告的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，就會(huì)面臨停業(yè)停產(chǎn)乃至吊銷許可證的處罰。

除了處罰力度大，責(zé)任范圍也更加明確。在明知經(jīng)營(yíng)者的非法行為時(shí)，仍為之提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的人也會(huì)受到處罰。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)者，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告者，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論者，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)還體現(xiàn)在首付責(zé)任制概念的提出，第148條規(guī)定：接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首付責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價(jià)款，消費(fèi)者還可要求支付三倍損失的賠償金。

用交流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

每每食品安全事件都是由媒體率先曝出，其中，除了一些“專業(yè)的”媒體外，還有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下應(yīng)運(yùn)而生的自媒體。他們的信息來(lái)源真假難辨，在曝出一些行業(yè)驚人內(nèi)幕的同時(shí)，也不乏魚目混珠危言聳聽的謠言。

信息的不對(duì)稱是造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流困境的原因之一。所謂風(fēng)險(xiǎn)交流，就是要求所有的利益相關(guān)方能有一個(gè)公開的、雙向的信息和觀點(diǎn)的交流，使風(fēng)險(xiǎn)得到更好的理解，并做出更好的風(fēng)險(xiǎn)管理決定。

新修訂的《食品安全法》中的“社會(huì)共治”正是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交流的重視，新法要求政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者以及權(quán)益保護(hù)組織等都參與其中，承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。

首先，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要在加強(qiáng)自律和提高服務(wù)的同時(shí)，也要宣傳、普及食品安全知識(shí)。其次，政府需要開展食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的普及工作，倡導(dǎo)健康的生活方式。還應(yīng)主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)交流，組織各相關(guān)方有序參與。對(duì)發(fā)生的食品安全事件，應(yīng)該反應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論。再次，媒體應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行輿論監(jiān)督，所采寫的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)和公正。最后，作為消費(fèi)者，不得編造、散布虛假食品安全信息。

當(dāng)然，新法中關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的理想狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)的差距還很大，一些諸如如何發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用、如何應(yīng)對(duì)自媒體、如何規(guī)定虛假信息的判定人等問(wèn)題，是我國(guó)未來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

知多少，新《食品安全法》

新法數(shù)據(jù)：與2009年的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內(nèi)容上顯現(xiàn)出了此次的決心和力度：條款從原來(lái)的104條增加至154條，而原有的104條中的修改量也達(dá)到了70%，總字?jǐn)?shù)也從1.5萬(wàn)增加到將近3萬(wàn)字。其中，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”共涵蓋51條，占整部新法的三分之一。最高罰款提升到貨值金額30倍，消費(fèi)者可要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三倍賠償。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法規(guī)的制定過(guò)程中，參與評(píng)估和制定的各領(lǐng)域?qū)＜矣?05人，專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)40家。

農(nóng)藥之殤：中國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上舉足輕重，作為全世界農(nóng)藥的最大供應(yīng)商，全球農(nóng)藥三分之二依靠中國(guó)。但是，在當(dāng)下中國(guó)，農(nóng)藥的濫用仍舊是一項(xiàng)隱疾。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長(zhǎng)隋鵬飛說(shuō)：“在中國(guó)，要全面保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面解除擔(dān)心，有兩件事：第一個(gè)是必須解決好什么人都可以隨便賣藥的問(wèn)題；第二個(gè)是從根本上必須解決好什么人都可以買藥的問(wèn)題。”這次新《食品安全法》中規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜和瓜果。對(duì)于濫用農(nóng)藥等違法行為除了相應(yīng)的罰款，還會(huì)給予拘留處理。

標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)：食品安全標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上只是一個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)底線，而非最高限度。各企業(yè)在符合標(biāo)準(zhǔn)后，可以根據(jù)自己的實(shí)力和目標(biāo)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以贏得更忠實(shí)的市場(chǎng)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)并非越嚴(yán)越好，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)的食品帶來(lái)的也是高成本。如果標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)的技術(shù)水平，市場(chǎng)供應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，我們就會(huì)因此而餓肚子。那時(shí)候身處人口大國(guó)的我們就只能從國(guó)際市場(chǎng)尋求補(bǔ)給，這樣迎來(lái)的也將會(huì)是無(wú)法承受的價(jià)格上漲。因此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、符合國(guó)情才是關(guān)鍵。

我們從新法的內(nèi)容中可以看出國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度，以及現(xiàn)存問(wèn)題的解決難度。這部備受矚目的《食品安全法》，在實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到怎樣的挑戰(zhàn)？作為風(fēng)險(xiǎn)交流中的你我，都有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。你我的新法，大家的安全。

食品安全，消費(fèi)者也要盡責(zé)

◎中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心特聘研究員 孫娟娟

對(duì)中國(guó)消費(fèi)者而言，不斷提升的食品安全意識(shí)是由食品安全問(wèn)題所激發(fā)的，主要表現(xiàn)為一種我們還能吃什么”的憂患意識(shí)。

消費(fèi)者不得不在矛盾中尋求食品安全保證的出路，一方面不信任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，但又不得不依賴其所提供的食品；另一方面責(zé)難政府監(jiān)管不力，又寄希望加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任。

從法律層面講，消費(fèi)者是食品安全法律的保護(hù)主體，而食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品監(jiān)管部門都是保證食品安全的責(zé)任主體。

究其原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者比消費(fèi)者更了解其食品操作過(guò)程，因此應(yīng)通過(guò)一定的食品安全制度，確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)內(nèi)的食品安全，并通過(guò)提供與安全相關(guān)的信息，如食品成分組成、生產(chǎn)日期、保質(zhì)時(shí)期等，讓消費(fèi)者根據(jù)個(gè)人安全需求選擇食品。而一旦沒(méi)有履行這一首要責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)違法性質(zhì)、程度，追究其行政或刑事責(zé)任以及民事賠償。

對(duì)消費(fèi)者而言，現(xiàn)有食品風(fēng)險(xiǎn)的傳播性、危害性及不確定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了個(gè)人所能承受的范圍。從個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要借助政府的干預(yù)加以預(yù)防、控制或消除。這意味著，監(jiān)管部門仍應(yīng)通過(guò)事前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、事中的監(jiān)督抽查以及事后的違法處罰，履行保證食品安全的監(jiān)管責(zé)任。

然而，在“食品安全人人有責(zé)”的共識(shí)下，消費(fèi)者也要盡責(zé)。食品安全的全程監(jiān)管，消費(fèi)者是最后一道環(huán)節(jié)，盡管這一末端的安全保障責(zé)任并不是法律要求的，但卻是保證個(gè)人飲食安全所必須的。其可以通過(guò)自覺(jué)消費(fèi)，把“我們還能吃什么”的憂患意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀兛梢猿允裁础钡恼J(rèn)知意識(shí)。認(rèn)知是前提條件，通過(guò)系統(tǒng)的食品安全教育和風(fēng)險(xiǎn)交流，消費(fèi)者可選擇符合個(gè)人飲食安全特殊性的食品，選購(gòu)具有“安全符號(hào)”的食品，注重食品購(gòu)買后的加工處理，如生熟食分開處理等。

自覺(jué)的責(zé)任還要求消費(fèi)者不僅要通過(guò)認(rèn)知提高自我保護(hù)能力，也要意識(shí)自身消費(fèi)行為的社會(huì)意義。消費(fèi)者通過(guò)信息的告知與獲取參與監(jiān)督，也有利于改善食品安全治理環(huán)境。然而，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先在信息告知和獲取上應(yīng)為消費(fèi)者提供便捷，如設(shè)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)交流的媒介；通過(guò)組織和程序的安排為消費(fèi)者參與行政決策提供平臺(tái)；通過(guò)透明原則，讓消費(fèi)者看到被改善的食品安全治理環(huán)境，進(jìn)而提升自身的積極性，如公開會(huì)議記錄，說(shuō)明相關(guān)政策法規(guī)的決策是如何考慮消費(fèi)者訴求的。

編者按：2015年最新修訂的《食品安全法》將于10月1日起正式實(shí)施。本刊選載《北京青年報(bào)》和《新京報(bào)》上的兩篇報(bào)道，為消費(fèi)者正確解讀新法提供參考，并為消費(fèi)者積極參與食品安全社會(huì)共治鼓與呼。

責(zé)任編輯/鄒佳璇