□ 江宣林　盛遠(yuǎn)峰

加快軍品市場信息流通推動軍民融合深度發(fā)展

□ 江宣林盛遠(yuǎn)峰

從一定意義上來說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟就是信息經(jīng)濟。占領(lǐng)市場是企業(yè)（包括參與市場活動的各類企事業(yè)單位）生存和發(fā)展的前提，快速、準(zhǔn)確掌握供求及其變化趨勢等市場信息，是企業(yè)作出正確決策，進(jìn)而占領(lǐng)市場、取得成功的關(guān)鍵。軍品市場信息主要是外部需求信息和行業(yè)相關(guān)信息，分為軍工能力建設(shè)、軍品科研生產(chǎn)和對外協(xié)作三大類。參與軍品（主要指武器裝備）市場信息流通的單位包括從事軍品科研生產(chǎn)的企事業(yè)單位、參與軍工建設(shè)的單位以及行業(yè)主管單位和部門。

軍品市場信息流通當(dāng)前仍存在不暢通的情況

軍品是一種特殊的商品，在市場上流通時，既有商品的一般屬性，也有其特殊性。在我國現(xiàn)行軍品管理體制下，軍品的研制、生產(chǎn)、銷售（采購）、維修保障等行為，部分是按市場機制開展的，部分是在政府指令性計劃下開展，軍品市場處于半計劃經(jīng)濟、半市場經(jīng)濟狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟體制下，行業(yè)自成體系，反映到軍品上，研制和生產(chǎn)形成了相對固定的配套關(guān)系。一個武器裝備型號，從總體設(shè)計單位、總裝單位、分系統(tǒng)單位，到元器件單位、原材料單位，都是相對明確的。軍方或者承研承制單位在分解研制生產(chǎn)任務(wù)時，首先考慮的是定點單位。

改革開放三十多年來，我國民口企事業(yè)單位掌握了一大批核心技術(shù)，也愿意積極參與國防建設(shè)，傳統(tǒng)的軍品任務(wù)分配體制正在逐漸被打破，許多行業(yè)外軍工單位、民口單位承擔(dān)了軍品的研制生產(chǎn)任務(wù)，競爭機制逐步在軍品領(lǐng)域得到推廣，軍品市場逐漸由計劃為主向市場為主轉(zhuǎn)變?？傮w上看，按照型號配套關(guān)系垂直分解，武器系統(tǒng)、分系統(tǒng)等層級比較高的軍品任務(wù)仍以定點單位承擔(dān)為主；分系統(tǒng)以下的部件、元器件、材料等配套產(chǎn)品，市場競爭相對多一些。

研究建立有效的工作機制和軍品市場信息快速流通渠道，促進(jìn)軍品市場信息在軍隊、軍工單位及民口單位之間的交流與共享，對推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展具有重要意義

但軍品市場信息流通仍然不暢通，特別是民口單位、行業(yè)外單位在獲取軍品市場信息方面缺乏有效渠道，獲取市場信息的主要渠道在軍品領(lǐng)域很難得到充分利用。

究其原因，一是軍品需求由國家主導(dǎo)，用戶（軍方或者軍工單位）比較特殊，很難通過開展市場調(diào)查等方式獲取信息，單位在進(jìn)入軍品領(lǐng)域之前，也無法得到用戶反饋。二是由于保密的原因，傳統(tǒng)媒體、新興互聯(lián)網(wǎng)媒體、國家主管部門不會直接披露、宣傳軍品的市場信息。三是受保密、部門利益驅(qū)使、自成體系思想束縛等因素影響，軍工單位之間、軍口與民口單位之間通常缺乏通過相互交流獲取市場信息的機會。四是由于歷史原因造成的行業(yè)封閉，軍工單位獲取外部市場信息渠道、能力有限，積極性不高，不了解外部市場信息，尤其是行業(yè)外情況。

軍品市場信息流通不順暢帶來了許多問題，比如軍工能力建設(shè)方面，容易造成資金的使用效率降低、對社會優(yōu)勢資源利用不充分、部分代理商壟斷供貨等；對外部產(chǎn)品和技術(shù)信息的缺乏導(dǎo)致大量重復(fù)研究，浪費資源，制約軍品發(fā)展；不掌握外部協(xié)作信息則會影響軍品研制生產(chǎn)進(jìn)度，導(dǎo)致不必要的重復(fù)建設(shè)，給承建單位造成經(jīng)濟上和管理上的負(fù)擔(dān)。

由于軍品市場的特殊性，不可能像民品市場那樣，完全由一般性市場渠道來獲取信息。因此通過權(quán)威部門披露信息或構(gòu)建信息交流渠道就顯得十分重要。因此，有必要進(jìn)一步采取措施，構(gòu)建有效的軍品市場信息流通渠道，推動軍品市場信息的快速、有序流通，進(jìn)而推動軍品領(lǐng)域的廣泛合作，促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展和武器裝備建設(shè)。

政府在加快軍品市場信息流通方面的措施

為促進(jìn)軍品市場信息共享、工業(yè)和信息化部、總裝備部等政府、軍隊有關(guān)部門采取了一系列重要措施，如工業(yè)和信息化部建立了軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺，組織民口單位填報優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品信息，從2009年開始，先后發(fā)布了《民用企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)推薦目錄》（2009年）、《軍民兩用產(chǎn)品與信息共享目錄（軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域）》（2011年、2012年）、《高新技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》（2013年、2014年），對民口優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行推介，促進(jìn)“民參軍”?？傃b備部近期開通了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，該網(wǎng)站作為全軍武器裝備采購需求信息的權(quán)威發(fā)布平臺，是軍工企事業(yè)單位、優(yōu)勢民營企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息的重要匯集渠道，可實現(xiàn)軍隊裝備采購需求信息發(fā)布、企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)信息推送、軍地需求對接、信息動態(tài)監(jiān)測等功能。

上述渠道從不同層面和角度加快了軍品科研生產(chǎn)信息的流通共享，促進(jìn)了軍民融合。由于軍品市場信息共享機制不健全，上述渠道均還存在一定局限性：工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺及“民參軍”目錄主要是推出民口優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)，與軍工需求結(jié)合不緊，對科研生產(chǎn)、能力建設(shè)、外協(xié)服務(wù)需求等，缺少信息發(fā)布、流通渠道?？傃b備部的全軍武器裝備采購信息網(wǎng)功能相對比較齊全，但也存在著尚需改進(jìn)的地方：一是涉密信息發(fā)布渠道受限；二是主要依賴單位自覺申報，對調(diào)動單位的積極性缺乏措施；三是市場信息要素不全，缺少能力建設(shè)、協(xié)作服務(wù)等市場信息的發(fā)布共享渠道。

為促進(jìn)軍品市場信息快速、有序流通，可由政府主管部門牽頭構(gòu)建軍品市場信息流通渠道，制定流通規(guī)則，加強對過程的監(jiān)管

努力建成軍品市場信息流通的閉環(huán)模式

為促進(jìn)軍品市場信息快速、有序流通，可由政府主管部門牽頭構(gòu)建軍品市場信息流通渠道，制定流通規(guī)則，加強對過程的監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮市場機制的作用。對于軍品市場信息流通渠道，按照“提出—中轉(zhuǎn)—匯總—發(fā)布—中轉(zhuǎn)—接收—對接”的模式，形成閉環(huán)。

一是做好政府和市場在軍品市場信息流通中的分工。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)作用，政府負(fù)責(zé)構(gòu)建軍品市場信息的流通渠道，原則上不干預(yù)軍品市場上的合作，只對擬進(jìn)入流通渠道的信息提出要求，明確信息的分類、分層辦法，并對信息流通過程進(jìn)行監(jiān)管；對于信息渠道建立、維護(hù)、流通過程中必要的資金支出，由政府買單；各單位在現(xiàn)有國家法律法規(guī)框架下，按照市場機制開展合作，由市場決定資源的最終配置；國家安排經(jīng)費的現(xiàn)有科研渠道可作為補充，彌補市場失靈。

二是做好軍品市場信息流通渠道的分層。國防科工局作為國防科技工業(yè)在國家層面的主管部門，應(yīng)充分發(fā)揮軍品市場信息核心樞紐的作用，匯聚、審核、分發(fā)、存儲全國的軍品市場信息；軍工集團公司、地方工辦直接管理軍工單位、民口企事業(yè)單位的軍品科研生產(chǎn)工作，應(yīng)作為信息流通的關(guān)鍵節(jié)點，匯聚和分發(fā)本集團公司、本地區(qū)的軍品市場信息；軍工單位、民口企事業(yè)單位是信息流通渠道的終端，是軍品市場信息最初的提出方和最終的接收、使用方。

三是做好軍品市場信息的分類?？蓪④娖肥袌鲂畔⒎譃檐姽つ芰?、產(chǎn)品和技術(shù)、協(xié)作服務(wù)三大類，從其他維度考慮，還可劃分為涉密信息和非密信息、需求信息和供應(yīng)信息等，在設(shè)計信息流通渠道上應(yīng)有所區(qū)分。對于涉密信息，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的保密渠道實現(xiàn)信息流通，同時，應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)化為非密信息；對于非密信息，可充分利用信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段向全社會發(fā)布。

四是建立軍地信息交換機制。從軍品市場信息流通的角度看，軍隊作為軍品用戶，是需求信息最初的提出者和反饋信息最終的提出者，不僅僅是軍品信息流通渠道的終端，而且是非常重要的環(huán)節(jié)。應(yīng)建立軍地信息交換機制，擴大一般性預(yù)研、型號研制等信息傳播范圍，使更多具備能力的企事業(yè)單位參與任務(wù)競爭，逐步打破傳統(tǒng)的軍品任務(wù)安排體制，達(dá)到激發(fā)軍品市場活力、提升軍品品質(zhì)的目的。

五是從技術(shù)手段和經(jīng)費支持上予以保證。第一、盡快建立起公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)APP等新型移動終端接入工具，向國防科技工業(yè)全行業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳和推薦；在國家大力倡導(dǎo)軍民融合的背景下，各方應(yīng)高度重視，加強合作，各級主管部門可出臺配套激勵、考核措施。第二、由于在信息的流通效率上非密渠道優(yōu)于涉密渠道，因此，需求單位應(yīng)采取技術(shù)分解、模糊應(yīng)用背景等必要措施，盡可能將涉密信息轉(zhuǎn)化為非密信息。只有確實無法按非密信息發(fā)布的內(nèi)容，才通過涉密渠道流通。第三、建立軍品市場信息流通渠道涉及數(shù)據(jù)量大、工作量大，相關(guān)單位和部門應(yīng)建立相對穩(wěn)定的長效工作機制，由部門或人員專項負(fù)責(zé)，并安排專項經(jīng)費予以支持。

（國防科工局軍工項目審核中心）