國(guó)內(nèi)外高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)體制分析

張疆++董明華++徐永超

摘 要：目前我國(guó)對(duì)高速公路的維護(hù)工作，特別是對(duì)高速公路機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)工作不夠重視。加之對(duì)維護(hù)費(fèi)用計(jì)算的方法并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多管理部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確撥付維護(hù)費(fèi)用使得高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)工作很難開(kāi)展，造成了巨大的安全隱患。該文系統(tǒng)分析了當(dāng)前國(guó)外的高速公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理現(xiàn)狀，并基于此給出了對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：高速公路 維護(hù) 體制 機(jī)電系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（b）-0226-01

1 國(guó)外概述

自從上世紀(jì)四、五十年代起，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)展了公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，其主要項(xiàng)目是各先進(jìn)國(guó)家都將公路養(yǎng)護(hù)工程通過(guò)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制面向社會(huì)專(zhuān)業(yè)維護(hù)公司或組織，將維護(hù)工程完全推向市場(chǎng)，形成公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。這一舉措可以充分發(fā)揮維護(hù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效地優(yōu)化配置。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家將公路養(yǎng)護(hù)工程全面推向市場(chǎng)以后，通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，維護(hù)公司或組織的責(zé)任心大為增強(qiáng)，維護(hù)效率也大幅度提高。具體體現(xiàn)在以下方面。

美國(guó)公路平均養(yǎng)護(hù)成本在能夠有效完成維護(hù)工作保障路況完好的前提下，下降到最低，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)成本的最小開(kāi)支；日本路況完好率處于世界前列，保障了全國(guó)交通暢通、安全、舒適運(yùn)行。雖然這些發(fā)達(dá)國(guó)家同屬資本主義國(guó)家，但由于各國(guó)國(guó)情存在差別，因此各國(guó)的公路管理體制和制度也有所不同，但是其都以保證公路的安全、高效、舒適運(yùn)行為管理的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，為創(chuàng)造出更大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益而開(kāi)展工作。在管理、服務(wù)形式上，各國(guó)高速公路大致可分為收費(fèi)型高速公路和免費(fèi)型高速公路兩大類(lèi)。免費(fèi)高速公路一般由政府部門(mén)投資建設(shè)并委托地方公路管理運(yùn)營(yíng)部門(mén)實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)工作。由于高速公路建設(shè)投資金額巨大，大多數(shù)國(guó)家都采取吸引社會(huì)、民間各界資金的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)高速公路的資金融資。目前，美國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)較早，建設(shè)資金以地方投資為主，大多以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行；日本的特許經(jīng)營(yíng)公路路段是由日本道路公團(tuán)這一組織采用國(guó)有經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)組織生產(chǎn)、管理的；英國(guó)政府起步較晚，目前逐步實(shí)現(xiàn)由私人咨詢(xún)公司或管理公司替代政府管理的目標(biāo)。

1.1 美國(guó)

美國(guó)的國(guó)家道路網(wǎng)絡(luò)稱(chēng)“洲際與國(guó)防公路”。美國(guó)的高速公路建設(shè)，有一套投融資以及維護(hù)管理的機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)證都需要長(zhǎng)期的調(diào)研考察，并由行業(yè)專(zhuān)家或組織牽頭，組織專(zhuān)門(mén)研究小組，其中包括政府官員和相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家，進(jìn)行研究、提出針對(duì)性設(shè)計(jì)方案。高速公路建設(shè)資金投入以地方縣市為主，以聯(lián)邦政府和州政府投資為輔，日常的維護(hù)費(fèi)用主要由州政府撥付，美國(guó)聯(lián)邦政府則從宏觀角度對(duì)洲際公路網(wǎng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和管理。聯(lián)邦運(yùn)輸部?jī)?nèi)下設(shè)公路管理局，美國(guó)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)都是由該部門(mén)負(fù)責(zé)的，并根據(jù)國(guó)家所處時(shí)代特征，向聯(lián)邦政府提出建議，對(duì)各級(jí)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供管理和資助。

1.2 瑞典

瑞典是較早實(shí)行公路管理體制改革的國(guó)家之一，其公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作是由成立于1841年的瑞典國(guó)家公路局（SNRA）負(fù)責(zé)的。當(dāng)時(shí)該部門(mén)的主要職責(zé)是對(duì)公路進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，二戰(zhàn)以后，公路的養(yǎng)護(hù)工作也歸該部門(mén)統(tǒng)一管理。瑞典公路養(yǎng)護(hù)工作一般認(rèn)為劃分成常規(guī)性維護(hù)、階段性維護(hù)、緊急事故維護(hù)三大類(lèi)。瑞典公路管理體制改革主要是針對(duì)國(guó)有公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化和養(yǎng)護(hù)管理程序化，其是在不斷摸索和改革建立起來(lái)的。通過(guò)建立獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)維護(hù)公司，引入招投標(biāo)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效提高維護(hù)效率。

1.3 日本公路維護(hù)體制

與美國(guó)不同，日本政府一般不直接參與國(guó)家的公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作，特別是高級(jí)別的公路運(yùn)營(yíng)和管理。這些工作則是由日本道路公團(tuán)、首都高速道路公團(tuán)、阪神高速道路公團(tuán)、本洲四國(guó)聯(lián)絡(luò)橋公團(tuán)以及眾多的地方道路公社這些組織來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和管理的。近年來(lái)日本政府以對(duì)日本主要道路公團(tuán)進(jìn)行了改革，目的是將其轉(zhuǎn)入民營(yíng)，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。主要原因是由于日本道路運(yùn)營(yíng)管理模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致工作效率低。雖然這些道路公團(tuán)曾經(jīng)對(duì)日本的道路建設(shè)迅速發(fā)展起到了重要作用，但隨著道路公團(tuán)的管理體制弊端越發(fā)凸顯，由于不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，管理部門(mén)難以充分發(fā)揮其職能，導(dǎo)致行政腐敗、管理滯后、生產(chǎn)無(wú)序等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。因此日本道路公團(tuán)民營(yíng)化改革趨勢(shì)是不可阻擋的。

1.4 西班牙公路維護(hù)體制

西班牙的公路養(yǎng)護(hù)管理體制有其自身的獨(dú)創(chuàng)性，真正實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)分離。在西班牙，公路管理部門(mén)和公路維護(hù)部門(mén)是分離的，其公路管理部門(mén)只參與公路運(yùn)營(yíng)和管理工作，不再組織人員和隊(duì)伍進(jìn)行公路的維護(hù)工作，這樣可以節(jié)省出巨大的人員開(kāi)支。公路維護(hù)工作則是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制委托給社會(huì)上專(zhuān)門(mén)的維護(hù)部門(mén)或組織來(lái)完成，不但維護(hù)效果明顯，維護(hù)效率也大大提高。這種資源優(yōu)化配置的形式是大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家公路維護(hù)體制改革的一個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)。

1.5 德國(guó)公路維護(hù)體制

德國(guó)的公路維護(hù)是根據(jù)道路等級(jí)來(lái)劃分的。在德國(guó)，聯(lián)邦政府籌集資金進(jìn)行高等級(jí)公路的建設(shè)和維護(hù)，州政府則負(fù)責(zé)一般等級(jí)的公路建設(shè)和維護(hù)，但其受聯(lián)邦政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。公路每隔一段距離就設(shè)一個(gè)養(yǎng)護(hù)管理站，站內(nèi)維護(hù)設(shè)備配置齊全，能夠獨(dú)立完成維護(hù)作業(yè)。德國(guó)的這種縱向管理體系適應(yīng)該國(guó)公路建設(shè)管理，能夠及時(shí)對(duì)公路進(jìn)行維護(hù)，保證了公路通暢、安全和舒適的要求。

2 國(guó)外維護(hù)體制的啟示

通過(guò)對(duì)上述幾個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較成熟、高速公路管理體制改革較早國(guó)家的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的介紹，雖然各國(guó)有國(guó)情不同引起的高速公路管理體制改革形式和方式不同，但從改革的內(nèi)在來(lái)看具有以下相似之處。

2.1 維護(hù)管理體制改革目標(biāo)一致

各國(guó)的維護(hù)管理體制都是本著實(shí)現(xiàn)公路順暢、高效、安全、舒適目的，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。通過(guò)高效的維護(hù)工作，保障公路各系統(tǒng)處于最佳使用狀態(tài)，從而為促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展提供保障。

2.2 維護(hù)工作市場(chǎng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

維護(hù)管理部門(mén)把維護(hù)工程推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形式獲得某一部分工程任務(wù)。

2.3 管理部門(mén)與維護(hù)部門(mén)分離

管理部門(mén)與維護(hù)部門(mén)各盡其職，維護(hù)管理部門(mén)從事公路計(jì)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作，使其部門(mén)人員得到最大限度的精簡(jiǎn)，提高工作效率和資金使用效率；維護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)工程，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)保證維護(hù)工作順利進(jìn)行。

2.4 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、維護(hù)效率高

由于管養(yǎng)分離和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不論管理部門(mén)還是維護(hù)部門(mén)都重視自身的技能水平，積極的提高組織的工作效率，適者生存，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn)

[1] 史子然，楊云峰.美國(guó)的高速公路管理體制[J].國(guó)外公路，2000（1）：2-9.

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