現代社會組織體制的國際比較及中國的戰(zhàn)略

文/王 名

現代社會組織體制的國際比較及中國的戰(zhàn)略

文/王 名

王 名：清華大學教授

編者按：

黨的十八屆三中全會明確了社會體制改革的根本目的是“更好保障和改善民生、促進社會公平正義”，四中全會提出要推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設，提高社會治理法治化水平。積極適應新常態(tài)，為深化社會體制改革做貢獻，中國機構編制管理研究會策劃組織了社會體制改革系列座談會，邀請專家學者、政府部門實踐者圍繞社會體制改革問題進行座談。2014年12月13日召開了主題為“社會體制的基本框架”的專題座談會；2015年2月7日召開了主題為“社會組織體制改革”的專題座談會。本刊從2015年第1期起開設“社會體制改革”專欄，陸續(xù)刊登座談會上的發(fā)言。

現代社會組織體制，是現代社會中以各種社會組織為主體的資源配置、社會服務與社會治理體制。其主體是社會組織，外延包含政社關系、社會權力與資源配置體制、現代社會服務體制、社會治理體制和社會組織監(jiān)管體制。

從國際比較的視角來看，現代社會組織體制主要有三種類型（見表1）。第一種是自由主義，國家與社會平行發(fā)展，其特點是：國家原則上不限制、監(jiān)管社會組織，NGO也較少參與公共服務并較少得到公共資源，如美國、韓國等；第二種是法團主義，國家與社會協同發(fā)展，其特點是：國家鼓勵并監(jiān)管社會組織發(fā)展，NGO積極參與公共服務并大量獲得公共資源，如德國、英國、瑞典等；第三種是管制主義，國家管制社會發(fā)展，其特點是：國家限制并監(jiān)管，社會組織分為官辦和民間兩類，分別管理，如新加坡、日本等。

美國體制：以自由結社為基，以民間慈善為本

在美國，社團先于國家出現，各類社會組織高度發(fā)達，包括各種基金會、學校、醫(yī)院、社團等非營利組織。據統計，美國社團總數達160多萬家，活躍在教育、醫(yī)療保健、社會服務、環(huán)境保護等領域，為全社會提供860萬就業(yè)崗位，年募款約2500億美元，相當于每人每年捐贈1000美元。每年支出約5000億美元，占GDP的7%。聯邦和州兩級政府將大量公共服務委托給社會組織，社會組織提供的服務中約40%來自政府委托或購買，擁有高度發(fā)達的基金會體系，全美有基金會7萬家，總資產額5000億美元，比如，比爾及美琳達·蓋茨慈善基金會資產額達 700億美元。

德國體制：政府大力支持下的官民合作體制

在德國，社會組織一般稱為社團、財團、NGO、CSO。其特點是法制健全，基本法、民法典、結社法齊備；歷史悠久，始于中世紀，近20年迅速壯大；結社普遍，形成體系，包括社會團體、基金會、公益團體、倡導組織、興趣團體等。尤其在結社方面，德國是最發(fā)達的國家?？倲导s有100多萬家，與總人口之比為1：75，高于美、英、日等國。年度支出逾千億美元，占GDP的4%，社會組織提供服務中60%以上來自政府委托或購買。因此，它在政治生活中發(fā)揮著重要作用，被認為是德國民主制度的五大支柱之一。

英國體制：合作共治、統一監(jiān)管、福利國家

在英國，社會組織一般稱為慈善組織、志愿與社區(qū)組織、CSO。其特征是：政府監(jiān)管、財政支持、志愿參與和社會捐贈。早在12-13世紀，英國就有500多家慈善組織，1601年頒布了世界上最古老的《慈善法》。目前，各類非營利組織20余萬家，年度支出規(guī)模108億美元，占GDP的9.2%；總就業(yè)規(guī)模約314萬人，占非農就業(yè)人口的12.3%。國家成立了慈善委員會，統一進行監(jiān)管，實行公益舉報制度。各級政府及政府部門與各類慈善組織簽訂協議，每年提供約33億英鎊購買服務，并實行公益退稅政策。

日本體制：以體制公益為基，以民間非營利為輔

在日本，社會組織一般稱為非營利組織。其特征是：起步較晚但發(fā)展很快，制度健全但規(guī)模不大。政府與社會組織的溝通比較順暢，民間力量起輔助性作用。各類非營利組織50余萬家，年度支出規(guī)模2136億美元，占GDP的4.5%?？偩蜆I(yè)規(guī)模210萬人，占非農就業(yè)人口3.5%。法制健全且復雜，有200多部法律，包括公益法人、特定非營利法人、社會福利法人等100多種。據統計，有450家活躍于海外公益事業(yè)的社會組織，外務省對其提供資金、信息和技術支持，多在東南亞地區(qū)發(fā)展。經濟團體高度發(fā)達，各類行業(yè)協會、商會和工會、農會、消協成為市場經濟的重要力量。

借鑒其他國家的經驗，中國要全面深化改革，加快形成現代社會組織體制。還組織于社會，改革現行社會組織體制，建構現代社會組織體制；還服務于社會，全面推進政府購買服務，改革現行事業(yè)單位體制，建構現代社會服務體制；還治理于社會，深化政法維穩(wěn)體制改革，改革重建基層自治體制，推動人民團體體制改革，建構現代社會治理體制。

從國家長遠戰(zhàn)略看，重點是做大做強六類社會組織。分別是基金會、公益服務機構、公益支持組織、社會（公益）企業(yè)（集團）、行業(yè)產業(yè)技術聯盟和跨國公益組織。同時，政府提供相關的政策和資金支持。

表1 現代社會組織體制的若干主類型