淺析全面推進依法治國理論及實踐問題

摘 要：依法治國是我國一貫堅持的治國理念，黨的十八屆四中全會也強調了依法治國理念對我國法制建設的重要作用，以及其實踐創(chuàng)新的重要意義。深入理解依法治國理念，深化對中國特色社會主義法制建設的認識，對于我國未來發(fā)展具有深遠的意義。本文立足于此，對全面推進依法治國理論及法治化實踐進行分析和闡述，力求不斷推進中國法治建設步伐，推進國家治理的現(xiàn)代化。

關鍵詞：依法治國；法治理念；實踐

“國無常強，無常若。奉法者強則國強，奉法者若則國弱?！痹谝粤暯酵緸楹诵牡男乱淮I導集體的帶領下，黨的十八屆四中全會對《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進行了全面而系統(tǒng)的闡述，強調了堅持依法治國的重要意義，堅持依法治國理念的指導思想，并將依法治國理念與中國實踐創(chuàng)新相結合的重要指導方針。堅持依法治國，堅持法治理念，是我國未來治國的發(fā)展趨勢，也是未來發(fā)展的必然要求。

一、全面準確理解四中全會精神及其決定內容

黨的十八屆四中全會對我國全面推進依法治國進行了系統(tǒng)的闡述，作為黨的政策的執(zhí)行人，我們要全面理解、準確把握十八屆四中全會的精神和決定內容，以保證依法治國方針落到實處。

1.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面推進法治建設

習總書記在四中全會中指出高舉中國特色社會主義偉大旗幟的重要性，并對此進行了重要總結，我國在進行法治建設的時候一定要堅持中國特色社會主義的指導，所有法治建設均是在中國特色社會主義這面旗幟下進行的，沒有中國特色的法治建設，不是中國所需要的法治化。

2.確定法治目標，推進法治目標建設與中國特色社會主義相結合

我國法治建設的目標是要將我國建設成為具有中國特色社會主義的法治國家，構建中國特色的法治體系。從之前我國所強調的法律體系，到現(xiàn)在所要求得構建法治體系，體現(xiàn)了黨和國家對法治認識的深化，更體現(xiàn)了我國法治建設的進步。法治體系需要法律體系為前提，法治體系是國家依法治國理念的更高標準。

3.構筑法治道路，堅持黨對國家的領導

我國進行法治建設，堅持法治建設正確之路的前提和保證是堅持黨對國家的正確領導，堅持民主法治之路，堅持法治發(fā)展之路。只有堅持黨對國家的領導，社會主義法治建設才會沿著正確道路進行，人民當家作主才能保證我國所構建的法治體系是人民的法治體系，是百姓的法治體系。

4.明確法治方針，堅持科學立法

社會主義法治建設的成功構建，需要行之有效的法治建設方法，即科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法，這是善法建設的根本途徑。堅持科學立法才能為司法的公正提供前提保證，堅持嚴格執(zhí)法才能確保全面守法。兩者相互依存，相互關聯(lián)。新的法制方針必將引領我國法治向著更好的方向前進。

5.堅持法治建設的新戰(zhàn)略，推進法治體系建設

推進法治建設需要加強“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的戰(zhàn)略實施，依法治國是建設法治國家的重要前提，依法執(zhí)政是構建法治國家的重要手段，依法行政是善法的重要保障。法治國家、法治政府、法治社會是法治建設的根本措施，也是完善法治體系建設的重要手段。

二、深入貫徹依法治國理論應明確的幾個關系

貫徹依法治國理論必須明確黨的領導和依法治國的關系，明確依法治國和以德治國的關系，明確黨內法規(guī)與國家法律的關系，明確法治規(guī)律與特色法治的關系。

1.堅持處理好黨的領導和依法治國的關系

依法治國是國家的戰(zhàn)略方針，必須要在黨的領導下沿著既定方針政策實行，以保證國家法治化在正確的軌道上。依法治國必須堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義旗幟。依法治國并非一個部門、一個機構的責任和任務，其需要全國人民、全社會組織的積極參與，需要國家的大力支持，需要巨大的財政支持和文化支持；同時黨的領導又需要國家法治作保證，法律約束公權力，任何部門和機構絕不可任意妄為、隨意執(zhí)法，任何公權力的實施都需要法律進行約束。

2.堅持處理好依法治國和以德治國關系

依法治國和以德治國兩者緊密相連，互為依托，但兩者又有本質區(qū)別。以德治國則需要對人們進行道德準則的規(guī)范和約束，讓社會人群建立自覺的自我約束標準。在法律與道德的關系上，法律必須反映社會道德要求，不斷增強自身道德底蘊。法律與道德要相互參考，法律是最低標準的道德準則，法律最重要的對公權力的約束，讓人們體會到法律對自身權益和利益的保障；道德是對法律的補充，讓人們在法律規(guī)范的范圍內，進行自我道德要求。國家治理首先發(fā)揮道德標準的要求，在道德標準無法滿足社會需要的時候就需要引入法律制度進行規(guī)范，以保障社會沿著既定的正確道路前進，保證社會秩序的穩(wěn)定，保證人們生活的自由。

3.堅持處理好黨內法規(guī)與國家法律的關系

黨內法規(guī)與國家法律是兩個截然不同層面的內容，但是兩者卻有著無法割裂的內在關系。黨內法規(guī)也需要在法律規(guī)范的前提下進行制定，法律“人人平等”的原則要求任何機構和機關的任何政策的制定，都不可以違反國家法律規(guī)定。同時，國家法律也是黨內法規(guī)的重要保障，國家法律具有強大的強制執(zhí)行力，在黨內法規(guī)公然受到威脅的情況下，國家法律會通過自己的強制力對違反者進行嚴厲的懲戒。另一方面，要堅持黨內依規(guī)治理，進一步強化黨內依規(guī)辦事的傾向，逐步塑成依法執(zhí)政的慣力，是保證依法行政的有力措施。

4.堅持處理好法治規(guī)律與特色法治的關系

每個國家所進行的法治建設都各具特色，我國的法治建設也需要構建具有中國特色社會主義性質的法治建設。這種特殊需要深入到社會生產(chǎn)的各行各業(yè)，讓一切社會活動和秩序都在中國特色社會主義法治理念的指導下進行，將中國特色社會主義法治理念運用到各個行政區(qū)域中，全面推進依法治國，當然需要各地方、各領域根據(jù)自身特色和不同規(guī)律將各項事業(yè)、各項工作與依法治國結合起來。

三、全面推進依法治國實踐的幾個重要方面

全面推進依法治國的實施是一項艱巨而長期，并且意義深遠的工作，其需要國家統(tǒng)籌協(xié)調，合理規(guī)劃，在實踐中不斷總結不斷摸索。

1.做好依憲治國，踐行依法治國

憲法是我國的根本大法，要將依法治國落到實處，最重要的是要堅持一切行為和活動都要在憲法之下運行，憲法作為我國一切法律的母法，其性質便決定了在一切其他法律之上，其他法律的制定均不能超越憲法的邊界，任何法律的執(zhí)行均不可違背憲法的要求。因此依法治國的根本是依憲治國，必須要堅持和完善人民代表大會制度這一根本制度，在人大制度框架內探索憲法監(jiān)督組織形式。

2.做好依法執(zhí)政，推進依法治國

做好依法執(zhí)政工作，是依法治國的重要實踐。依法治國其中重要的一方面是對公權力進行制約，要求公權力在法律的框架范圍內進行活動，任何政策的制定和實施行為都要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。比如，在進行公務人員選拔提拔過程中，一定要按照法定程序嚴格執(zhí)行，不論政府官員、法官、檢察官，都不能違反法定程序得到任用，嚴禁領導隨意插手人員的選拔提拔，更不能為某些人的錄用而量身制定標準。

3.推進法治社會建設，構建法治國家體系

國家的法治化歸根結底是要做到社會的法治化，做到每個人的法治化。因此，構建法治國家體系的基本元素是要推進社會法治化的建設。在推進社會法治化建設過程中，可能會受到各種外來的阻撓或者外界因素的影響，但是建設法治化國家就需要社會中的各個元素進行法制理念的培養(yǎng)，讓法治理念深入人心，做到人人知法，人人守法，人人尊法，這樣才能保證構建法治體系的每一個因子都在正確的方向上，反之也能更有利于法治國家體系的完善。

4.依法治國是國家改革的重要保障

國家改革需要法治化的推動，只有人人都融入到國家法治化的進程中去，改革和建設才能在正確的軌道上推動，才能高質高效的進行。同時還要深刻地認識到改革與法治的關系不是單純的改革與法律的關系，它關系到改革人員法治思維的構建，其需要改革決策者高度的法治思維的指導，將公權力關進籠子里，保障法治建設的順利執(zhí)行，保障改革道路上一切障礙的消除。

四、結語

建設社會主義法治國家需要全社會、全人民的努力，需要法治化道路的深入推進，需要法治化理念的重要指導，需要法治化實踐的有力實施。十八屆三中、四中全會后，改革與法治已經(jīng)成為了社會的熱點，當全世界的目光再一次聚焦到中國這一東方大國身上時，我相信，只有堅定不移的堅持法治道路，并勇于實踐探索，讓有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的理念深入人心，大步前進和潛移默化的力量一定能實現(xiàn)中國法治化的巨大飛躍，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

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作者簡介：

周龍（1988～），男，漢族，陜西西安人，中國人民解放軍西安政治學院研究生管理大隊，軍事法理與軍事立法專業(yè)。